發(fā)展民營經(jīng)濟是河北省經(jīng)濟工作四大重點之一，而擴大民間投資又是發(fā)展民營經(jīng)濟的關鍵。為增加和吸引民間投資，近年來河北省相繼出臺了有關措施，取得了一定成效，民間投資正面臨著十分難得的發(fā)展機遇。然而，從民間投資的比重與增速上看，與省委、省政府對民營經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展的要求還有較大差距，與民營經(jīng)濟較為發(fā)達的省份相比差距依然較大。尤應引起注意的是，今年一季度，在河北省全社會固定資產(chǎn)投資增長48.8%的情況下，城鄉(xiāng)集體、個體投資僅增長14.7%，更與國有及國有控股投資60.1%的快速增長形成較大的反差，擴大民間投資仍有眾多難題待解。為此，我們分析了河北省民間投資的發(fā)展現(xiàn)狀及阻礙因素，提出了相關對策建議。 一、民間投資的發(fā)展現(xiàn)狀 （一）民間投資的發(fā)展 1981年至1997年的16年間，河北省民間投資以年均23.9%的速度增長，增幅比國有經(jīng)濟投資高出2.8個百分點。民間投資總量從1981年的23.64億元增加到1997年的752.18億元，增長了31.8倍。1997年，民間投資特別是集體、個體投資增長放緩，成為全社會投資增長放慢的重要原因。1999年集體投資增長降為7.7%，個體投資增長降為5.2%.自2001年開始，民間投資有所回升。2003年集體經(jīng)濟投資592.7億元，增長7.8%，個體投資303.9億元，增長4.6%. （二）民間投資對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不斷擴大 2003年，全社會固定資產(chǎn)投資2515.9億元，其中，國有及其他經(jīng)濟類型單位投資1619.3億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為64.3%；民間投資為896.6億元；其比重已占全社會固定資產(chǎn)投資的35.7%.1994－2003年，全省集體、個體投資年均增長12.9%，占全社會投資比重由1994年的32.4%上升到2003年的35.7%. 從民間投資的構(gòu)成看，集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、聯(lián)營等其他經(jīng)濟所占的比重分別是40.3%、20.8%和38.9%.集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟兩者比重合計達到61.1%. （三）民間投資增長低于全國 2003年，全國全社會固定資產(chǎn)投資較上年增長26.7%，其中，國有及其他經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資增長28.2%，集體經(jīng)濟投資增長30.4%，個體經(jīng)濟投資增長16%.河北省全社會固定資產(chǎn)投資較上年增長22.9%，低于全國3.8個百分點。集體、個體經(jīng)濟分別增長7.8%和4.6%，分別低于全國22.6和11.4個百分點。 （四）民間投資在東部地區(qū)處于中游 2003年，河北省民間投資在東部地區(qū)12省市中排第7位，民間投資總額分別是浙江、江蘇的28%和37.8%，是山東的51.4%. 2003年，河北省民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重較低，為35.7%.分別比浙江、江蘇低29.1和8.7個百分點，比山東、遼寧低13和7.7個百分點。 二、民間投資增長慢的障礙因素 [b] （一）外在經(jīng)濟環(huán)境對民間投資的影響[/b] 1996年前，河北省民間投資增速相對較快，1981mdash;1990年，民間投資年均增速達12.2%.1991-1996年，年均增速高達40.8%.1997年增速明顯放慢，當年增長23.9%，增速比1996年的30.6%減少了6.7個百分點。1998年僅增長了9.8%，到2003年的5年間在增長10%以下低位運行。這與1997年亞洲金融危機爆發(fā)及滯后影響、全球經(jīng)濟衰退等重大國際環(huán)境變化，以及其對國內(nèi)市場供求關系、中小企業(yè)融資環(huán)境等的不利影響關系密切，相當程度地抑制了民間投資的擴張。 （二）現(xiàn)行各種鼓勵民間投資的措施還未真正落到實處 近年來，河北省出臺了一系列鼓勵民間投資的措施，去年政府財政又從5個方面加大了對民營經(jīng)濟的資金支持力度，以緩解民企資金困難。但由于各項政策的出臺時間尚短，積極效應還沒有充分顯現(xiàn)，加之許多問題涉及深層次的體制矛盾，解決難度較大，尚需綜合配套，逐步推進。一些領域雖然表面上的障礙有所松動，但更為隱蔽的障礙依然較大。一些領域的堅冰尚未打破，民間投資推進難度較大。如投資領域”名開暗閉“。雖然有政策規(guī)定，除國家有特殊規(guī)定的以外，凡是允許外商投資進入的領域，鼓勵和允許民間投資進入。但一些具有較好市場前景和長期穩(wěn)定收益的壟斷領域卻依然存在程度不同的進入壁壘。 （三）民營企業(yè)的投資信息渠道少 調(diào)查顯示，民營企業(yè)了解投資信息主要靠生意場上的朋友占62%，其次為媒體占38%，政府機關占18%，而通過中介機構(gòu)的僅占5%.投資信息缺乏固定、完整的發(fā)布機制，信息傳遞的數(shù)量與效率均無法適應民營企業(yè)投資的需要。許多大型投資項目靠政府搭橋，國有企業(yè)往往占得先機，在一定程度上阻礙了更多民間資本的參與。此外，民營企業(yè)利用會展、中介機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)等新渠道獲取的信息也不多，現(xiàn)階段這些渠道在信息量、可靠性和實效性等方面還存有較大缺陷。 （四）融資渠道不暢，擔保體系弱小 民營企業(yè)的融資問題，一直是制約民營企業(yè)發(fā)展的”瓶頸“。據(jù)省企調(diào)隊調(diào)查，47%的私營企業(yè)感到融資困難，認為融資環(huán)境較差。民營企業(yè)投資中65%的資金是企業(yè)自有的集資，另有25%的資金來自銀行貸款。個體投資的資金來源約80%的為個人自有資金。盡管政策規(guī)定，國有商業(yè)銀行要把民間投資作為信貸工作的重要任務，對民間投資者的貸款申請要一視同仁，為民間投資項目上市融資提供平等的機會，銀行方面也相應采取了增加再貸款規(guī)模、設立中小企業(yè)信貸部等相關舉措，但總的看，金融對民間投資信貸支持改善的成效并不明顯。另外，河北省原有擔保公司數(shù)量較小且不成體系。全省建立的中小企業(yè)擔保機構(gòu)僅17家，擔保資金僅3.6億元，抗風險能力及可信度也較低。 （五）不合理的稅費制約 一些稅收政策不利于鼓勵民間投資，某些稅收優(yōu)惠政策將個體私營企業(yè)排除在外，如國家對企業(yè)技術開發(fā)費、技術改造投資購買國產(chǎn)設備抵扣所得稅的政策優(yōu)惠，國家對外資企業(yè)實行的各項優(yōu)惠政策等，民營企業(yè)多半享受不到。追求盈利是民間投資增長的動力，然而由于目前稅費政策存在的一些不合理現(xiàn)象，影響了民間投資的熱情。 （六）”官文化“影響嚴重 京津冀地區(qū)”官文化“氛圍較重，其表現(xiàn)在政府與市場的關系上，則為強政府弱市場。市場可以辦的事往往要政府出面，管、卡、拿，或者名為服務，實則是對企業(yè)微觀經(jīng)濟活動進行干預。一方面政府直接投資包攬范圍過廣，對形象工程以及一些競爭性領域的投資仍然較多，無形中在資金及投資領域上對民間投資形成了一種”擠出效應“；另一方面，一些地方對民間投資審批上存在的環(huán)節(jié)多、費用高、效率低等弊端依舊沒有得到很好的解決，管得過多而保護、服務不夠的現(xiàn)象仍比較普遍。調(diào)查顯示，80%的企業(yè)認為管理執(zhí)法部門的不良作風是影響民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境最突出的問題。 三、對策建議 （一）切實落實河北省制定的促進民間投資的各類措施，進一步做好監(jiān)督，使之真正落到實處。 （二）建立公開的信息發(fā)布機制，使民營企業(yè)更好地了解和把握投資機會。 按照公開、公平、透明的原則，及時向民營企業(yè)發(fā)布投資信息，對于向民間資本開放的城市基礎設施和其他公共服務投資項目，應進一步建立和完善政府網(wǎng)上公開的信息發(fā)布平臺，使民營企業(yè)能方便及時地獲取投資信息，從而吸引更多的民間投資。 （三）采用突破性措施，大量吸引民間資本。 在國企改革中，民營企業(yè)可購買或入股國企。反之，大型國企和國企控股集團公司也可有償對有發(fā)展前景的中小型民營企業(yè)開展”拉幫帶“活動。一是以自有部分財產(chǎn)作擔保，幫助中小型企業(yè)進行中外融資。中小企業(yè)接受擔保單位入股或盈利后給以報酬回報擔保單位。二是在基金會這一融資形式的基礎上，大型國企或國企控股集團與銀行合作實行保本”基金會“，經(jīng)政府批準，公開招募，此資金既可自用，又可投向中小民營企業(yè)。三是組織效益高的中小民營企業(yè)實行”聯(lián)合互保“進行中外融資。四是發(fā)揮工商聯(lián)民間商會的職能，利用海外關系，組織國外基金會發(fā)展河北分會。或在政策允許的前提下，組建中外合作基金會或獨資基金會，拓寬民間投資渠道。 （四）政府財政投入，發(fā)展擔保體系。 借鑒國外與先進省市，通過提供財政和政策性金融擔保、財政貼息、參股、聯(lián)合投資、優(yōu)惠稅率以及采用BOT方式等，分散和化解民間投資風險，提高投資者收益預期，引導民間資本加大對投資大、回收期長的基礎設施領域的投資力度。河北省原有擔保公司，數(shù)量小，質(zhì)量差，貸款企業(yè)對其無信任感，多年來成效甚微。應借鑒蘇州市做法，以政府財政發(fā)展擔保體系。今年，蘇州市政府投入50億元發(fā)展57家擔保公司，使擔保形成一個體系，銀行對此倍加信任，效果顯著。 （五）以政府財政的無形資產(chǎn)，拉動民間資本的投入。 河北省民營企業(yè)大多規(guī)模小、科技含量低，整合發(fā)展”孵化器“已成為發(fā)展民營經(jīng)濟的重要舉措之一。搞好”孵化器“需要具備諸多條件，但關鍵問題還是資金投入。資金投入僅靠政府財政遠不能夠滿足發(fā)展的需要，政府財政也有其自身的困難，但”政府財政的無形資產(chǎn)“價值較大。如民間資本包括外商投資，在與政府合作上信任感較強。在發(fā)展高科技民企項目上，可利用政府財政擔保，吸引民間投資。
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