近一段時間以來，隨著我縣社會經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和進步，國有企業(yè)、集體企業(yè)等公有制經(jīng)濟模式快速向私有、民營等非公有制經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)化，由于企業(yè)改制問題引起的上訪在全社會信訪中占有較大的比重，企業(yè)改制問題引起的信訪已成為影響我縣社會穩(wěn)定的一個不可忽視的因素。認真研究企業(yè)問題引起的信訪案件居高不下的成因及對策，研究如何減少和避免、解決企業(yè)信訪案件是十分必要的。

一、職工上訪反映的主要問題

1、改制程序不合法。一些企業(yè)在改制過程中，未召開職工大會，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就擅作主張，張貼布告，限職工幾日內(nèi)簽定協(xié)議，過期后果自負等。職工是在強迫而不是在公開、公正、公平的情況下完成身份轉(zhuǎn)換的。

2、國有資產(chǎn)流失。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)利用改制之機，暗箱操作，將國有、集體資產(chǎn)評估過低，一些原本資產(chǎn)龐大的企業(yè)，經(jīng)改制評估竟成了零資產(chǎn)，甚至負資產(chǎn)。然后通過買股、控股等形式，轉(zhuǎn)歸個人所有。

3、拖欠職工”三金“。大部分企業(yè)改制前都受到市場經(jīng)濟的沖擊，企業(yè)效益不佳，單位長年拖欠職工工資、欠交養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等。改制后職工跟隨隨企業(yè)一并轉(zhuǎn)移，而收購、兼并的企業(yè)雖然有所承諾，但對所欠的”三金“往往不能一次性發(fā)放到位。

4、不履行兼并協(xié)議。企業(yè)改制時，兼并單位承諾對職工全員安置，工作崗位好、待遇高，誘使職工順利簽訂各種協(xié)議。待企業(yè)改制完成后，兼并協(xié)議成了一張廢紙，或擅自將職工安置到偏遠地方干一些職工不能勝任的工作，以苛刻的工作條件迫使職工再次與新單位簽定一次性解除勞動關(guān)系協(xié)議，將職工完全推向社會。

5、職能部門官僚主義。企業(yè)在改制過程中缺乏行之有效的監(jiān)督，部分職能部門在企業(yè)改制過程中不能深入到職工當中，實事求是的了解情況，一味地聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)簡單的匯報，致使問題被扭曲，留下大量的社會隱患。

二、職工上訪的表現(xiàn)形式

1、紀律性強，行動統(tǒng)一。由于企業(yè)具有生產(chǎn)的組織性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性和工作時間的紀律性，多數(shù)職工已習慣于統(tǒng)一行動，一旦職工生活沒有保證，職工就會在共同利益的驅(qū)動下大規(guī)模集體上訪。

2、情緒激烈，堵門斷路。這部分職工因多次到有關(guān)部門上訪沒有結(jié)果，情緒激烈，借過激方式以引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

3、擇機上訪，制造聲勢。這部分上訪職工由于走法律渠道訴訟失敗，想重新退回到行政處理環(huán)節(jié)，再次由政府部門解決又不可能。為發(fā)泄內(nèi)心的不滿，每逢重大節(jié)日或重要會議期間，就組織、串聯(lián)到會場或廣場上訪、鬧事、散發(fā)傳單等。

4、重訪滯留，態(tài)度強硬。由于企業(yè)改制問題復(fù)雜，多數(shù)不能一步處理到位，導(dǎo)致職工反復(fù)來訪，并造成這部分職工對一般接待同志失去信任，強烈要求主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待，當場答復(fù)問題。一旦達不到目的就長期滯留不歸，向政府施加壓力。

三、職工上訪的處置難點

1、歸口難。改制后，一些原國有、集體企業(yè)職工權(quán)益受到損害來縣集體上訪，因職工身份已經(jīng)轉(zhuǎn)換，且屬私有企業(yè)，當?shù)卣缓美^續(xù)沿用行政干預(yù)的手段去處理或者干預(yù)。而對這些”股份制公司“信訪部門又無法對其依照傳統(tǒng)的”歸口辦理“原則進行處置，形成歸口難。

2、勸返難。改制企業(yè)，特別是一些大中型改制企業(yè)的職工一旦形成來省集體上訪，往往具有規(guī)模大、人數(shù)多、紀律性強、情緒激烈等特點，職工來省集體上訪前，大多到當?shù)赜嘘P(guān)部門多次上訪，群眾所提要求一直未得到一個明確的答復(fù)，而這些要求又與職工的生存問題密切相關(guān)。所以來省集體上訪后，不給職工一個較為確切的說法，很難在短時間內(nèi)讓其返回。

3、維權(quán)難。目前，職工來省反映的改制問題，多是前幾年改制時遺留的。改帛初期政策的不完善，改制過程的不規(guī)范，還有一些人借機鉆改制的空子，隨著時間的推移，這些問題逐步顯現(xiàn)出來。而對這些問題，一是對當初政策造成的問題法院無法改變現(xiàn)狀;二是超出法定時效無法仲裁;三是企業(yè)規(guī)避法律，已刻意設(shè)置了一些前置條件，一打官司職工必輸。職工無奈只有寄希望于上訪，求得政府的幫助，對此再建議群眾依法維權(quán)收效甚微。

4、結(jié)案難。這些矛盾在企業(yè)改制前就沒有理順，改制后，企業(yè)的性質(zhì)、隸屬關(guān)系、法律地位等發(fā)生一系列變化，地方政府靠單一的行政手段去協(xié)調(diào)十分困難。群眾來訪即使造成了一定影響，責任也無法界定，問題也沒有更好的辦法在短時間內(nèi)得到較好的解決，造成群眾多次重訪。

5、處理難。有些問題，明知道群眾反映的有道理，但是由于信訪部門沒有相應(yīng)的處理權(quán)限，沒有辦法從根本上解決群眾反映的問題，只能簡單聽一些匯報，向有關(guān)部門提一些建議，缺乏強有力的行政監(jiān)督手段。

四、幾點建議

1、制定文件，規(guī)范改制工作。政府文件是改制工作的規(guī)范，有關(guān)部門在制定改制工作文件時，要認真汲取前幾年我們在改制工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，靠政策、靠制度規(guī)范企業(yè)改制行為。在調(diào)動和保護經(jīng)營者的積極性的同時，要最大限度的保護廣大職工的合法權(quán)益。避免顧此失彼，要實現(xiàn)”雙贏“。

2、切實加強監(jiān)督，保證制度的落實。政府有關(guān)職能部門要切實加強對改制工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真履行自己的職責，對企業(yè)改制的前、中、后實行全程監(jiān)督，決不能聽之任之，一賣了之。

3、加大宣傳力度，提高維權(quán)意識。要加大對企業(yè)改制工作目的、意義的宣傳，增強職工對市場經(jīng)濟條件下企業(yè)改制工作目的、意義的宣傳，增強職工對市場經(jīng)濟條件下企業(yè)運行規(guī)律的認識，進一步提高廣大職工參與企業(yè)改制工作的積極性和主動性，增強職工依法維權(quán)的法律意識。一方面要教育、監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營者遵紀官運亨通法;另一方面要引導(dǎo)職工學習有關(guān)政策、法規(guī)，依法及時解決各種勞動爭議。

4、按照屬地原則，落實工作責任。各級黨委、政府一定要增強做好信訪工作、維護一方穩(wěn)定、促進一方發(fā)展的政治責任感，自覺地堅持和完善信訪工作黨委、政府責任制，全面負起責任，把信訪工作抓緊抓好，并按照”分級負責、歸口辦理“的原則，建立起各級黨黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，信訪部門組織協(xié)調(diào)，各部門齊抓共管的信訪工作格局，妥善解決因企業(yè)改制引發(fā)的集體上訪。