近一段時(shí)間以來，隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和進(jìn)步，國有企業(yè)、集體企業(yè)等公有制經(jīng)濟(jì)模式快速向私有、民營等非公有制經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化，由于企業(yè)改制問題引起的上訪在全社會(huì)信訪中占有較大的比重，企業(yè)改制問題引起的信訪已成為影響我縣社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)不可忽視的因素。認(rèn)真研究企業(yè)問題引起的信訪案件居高不下的成因及對(duì)策，研究如何減少和避免、解決企業(yè)信訪案件是十分必要的。

一、職工上訪反映的主要問題

1、改制程序不合法。一些企業(yè)在改制過程中，未召開職工大會(huì)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就擅作主張，張貼布告，限職工幾日內(nèi)簽定協(xié)議，過期后果自負(fù)等。職工是在強(qiáng)迫而不是在公開、公正、公平的情況下完成身份轉(zhuǎn)換的。

2、國有資產(chǎn)流失。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)利用改制之機(jī)，暗箱操作，將國有、集體資產(chǎn)評(píng)估過低，一些原本資產(chǎn)龐大的企業(yè)，經(jīng)改制評(píng)估竟成了零資產(chǎn)，甚至負(fù)資產(chǎn)。然后通過買股、控股等形式，轉(zhuǎn)歸個(gè)人所有。

3、拖欠職工”三金“。大部分企業(yè)改制前都受到市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，企業(yè)效益不佳，單位長年拖欠職工工資、欠交養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。改制后職工跟隨隨企業(yè)一并轉(zhuǎn)移，而收購、兼并的企業(yè)雖然有所承諾，但對(duì)所欠的”三金“往往不能一次性發(fā)放到位。

4、不履行兼并協(xié)議。企業(yè)改制時(shí)，兼并單位承諾對(duì)職工全員安置，工作崗位好、待遇高，誘使職工順利簽訂各種協(xié)議。待企業(yè)改制完成后，兼并協(xié)議成了一張廢紙，或擅自將職工安置到偏遠(yuǎn)地方干一些職工不能勝任的工作，以苛刻的工作條件迫使職工再次與新單位簽定一次性解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議，將職工完全推向社會(huì)。

5、職能部門官僚主義。企業(yè)在改制過程中缺乏行之有效的監(jiān)督，部分職能部門在企業(yè)改制過程中不能深入到職工當(dāng)中，實(shí)事求是的了解情況，一味地聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)簡單的匯報(bào)，致使問題被扭曲，留下大量的社會(huì)隱患。

二、職工上訪的表現(xiàn)形式

1、紀(jì)律性強(qiáng)，行動(dòng)統(tǒng)一。由于企業(yè)具有生產(chǎn)的組織性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性和工作時(shí)間的紀(jì)律性，多數(shù)職工已習(xí)慣于統(tǒng)一行動(dòng)，一旦職工生活沒有保證，職工就會(huì)在共同利益的驅(qū)動(dòng)下大規(guī)模集體上訪。

2、情緒激烈，堵門斷路。這部分職工因多次到有關(guān)部門上訪沒有結(jié)果，情緒激烈，借過激方式以引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

3、擇機(jī)上訪，制造聲勢。這部分上訪職工由于走法律渠道訴訟失敗，想重新退回到行政處理環(huán)節(jié)，再次由政府部門解決又不可能。為發(fā)泄內(nèi)心的不滿，每逢重大節(jié)日或重要會(huì)議期間，就組織、串聯(lián)到會(huì)場或廣場上訪、鬧事、散發(fā)傳單等。

4、重訪滯留，態(tài)度強(qiáng)硬。由于企業(yè)改制問題復(fù)雜，多數(shù)不能一步處理到位，導(dǎo)致職工反復(fù)來訪，并造成這部分職工對(duì)一般接待同志失去信任，強(qiáng)烈要求主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待，當(dāng)場答復(fù)問題。一旦達(dá)不到目的就長期滯留不歸，向政府施加壓力。

三、職工上訪的處置難點(diǎn)

1、歸口難。改制后，一些原國有、集體企業(yè)職工權(quán)益受到損害來縣集體上訪，因職工身份已經(jīng)轉(zhuǎn)換，且屬私有企業(yè)，當(dāng)?shù)卣缓美^續(xù)沿用行政干預(yù)的手段去處理或者干預(yù)。而對(duì)這些”股份制公司“信訪部門又無法對(duì)其依照傳統(tǒng)的”歸口辦理“原則進(jìn)行處置，形成歸口難。

2、勸返難。改制企業(yè)，特別是一些大中型改制企業(yè)的職工一旦形成來省集體上訪，往往具有規(guī)模大、人數(shù)多、紀(jì)律性強(qiáng)、情緒激烈等特點(diǎn)，職工來省集體上訪前，大多到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門多次上訪，群眾所提要求一直未得到一個(gè)明確的答復(fù)，而這些要求又與職工的生存問題密切相關(guān)。所以來省集體上訪后，不給職工一個(gè)較為確切的說法，很難在短時(shí)間內(nèi)讓其返回。

3、維權(quán)難。目前，職工來省反映的改制問題，多是前幾年改制時(shí)遺留的。改帛初期政策的不完善，改制過程的不規(guī)范，還有一些人借機(jī)鉆改制的空子，隨著時(shí)間的推移，這些問題逐步顯現(xiàn)出來。而對(duì)這些問題，一是對(duì)當(dāng)初政策造成的問題法院無法改變現(xiàn)狀;二是超出法定時(shí)效無法仲裁;三是企業(yè)規(guī)避法律，已刻意設(shè)置了一些前置條件，一打官司職工必輸。職工無奈只有寄希望于上訪，求得政府的幫助，對(duì)此再建議群眾依法維權(quán)收效甚微。

4、結(jié)案難。這些矛盾在企業(yè)改制前就沒有理順，改制后，企業(yè)的性質(zhì)、隸屬關(guān)系、法律地位等發(fā)生一系列變化，地方政府靠單一的行政手段去協(xié)調(diào)十分困難。群眾來訪即使造成了一定影響，責(zé)任也無法界定，問題也沒有更好的辦法在短時(shí)間內(nèi)得到較好的解決，造成群眾多次重訪。

5、處理難。有些問題，明知道群眾反映的有道理，但是由于信訪部門沒有相應(yīng)的處理權(quán)限，沒有辦法從根本上解決群眾反映的問題，只能簡單聽一些匯報(bào)，向有關(guān)部門提一些建議，缺乏強(qiáng)有力的行政監(jiān)督手段。

四、幾點(diǎn)建議

1、制定文件，規(guī)范改制工作。政府文件是改制工作的規(guī)范，有關(guān)部門在制定改制工作文件時(shí)，要認(rèn)真汲取前幾年我們?cè)诟闹乒ぷ髦械慕?jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，靠政策、靠制度規(guī)范企業(yè)改制行為。在調(diào)動(dòng)和保護(hù)經(jīng)營者的積極性的同時(shí)，要最大限度的保護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。避免顧此失彼，要實(shí)現(xiàn)”雙贏“。

2、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，保證制度的落實(shí)。政府有關(guān)職能部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改制工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，對(duì)企業(yè)改制的前、中、后實(shí)行全程監(jiān)督，決不能聽之任之，一賣了之。

3、加大宣傳力度，提高維權(quán)意識(shí)。要加大對(duì)企業(yè)改制工作目的、意義的宣傳，增強(qiáng)職工對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)改制工作目的、意義的宣傳，增強(qiáng)職工對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高廣大職工參與企業(yè)改制工作的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)職工依法維權(quán)的法律意識(shí)。一方面要教育、監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營者遵紀(jì)官運(yùn)亨通法;另一方面要引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)有關(guān)政策、法規(guī)，依法及時(shí)解決各種勞動(dòng)爭議。

4、按照屬地原則，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨委、政府一定要增強(qiáng)做好信訪工作、維護(hù)一方穩(wěn)定、促進(jìn)一方發(fā)展的政治責(zé)任感，自覺地堅(jiān)持和完善信訪工作黨委、政府責(zé)任制，全面負(fù)起責(zé)任，把信訪工作抓緊抓好，并按照”分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理“的原則，建立起各級(jí)黨黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，信訪部門組織協(xié)調(diào)，各部門齊抓共管的信訪工作格局，妥善解決因企業(yè)改制引發(fā)的集體上訪。