內(nèi)容提要：電信資費(fèi)改革是我國(guó)電信體制改革的最重要內(nèi)容之一，它的改革直接影響著電信體制改革的進(jìn)程，特別是”入世“后我國(guó)電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。本文分析了我國(guó)電信資費(fèi)改革中存在的問題，提出了加快電信資費(fèi)改革，尤其是”入世“后電信資費(fèi)改革的建議。

一、我國(guó)電信資費(fèi)改革存在的問題

電信資費(fèi)，是指電信企業(yè)為用戶辦理各種電信業(yè)務(wù)按照規(guī)定收取的費(fèi)用。

改革開放以來(lái)，我國(guó)電信資費(fèi)進(jìn)行了較大力度的改革。90年代中期以后，這一改革進(jìn)入資費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。1994年7月，中國(guó)聯(lián)通公司的組建及涉足基本電信業(yè)務(wù)、無(wú)線通信業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)，打破了中國(guó)電信獨(dú)家壟斷的局面，標(biāo)志著我國(guó)在電信領(lǐng)域?qū)嵤┝诵碌姆潘晒苤拼胧﹎dash;mdash;產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，電信資費(fèi)首次出現(xiàn)由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致調(diào)整。從總體上看，我國(guó)電信資費(fèi)改革是由高資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目欠缺合理，朝著降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目趨于合理的方向發(fā)展。特別是經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的大幅度調(diào)價(jià)，我國(guó)電信資費(fèi)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的狀態(tài)，信息產(chǎn)業(yè)部權(quán)威人士認(rèn)為：”與周邊國(guó)家和地區(qū)相比，中國(guó)電信價(jià)格有高有低，中國(guó)的固定電話本地業(yè)務(wù)和移動(dòng)電話價(jià)格相對(duì)較低，但因特網(wǎng)電路出租費(fèi)用和國(guó)際電話通話費(fèi)相對(duì)較高“。比如我國(guó)市話資費(fèi)比許多發(fā)達(dá)國(guó)家還要低，有人認(rèn)為：我國(guó)電信價(jià)格大部分已低于世界平均水平。在此，筆者不想僅僅囿于我國(guó)與其他國(guó)家電信資費(fèi)比較評(píng)述，而是著重探討一下我國(guó)電信資費(fèi)改革中存在的問題。

1.電信業(yè)缺乏根本性法律依據(jù)，電信資費(fèi)政策存在著隨意性偏大的現(xiàn)象。紛爭(zhēng)多年的我國(guó)電信業(yè)根本大法mdash;mdash;”電信法“至今仍待出”閨閣“，致使大量的管制政策都來(lái)源于法律規(guī)范效率較低的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。從電信資費(fèi)政策來(lái)看，雖然”國(guó)家計(jì)委價(jià)格司是全國(guó)的價(jià)格管理部門，但在很多情況下它是和郵電部門共同負(fù)責(zé)價(jià)格管理，或由它制訂價(jià)格管理原則，由郵電部門具體實(shí)施價(jià)格管理“(陳小洪，”中國(guó)電信業(yè)的初步研究(上)“，DRC《調(diào)查研究報(bào)告》，1998年第81號(hào))。原郵電部既是國(guó)家郵電通信的行政管理部門，又是全國(guó)郵電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與經(jīng)營(yíng)總部，因此，在制定具體價(jià)格時(shí)，就不可避免地要考慮部門利益與利潤(rùn)，難以想象電信價(jià)格能成為”價(jià)值的客觀反映“。比如，人們對(duì)高額”初裝費(fèi)“的法律依據(jù)頗有懷疑，但電信部門通過(guò)這一方式收取了大量資金(據(jù)估計(jì)，占電信固定資產(chǎn)投資總額的30%以上)，直到許多地方電信部門已經(jīng)無(wú)法按此高標(biāo)準(zhǔn)收到初裝費(fèi)，即”實(shí)際收取的初裝費(fèi)已大大低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)“時(shí)，才開始調(diào)低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(《國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、郵電部關(guān)于電話初裝費(fèi)、郵電附加費(fèi)等政策的通知》，1996年11月28日。)。再如，今年3月出臺(tái)的資費(fèi)調(diào)整政策規(guī)定：上網(wǎng)費(fèi)60小時(shí)內(nèi)為4元/小時(shí)，超過(guò)60小時(shí)部分就需按8元/小時(shí)交納。即上網(wǎng)時(shí)間越長(zhǎng)價(jià)格越高。這一措施完全違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則，必然限制經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、網(wǎng)上中文信息業(yè)的發(fā)展，最終遏制整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種隨意性很大的措施遭到各方面的反對(duì)和抱怨，不得不于半年后再次出臺(tái)新政策予以改變(統(tǒng)一調(diào)至4元/小時(shí)，不受時(shí)間限制)。

表2 我國(guó)與部分國(guó)家本地網(wǎng)(市話)資費(fèi)比較

國(guó) 家 通話費(fèi)(美元/3分鐘) 月租費(fèi)(美元/月) 初裝費(fèi)(美元)

中 國(guó) 0.022 0.91-2.50 最高120

印 度 0.02① 5.40② 23②

泰 國(guó) 0.083 2.77 96.99

日 本 0.073 21.67 606.67

美 國(guó) 0.064 16.65-20.16 55

德 國(guó) 0.123 15.01 61.02

法 國(guó) 0.096 12.29 55.13

意 大 利 0.070 18.42 48.36

英 國(guó) 0.127 14.33 194.64

瑞 典 0.097 14.23 105.72

新 西 蘭 0.076 23.90① 43

巴 西 0.040② 2.70② 1112

荷 蘭 0.080 12.31① 104.57

注：①1997年4月數(shù)據(jù);②1996年數(shù)據(jù)。

資料來(lái)源：情報(bào)通信手冊(cè)1999年版，世界電信發(fā)展報(bào)告1998年等。

轉(zhuǎn)引自人民日?qǐng)?bào)，1999年11月1日。

2.電信業(yè)缺乏透明的成本核算及監(jiān)督機(jī)制，資費(fèi)政策嚴(yán)重偏離經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求。電信資費(fèi)的規(guī)定，應(yīng)該使電信產(chǎn)品(包括服務(wù)產(chǎn)品)價(jià)格符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。即價(jià)格由價(jià)值所決定，是”價(jià)值的客觀反映“，并受供求關(guān)系的影響。在電信發(fā)展的起步時(shí)期，國(guó)家為加快發(fā)展速度，給予電信部門包括制定高額資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的種種優(yōu)惠政策，一方面確實(shí)達(dá)到發(fā)展電信事業(yè)的目的，但另一方面電信部門依靠壟斷定價(jià)，制定出遠(yuǎn)高于經(jīng)營(yíng)成本和國(guó)際水平的資費(fèi)水平。由于缺乏透明的成本核算及監(jiān)督機(jī)制，維系高額資費(fèi)水平便成為其獲取暴利的重要手段。即使到了1996年我國(guó)電信業(yè)出現(xiàn)供給能力過(guò)剩、部分省份供給過(guò)剩十分突出的嚴(yán)峻情況，電信部門仍維系著高資費(fèi)水平的狀況，這顯然不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、電信業(yè)進(jìn)一步拓展市場(chǎng)、消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求等方面的要求。1998年信息產(chǎn)業(yè)部成立以后，這一問題也未能得到有效解決，透明的成本核算及監(jiān)督機(jī)制至今未能形成，致使國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期研究電信發(fā)展的專家也抱怨對(duì)電信定價(jià)不了解(王小波，”抓住主流全面認(rèn)識(shí)調(diào)資“，人民郵電，1999，6，24)。1998年底，國(guó)家計(jì)委和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合舉行的電信資費(fèi)聽證會(huì)上，仍未提供出與電信成本相關(guān)的資料，與會(huì)人士無(wú)法評(píng)判資費(fèi)合理與否，因而很難消除對(duì)隨后出臺(tái)資費(fèi)改革政策的疑問。

3.我國(guó)電信業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行高度行政壟斷，一方面使高資費(fèi)水平得以維系，另一方面也”弱化“了電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)國(guó)際電聯(lián)最近一次測(cè)評(píng)結(jié)果推算(見表3)，1996年我國(guó)電信市場(chǎng)已經(jīng)位居世界第四，電信網(wǎng)已經(jīng)成為全球第二大電信網(wǎng)。但從表征一國(guó)電信業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的兩項(xiàng)重要指標(biāo)mdash;mdash;電信企業(yè)每員工電話主線數(shù)和每員工電信業(yè)務(wù)收入來(lái)看，不論與發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)都有相當(dāng)大的差距(參見表4、5)。勞動(dòng)生產(chǎn)率的低下，勢(shì)必”弱化“電信業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)怪乎各界普遍認(rèn)為：中國(guó)的電信壟斷體制導(dǎo)致效率低下，勞動(dòng)生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家相差懸殊;必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，電信業(yè)的效率才有希望趕上發(fā)達(dá)國(guó)家。雖然我國(guó)在市話資費(fèi)方面已經(jīng)比許多發(fā)達(dá)國(guó)家低，但在國(guó)際長(zhǎng)途話費(fèi)、因特網(wǎng)電路租用費(fèi)等方面遠(yuǎn)高于許多國(guó)家(包括一些發(fā)展中國(guó)家)。高資費(fèi)政策，看似增加了電信收入，但也是造成電信業(yè)務(wù)嚴(yán)重流失的最主要原因。比如電信經(jīng)營(yíng)商利用我國(guó)與國(guó)際長(zhǎng)途電話收費(fèi)差價(jià)中存在的商業(yè)機(jī)會(huì)，采用被內(nèi)地視為非法的”回叫“方式經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)(1995年這一”非法“業(yè)務(wù)已占內(nèi)地打往美國(guó)國(guó)際長(zhǎng)途電話的8.5%)。

表3 全球電信市場(chǎng)前8位的國(guó)家或地區(qū) 國(guó)家/地區(qū)

國(guó)家/地區(qū) 排名 占全球電信市場(chǎng)營(yíng)業(yè)收入(%) 年?duì)I業(yè)收入(億美元)

美 國(guó) 1 30 1800

歐 盟 2 28.3 1698

日 本 3 13.6 816

澳大利亞 4 1.89 113.4

加 拿 大 5 1.78 106.8

瑞士、韓國(guó) 6、7

巴 西 8 1.43 85.8

注：盡管國(guó)際電聯(lián)測(cè)評(píng)中未包含中國(guó)，但1996年中國(guó)電信總收入1335億元(約合167億美元)，占全球電信市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額的2.78%，應(yīng)位居世界第四。

資料來(lái)源：陸群，”降價(jià)意味著什么?“，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，1999，3，23。

表4 部分國(guó)家電信企業(yè)每員工電話主線數(shù)排名 (單位：線)

1994年 世界排名 1995年 世界排名 1996年 世界排名

世 界 119 137 139

美 國(guó) 225 8 263 5 190 27

日 本 228 7 276 3 289 4

英 國(guó) 149 39 206 18 218 19

法 國(guó) 207 13 214 16 198 25

德 國(guó) 172 28 190 22 205 22

韓 國(guó) 294 2 300 1 294 3

菲 律 賓 55 110 73 94 98 76

印 尼 61 105 83 81 105 70

泰 國(guó) 84 78 100 64 120 57

印 度 24 158 23 161 28 126

巴 西 121 56 131 49 169 36

俄 羅 斯 56 109 57 109 58 119

中 國(guó) 46 139 85 75 114 66

注：世界排名是在國(guó)際電信聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)的206個(gè)國(guó)家和地區(qū)中的排名。

資料來(lái)源：錢晉群等，”我國(guó)電信生產(chǎn)率水平有多高“，人民郵電，1999，9，28。

經(jīng)筆者推算，即使是今年3月國(guó)際長(zhǎng)途電話資費(fèi)下降以后，內(nèi)地電信損失也在30%左右(李曉東，”香港電信市場(chǎng)的開放及其對(duì)內(nèi)地電信業(yè)發(fā)展的影響“，DRC《調(diào)查研究報(bào)告》，1999，6，17)。曾有多起內(nèi)地與香港等地經(jīng)營(yíng)商從事這一業(yè)務(wù)的報(bào)道，最近一起案件涉及北京、貴陽(yáng)兩地多家電信經(jīng)營(yíng)商，”非法“收入達(dá)6000多萬(wàn)元。

4.長(zhǎng)期采取不合理的資費(fèi)結(jié)構(gòu)與計(jì)費(fèi)方式，政策上又缺乏重實(shí)效的改進(jìn)，造成”電信部門既沒有公民、納稅人、消費(fèi)者有權(quán)公平地、充分地享受公共基礎(chǔ)設(shè)施及其派生福利的意識(shí)，也沒有消費(fèi)者有權(quán)要求反壟斷地享受合理的通信消費(fèi)的概念“(翁寒松，”關(guān)于開放我國(guó)電信市場(chǎng)的若干思考“，中國(guó)軟科學(xué)，1998，3，60)。高額電話初裝費(fèi)、手機(jī)入網(wǎng)費(fèi)和雙向收費(fèi)、按分計(jì)費(fèi)等措施受到越來(lái)越多的指責(zé)。1998年各級(jí)消費(fèi)者組織受理2萬(wàn)多件郵電方面投訴，其中許多是針對(duì)電話收費(fèi)問題的(http://www.203.93.27.10/cgi-bin/qrynewo?xw)。比如，電信部門一直以3分鐘作為市話計(jì)次收費(fèi)單位，據(jù)一份調(diào)查顯示：該法與分別按1分鐘、10秒和1秒鐘為計(jì)費(fèi)單位計(jì)費(fèi)相比，電信部門從用戶身上獲取27.8%、41.1%、44.4%的”額外收益“，1年內(nèi)在全國(guó)范圍內(nèi)多收取50-99.6億元(姚梵，三分鐘計(jì)費(fèi)幾多不公平“，法制日?qǐng)?bào)，1999，11，1)。對(duì)于這一做法，國(guó)家價(jià)格制訂部門mdash;mdash;國(guó)家計(jì)委價(jià)格司的有關(guān)人員也認(rèn)為違背公平原則(http://www.203.93.27.10/cgi-bin/qrynewo?xw)。這種顯失公正的計(jì)費(fèi)方法并非存在有技術(shù)障礙或從未實(shí)踐過(guò)，實(shí)際上，1982年自動(dòng)撥號(hào)業(yè)務(wù)在我國(guó)開始投入運(yùn)營(yíng)時(shí)，就是按6秒鐘為計(jì)費(fèi)單位的，只是后來(lái)改為按3分鐘為計(jì)費(fèi)單位。

表5 部分國(guó)家電信企業(yè)每員工電信業(yè)務(wù)收入排名 (單位：萬(wàn)美元)

1994年 世界排名 1995年 世界排名 1996年 世界排名

世 界 10.1 11.9 12.6

美 國(guó) 26.8 5 28.5 5 20.3 17

日 本 29 4 42.2 2 43.8 2

英 國(guó) 13.1 31 19.3 17 20.3 18

法 國(guó) 15.5 22 17.9 19 43.8 33

德 國(guó) 18 15 22.6 13 16.4 15

韓 國(guó) 11.5 37 14.1 32 20.8 41

菲 律 賓 4.15 90 5.06 82 14.1 81

印 尼 5.2 73 6.87 64 5.97 71

泰 國(guó) 5.5 67 5.84 73 6.72 76

印 度 0.67 164 0.78 165 0.923 160

巴 西 7.99 56 9.32 52 1.39 42

俄 羅 斯 0.58 168 0.78 163 1.18 156

中 國(guó) 1.33 145 2.84 114 3.63 113

注：世界排名是在國(guó)際電信聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)的206個(gè)國(guó)家和地區(qū)中的排名。

資料來(lái)源：錢晉群等，”我國(guó)電信生產(chǎn)率水平有多高“，人民郵電，1999，9，28。

5.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，電信部門仍堅(jiān)持壟斷定價(jià)行為，資費(fèi)政策未能立足于促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。最明顯的例子是初裝費(fèi)的節(jié)節(jié)上漲。如80年代初北京市電話初裝費(fèi)為200元，90年代初飆升至5000元。移動(dòng)電話價(jià)格最高曾達(dá)到28000元。與此同時(shí)，服務(wù)質(zhì)量并未有明顯改善，裝電話難的現(xiàn)象較為普遍，還存在強(qiáng)行銷售、搭售和價(jià)外勒索等不合理行為(張維迎等，”從電信業(yè)看中國(guó)的反壟斷問題“，改革，1998，2，67)。即使1999年3月電信資費(fèi)調(diào)整之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心的一份調(diào)查表明：服務(wù)質(zhì)量和電信價(jià)高仍是電信體制中消費(fèi)者最不滿意的方面(見表6)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家指出：電信部門”能向用戶提供的服務(wù)極多而愿向用戶提供的服務(wù)少，在平均文化水平及其所決定的應(yīng)用新技術(shù)能力偏低的中國(guó)，愿意花錢接受這些服務(wù)的人就更少。這種做法的結(jié)果是，一方面，使中國(guó)電信的經(jīng)營(yíng)陷入了：想多撈到錢mdash;mdash;擴(kuò)大收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)mdash;mdash;用戶減少使用mdash;mdash;未能多撈到錢的lsquo;行為與目的的背反rsquo;的自損的惡性循環(huán)“(狄宗楷，”關(guān)于我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組和管理體制改革“，產(chǎn)業(yè)，1999，4，13)。1990-1995年間，我國(guó)電話”熱裝冷用“現(xiàn)象十分突出，1993年以來(lái)用戶增長(zhǎng)速度超過(guò)通話次數(shù)達(dá)10%以上，長(zhǎng)話零次戶(即1個(gè)月沒打過(guò)1次國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話的用戶)數(shù)目卻很大，國(guó)際上發(fā)展情況則是通話次數(shù)增長(zhǎng)速度比用戶增長(zhǎng)快3倍。聯(lián)通公司成立后，出現(xiàn)了由競(jìng)爭(zhēng)造成電信資費(fèi)不斷下降的形勢(shì)。比如移動(dòng)電話價(jià)格(包括入網(wǎng)費(fèi))迅速下降，以至部分省市或地區(qū)出現(xiàn)免費(fèi)贈(zèng)送手機(jī)的情形。今年10月下旬，聯(lián)通公司開通23個(gè)城市的國(guó)際長(zhǎng)途和國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途服務(wù)，價(jià)格將比中國(guó)電信長(zhǎng)話資費(fèi)低10%(http://www.ceis.gov.cn/newl/r102201.htm)。對(duì)此，電信部門不是從促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)，也不顧國(guó)家價(jià)格主管部門(如國(guó)家計(jì)委價(jià)格司)的意見(于進(jìn)，”國(guó)家計(jì)委價(jià)格司的有關(guān)人士認(rèn)為mdash;mdash;這是一件好事“，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，1999，11，5)，更無(wú)視國(guó)際電信業(yè)新近發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式mdash;mdash;以網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為主要贏利手段，多次對(duì)由企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的價(jià)格下降”亮黃牌“，強(qiáng)調(diào)：”移動(dòng)電話(包括模擬、GSM、CDMA)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)，企業(yè)不得擅自提價(jià)和降價(jià)，也不準(zhǔn)隨意改變收費(fèi)辦法“(http://www.mii.gov.cn/news/99061501，http://www.ceis.gov.cn/newl/r102201.htm)。

表6 中國(guó)電信業(yè)存在的最嚴(yán)重體制弊端

調(diào)查內(nèi)容 百分比(%)

服務(wù)質(zhì)量 37

壟斷價(jià)高 24

政企不分 19

阻礙發(fā)展 17

其它 3

資料來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心，”電信改革順乎民意“，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，1999，4，2。

6.現(xiàn)行資費(fèi)政策不利于新技術(shù)應(yīng)用和新業(yè)務(wù)開展。90年代以后，隨著電信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展與融合，電信業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。移動(dòng)電話、語(yǔ)音控制電話、通過(guò)智能網(wǎng)開辦的被叫付費(fèi)電話及網(wǎng)絡(luò)電話(IP)等語(yǔ)音增值新業(yè)務(wù)和語(yǔ)言服務(wù)業(yè)務(wù)不斷普及;非話業(yè)務(wù)如用戶電報(bào)、數(shù)據(jù)通信傳真、可視文圖、電子信箱、會(huì)議電視等，更是以每年20%的速度增長(zhǎng)。”以網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為主要贏利手段“已經(jīng)成為國(guó)際電信業(yè)新近發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式，”上網(wǎng)免費(fèi)、長(zhǎng)途電話任你打“成為美國(guó)電信領(lǐng)域的最新發(fā)展，各大電話公司紛紛投資建造最先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，或通過(guò)合并跨入網(wǎng)絡(luò)與信息服務(wù)。據(jù)報(bào)道：1998-2008年間將是數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)逼近并全面超過(guò)電話業(yè)務(wù)的10年，2020年電話業(yè)務(wù)僅占1%，IP電話2000年和2010年可能達(dá)到10%和28%的國(guó)際通話量(李信忠，科技日?qǐng)?bào)，1998，11，4)。反觀我國(guó)的電信業(yè)務(wù)構(gòu)成，基本電信業(yè)務(wù)每年有幾千億元的市場(chǎng)規(guī)模，電信業(yè)務(wù)收入中80%來(lái)自電話，非話業(yè)務(wù)所占比重很少(祝君鳴，郵電企業(yè)管理，1998，8，14)。雖然數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)近幾年來(lái)增長(zhǎng)很快，但因受發(fā)展空間限制，特別是資費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致許多信息服務(wù)企業(yè)的通信成本占經(jīng)營(yíng)總成本的80%(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心綜合部，”信息流通機(jī)制研究“，經(jīng)濟(jì)研究參考，1998，3，8，第17頁(yè))，信息服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。另外，我國(guó)制訂的IP電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與固定電話相比也無(wú)很大優(yōu)勢(shì)(見表1)，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)外IP電話資費(fèi)水平。總之，現(xiàn)行資費(fèi)政策不利于新技術(shù)應(yīng)用和新業(yè)務(wù)發(fā)展的情況非常嚴(yán)重。

二、”入世“后我國(guó)電信資費(fèi)改革的政策取向

從1997年2月《全球基礎(chǔ)電信協(xié)議》的達(dá)成(1998年已有56個(gè)國(guó)家據(jù)此協(xié)議開放本國(guó)電信市場(chǎng))到《信息技術(shù)協(xié)議》的簽署(規(guī)定2000年前降低或取消多項(xiàng)信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅，總值近6000億美元的信息技術(shù)產(chǎn)品可望實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易)，國(guó)際電信業(yè)正在發(fā)生著深刻變化。最新轟動(dòng)國(guó)際電信業(yè)的是中美簽署《中國(guó)關(guān)于加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議》，允許美國(guó)公司在電信領(lǐng)域獲得新的市場(chǎng)準(zhǔn)入，承諾”中國(guó)允許美國(guó)電信公司占有49%的投資份額，自投資之日起兩年后可增加到50%;美國(guó)公司被允許投資中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商(ICP)“(馬力等，”美方披露中美協(xié)議內(nèi)容“，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，1999，11，16)。11月26日，我國(guó)與加拿大也簽署了《中國(guó)關(guān)于加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議》，并將與歐盟等國(guó)家或組織就中國(guó)”入世“問題進(jìn)行談判，有望盡快達(dá)成協(xié)議。此刻，我國(guó)電信市場(chǎng)的開放已不再是爭(zhēng)論如何”開放“，而是按開放”進(jìn)程表“如何加快”開放“的問題。在這種新的形勢(shì)下，電信資費(fèi)的改革必須隨之加快，為此，在政策上應(yīng)注重以下幾個(gè)方面。