近一段時間以來,隨著我縣社會經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和進步,國有企業(yè)、集體企業(yè)等公有制經(jīng)濟模式快速向私有、民營等非公有制經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)化,由于企業(yè)改制問題引起的上訪在全社會信訪中占有較大的比重,企業(yè)改制問題引起的信訪已成為影響我縣社會穩(wěn)定的一個不可忽視的因素。認真研究企業(yè)問題引起的信訪案件居高不下的成因及對策,研究如何減少和避免、解決企業(yè)信訪案件是十分必要的。
一、職工上訪反映的主要問題
1、改制程序不合法。一些企業(yè)在改制過程中,未召開職工大會,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就擅作主張,張貼布告,限職工幾日內(nèi)簽定協(xié)議,過期后果自負等。職工是在強迫而不是在公開、公正、公平的情況下完成身份轉(zhuǎn)換的。
2、國有資產(chǎn)流失。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)利用改制之機,暗箱操作,將國有、集體資產(chǎn)評估過低,一些原本資產(chǎn)龐大的企業(yè),經(jīng)改制評估竟成了零資產(chǎn),甚至負資產(chǎn)。然后通過買股、控股等形式,轉(zhuǎn)歸個人所有。
3、拖欠職工”三金“。大部分企業(yè)改制前都受到市場經(jīng)濟的沖擊,企業(yè)效益不佳,單位長年拖欠職工工資、欠交養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等。改制后職工跟隨隨企業(yè)一并轉(zhuǎn)移,而收購、兼并的企業(yè)雖然有所承諾,但對所欠的”三金“往往不能一次性發(fā)放到位。
4、不履行兼并協(xié)議。企業(yè)改制時,兼并單位承諾對職工全員安置,工作崗位好、待遇高,誘使職工順利簽訂各種協(xié)議。待企業(yè)改制完成后,兼并協(xié)議成了一張廢紙,或擅自將職工安置到偏遠地方干一些職工不能勝任的工作,以苛刻的工作條件迫使職工再次與新單位簽定一次性解除勞動關(guān)系協(xié)議,將職工完全推向社會。
5、職能部門官僚主義。企業(yè)在改制過程中缺乏行之有效的監(jiān)督,部分職能部門在企業(yè)改制過程中不能深入到職工當中,實事求是的了解情況,一味地聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)簡單的匯報,致使問題被扭曲,留下大量的社會隱患。
二、職工上訪的表現(xiàn)形式
1、紀律性強,行動統(tǒng)一。由于企業(yè)具有生產(chǎn)的組織性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性和工作時間的紀律性,多數(shù)職工已習慣于統(tǒng)一行動,一旦職工生活沒有保證,職工就會在共同利益的驅(qū)動下大規(guī)模集體上訪。
2、情緒激烈,堵門斷路。這部分職工因多次到有關(guān)部門上訪沒有結(jié)果,情緒激烈,借過激方式以引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。
3、擇機上訪,制造聲勢。這部分上訪職工由于走法律渠道訴訟失敗,想重新退回到行政處理環(huán)節(jié),再次由政府部門解決又不可能。為發(fā)泄內(nèi)心的不滿,每逢重大節(jié)日或重要會議期間,就組織、串聯(lián)到會場或廣場上訪、鬧事、散發(fā)傳單等。
4、重訪滯留,態(tài)度強硬。由于企業(yè)改制問題復(fù)雜,多數(shù)不能一步處理到位,導(dǎo)致職工反復(fù)來訪,并造成這部分職工對一般接待同志失去信任,強烈要求主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待,當場答復(fù)問題。一旦達不到目的就長期滯留不歸,向政府施加壓力。
三、職工上訪的處置難點
1、歸口難。改制后,一些原國有、集體企業(yè)職工權(quán)益受到損害來縣集體上訪,因職工身份已經(jīng)轉(zhuǎn)換,且屬私有企業(yè),當?shù)卣缓美^續(xù)沿用行政干預(yù)的手段去處理或者干預(yù)。而對這些”股份制公司“信訪部門又無法對其依照傳統(tǒng)的”歸口辦理“原則進行處置,形成歸口難。
2、勸返難。改制企業(yè),特別是一些大中型改制企業(yè)的職工一旦形成來省集體上訪,往往具有規(guī)模大、人數(shù)多、紀律性強、情緒激烈等特點,職工來省集體上訪前,大多到當?shù)赜嘘P(guān)部門多次上訪,群眾所提要求一直未得到一個明確的答復(fù),而這些要求又與職工的生存問題密切相關(guān)。所以來省集體上訪后,不給職工一個較為確切的說法,很難在短時間內(nèi)讓其返回。
3、維權(quán)難。目前,職工來省反映的改制問題,多是前幾年改制時遺留的。改帛初期政策的不完善,改制過程的不規(guī)范,還有一些人借機鉆改制的空子,隨著時間的推移,這些問題逐步顯現(xiàn)出來。而對這些問題,一是對當初政策造成的問題法院無法改變現(xiàn)狀;二是超出法定時效無法仲裁;三是企業(yè)規(guī)避法律,已刻意設(shè)置了一些前置條件,一打官司職工必輸。職工無奈只有寄希望于上訪,求得政府的幫助,對此再建議群眾依法維權(quán)收效甚微。
4、結(jié)案難。這些矛盾在企業(yè)改制前就沒有理順,改制后,企業(yè)的性質(zhì)、隸屬關(guān)系、法律地位等發(fā)生一系列變化,地方政府靠單一的行政手段去協(xié)調(diào)十分困難。群眾來訪即使造成了一定影響,責任也無法界定,問題也沒有更好的辦法在短時間內(nèi)得到較好的解決,造成群眾多次重訪。
5、處理難。有些問題,明知道群眾反映的有道理,但是由于信訪部門沒有相應(yīng)的處理權(quán)限,沒有辦法從根本上解決群眾反映的問題,只能簡單聽一些匯報,向有關(guān)部門提一些建議,缺乏強有力的行政監(jiān)督手段。
四、幾點建議
1、制定文件,規(guī)范改制工作。政府文件是改制工作的規(guī)范,有關(guān)部門在制定改制工作文件時,要認真汲取前幾年我們在改制工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn),靠政策、靠制度規(guī)范企業(yè)改制行為。在調(diào)動和保護經(jīng)營者的積極性的同時,要最大限度的保護廣大職工的合法權(quán)益。避免顧此失彼,要實現(xiàn)”雙贏“。
2、切實加強監(jiān)督,保證制度的落實。政府有關(guān)職能部門要切實加強對改制工作的領(lǐng)導(dǎo),認真履行自己的職責,對企業(yè)改制的前、中、后實行全程監(jiān)督,決不能聽之任之,一賣了之。
3、加大宣傳力度,提高維權(quán)意識。要加大對企業(yè)改制工作目的、意義的宣傳,增強職工對市場經(jīng)濟條件下企業(yè)改制工作目的、意義的宣傳,增強職工對市場經(jīng)濟條件下企業(yè)運行規(guī)律的認識,進一步提高廣大職工參與企業(yè)改制工作的積極性和主動性,增強職工依法維權(quán)的法律意識。一方面要教育、監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營者遵紀官運亨通法;另一方面要引導(dǎo)職工學習有關(guān)政策、法規(guī),依法及時解決各種勞動爭議。
4、按照屬地原則,落實工作責任。各級黨委、政府一定要增強做好信訪工作、維護一方穩(wěn)定、促進一方發(fā)展的政治責任感,自覺地堅持和完善信訪工作黨委、政府責任制,全面負起責任,把信訪工作抓緊抓好,并按照”分級負責、歸口辦理“的原則,建立起各級黨黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責,分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,信訪部門組織協(xié)調(diào),各部門齊抓共管的信訪工作格局,妥善解決因企業(yè)改制引發(fā)的集體上訪。
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