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第一章 行政法概述

一、單項選擇題

1、行政法的調(diào)整對象是( )

A、行政法律關(guān)系 B、行政關(guān)系

C、行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系 D、監(jiān)督行政關(guān)系

2、下列各項中( )不是行政法的淵源。

A、判例 B、規(guī)章

C、地方法規(guī) D、司法解釋

3、下列各項中( )是特殊行政法。

A、《行政處罰法》 B、《國家公務(wù)員暫行條例》

C、《治安管理處罰法》 D、《國務(wù)院組織法》

4、下列( )屬于行政法關(guān)系

A、行政咨詢 B、民政局小王和小李結(jié)婚

C、公安局逮捕張某 D、趙某違章駕車，交警對其罰款50元

5、行政法是( )的延伸和具體化

A、憲法 B、法律

C、民法 D、刑法

6、在下列法的形式中，( )是行政法的特殊淵源。

A、憲法 B、行政法規(guī)

C、法律 D、其他規(guī)范性文件

7、根據(jù)我國憲法規(guī)定，下列機關(guān)中，有權(quán)制定行政法規(guī)的是( )

A、我國人大常委會 B、省級人大

C、國務(wù)院各部委 D、國務(wù)院

二、多項選擇題：

1、下列各項中屬于行政法淵源的有( )

A、憲法 B、法律 C、判例

D、中共中央與國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件

2、以行政法規(guī)范的性質(zhì)為標準，行政法可分為( )

A、一般行政法 B、特別行政法

C、實體行政法 D、程序行政法

3、可以引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生，變更與消滅的有( )

A、合法的行為 B、非法的行為

C、事件 D、法律規(guī)定

4、下列( )屬于行政法的淵源

A、行政解釋 B、地方解釋

C、學(xué)理解釋 D、司法解釋

5、行政合法性原則的內(nèi)容包括( )

A、不失職 B、不違反法定程序

C、不超越職權(quán) D、不濫用權(quán)力

三、判斷題：(打“×”或“√”)

1、行政法中的行政是指國家行政機關(guān)的行為。( )

2、行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)不對等。( )

3、行政法治原則可以直接作為行政法適用。 ( )

4、所有的行政關(guān)系都能轉(zhuǎn)化為行政法律關(guān)系。( )

5、“依法行政”要求“沒有法律規(guī)范就沒有行政”。( )

四、簡答題：

1、行政法律關(guān)系的特點有哪些?

2、簡述行政合法性原則的涵義及具體內(nèi)容。

3、簡述行政合理性原則的涵義及其具體內(nèi)容。

五、論述題：

1、論述行政法在法律體系中的地位。

2、論述行政法的作用。

六、案例分析

行政合同關(guān)系屬于行政關(guān)系，應(yīng)由行政法調(diào)整

原告：艾某，某縣香溪鄉(xiāng)海西村農(nóng)民

被告：某縣香溪鄉(xiāng)人民政府

1987年10月，艾某在本縣某水利工地施工時，被同鄉(xiāng)一民工無意鏟傷頭部，經(jīng)縣、地兩級醫(yī)院診斷和南京市鼓樓醫(yī)院復(fù)診，確定為“腦震蕩后遺癥”。1989年9月22日，某縣水利工程指揮部及原告所在的鄉(xiāng)政府、村民委員根據(jù)某省《關(guān)于民工致傷完全喪失勞動力的規(guī)定》與原告協(xié)商達成一項就鄉(xiāng)政府和村民委員會承擔(dān)艾某的治療費用和以后生活問題的《因公致傷處理協(xié)議書》。該協(xié)議書簽字后，報縣政府農(nóng)水辦公室審批，縣政府農(nóng)水辦批復(fù)：“同意該協(xié)議，今后雙方一律按協(xié)議書條款執(zhí)行，任何一方都不得糾纏。”由于農(nóng)村實行了經(jīng)濟體制改革，從1992年起，鄉(xiāng)、村每年只給原告400元現(xiàn)金。原告認為這些錢已不能維持基本生活，數(shù)次找領(lǐng)導(dǎo)解決而未果。1994年，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)認為原告的后遺癥已基本恢復(fù)正常，并能從事輕微體力勞動，不必再要補助，宣布從今以后不再發(fā)給原告生產(chǎn)等補助費。因此，原告于1995年3月14日向人民法院提起行政訴訟，要求鄉(xiāng)政府履行1989年經(jīng)縣政府批準的協(xié)議書的規(guī)定，繼續(xù)發(fā)給補助費。

[案例思考]

1、鄉(xiāng)政府與原告簽訂的協(xié)議書是什么性質(zhì)的協(xié)議?

2、法院能否受理此案?

參考答案

一、單項選擇題：

1、(C) 2、(A) 3、(C) 4、(D)

二、多項選擇題

1、(ABD) 2、(CD) 3、(ABC) 4、(ABD)

四、簡答題

1、答：行政法律關(guān)系的特點表現(xiàn)在：

①行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。

②行政法律關(guān)系具有非對等性，即行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)不對等。

③行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的，不能相互約定或自由選擇。

④行政主體實體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。

⑤大多數(shù)的行政法律關(guān)系爭議由行政機關(guān)或行政裁判機構(gòu)依照行政程序或準司法程序加以解決，只有在法律有規(guī)定的情況下，才由法院通過司法程序解決。

2、答：行政合法性原則是指行政權(quán)的存在和行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。行政合法性原則的具體內(nèi)容是：①行政職權(quán)必須基于法律的授于才能存在，即要求行政主體在其法定權(quán)限內(nèi)行使職權(quán)。任何沒有法律根據(jù)的職權(quán)都不應(yīng)存在。②行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使，即要求行政主體行使職權(quán)不能違反行政實體規(guī)范和行政程序規(guī)范。不履行或拖延履行法定職責(zé)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。③行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨，依法定程序進行。

3、答：行政合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度，合乎理性。行政合理性原則的具體內(nèi)容：①行政行為應(yīng)符合立法目的;②行政行為應(yīng)建立在正當考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素;③平等適用法律規(guī)范，對相同的事實不得給予不同對待;④符合自然規(guī)律;⑤符合社會道德。

五、論述題：

1、答：行政法是僅次于憲法的部門法，是我國社會主義法律體系中最重要的部門法之一。

①從行政法的調(diào)整對象來看，行政法調(diào)整著廣泛而重要的社會關(guān)系，與國家權(quán)力和公民個人權(quán)利息息相關(guān)，影響大，行政法的地位極為顯著。

②從行政法與憲法的關(guān)系來看，行政法是憲法重要的實施法。憲法是行政法的基礎(chǔ)，而行政法則是憲法的延伸和具體化。沒有行政法，憲法的原則便無法在國家生活和社會生活中真正實施。

③從行政法與其他基本法律部門的關(guān)系來看，行政法對其他部門法的影響也越來越大。在傳統(tǒng)上，刑事、民事問題由刑法、民法調(diào)整，由司法機關(guān)管轄。但本世紀以來，行政仲裁、行政調(diào)解等活動激烈增加，行政法越來越多地“插手”國家刑事、民事問題。

2、答：(1)行政法與其他部門法一樣，具有法的規(guī)范作用和一般社會作用。行政法的規(guī)范作用表現(xiàn)為，行政法具有指引作用、評價作用、預(yù)測作用、教育作用和強制作用。行政法的一般社會作用表現(xiàn)為保障公民權(quán)益，維護和鞏固社會秩序，推動社會主義政治、經(jīng)濟、文化等事業(yè)的發(fā)展。

(2)行政法的特殊社會作用：①行政法保障行政管理的有效實施。行政法對行政管理的保障主要通過確認和賦予行政機關(guān)管理權(quán)來實現(xiàn)。體現(xiàn)為：a、行政法確認行政權(quán)的相對獨立性，確認行政權(quán)由國家行政機關(guān)享有和行使。b、確立行政機關(guān)相對公民、法人和其他組織的行政權(quán)力，并賦予行政權(quán)以優(yōu)益性、強制性等屬性。c、行政法保障行政機關(guān)對其公務(wù)員的管理權(quán)。d、行政法保護行政機關(guān)在特別情形下的活動。e、隨著社會的發(fā)展，行政法不斷確立新的行政權(quán)能。②行政法保護公民、組織的合法權(quán)益。行政權(quán)最終來源于公民權(quán)利，因此，行政權(quán)的行使必須保護和促進公民的合法權(quán)益。行政法對公民、組織合法權(quán)益的保護是通過建立一系列制度來實現(xiàn)的。

行政法上述兩方面的作用是對立統(tǒng)一的，互相依賴、不可偏廢，過分強調(diào)任何一方面，都是對行政法作用的片面理解，會影響到有機、和諧的行政法律秩序的建立和完善。

(3)在我國目前民主與法制還不健全的情況下，強調(diào)行政法對公民、組織的合法權(quán)益的保護作用，具有較強的現(xiàn)實意義，因為：①強調(diào)保護公民、組織的合法權(quán)益的作用，是法的公平、正義原則在行政法上的特殊要求。②強調(diào)保護公民、組織的合法權(quán)益的作用，符合行政法產(chǎn)生之政治需要。③與行政法保障行政管理的有效實施作用的目的相吻合。④我國封建思想影響深遠、“行政中心”思想比較堅固，行政權(quán)失控或法外行政問題比較突出，漠視、侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生。

六、案例分析：

[參考要點]

1、該協(xié)議屬行政合同，應(yīng)由人民法院行政庭受理和審判。主要理由是：該協(xié)議書盡管是在雙方當事人協(xié)議一致的基礎(chǔ)上形成的，但是由于承擔(dān)義務(wù)的一方不是一般的民事主體，而是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級的人民政府即行使行政職能的行政主體;且這種協(xié)議不僅是雙方當事人的意思表示，而且是經(jīng)過縣一級人民政府的主管部門批準的，并規(guī)定“今后雙方一律按協(xié)議書條款執(zhí)行”，從而具有行政合同的性質(zhì)。

2、行政主體一方在不具備法定條件的情況下單方面宣布廢止該協(xié)議書，停止發(fā)給原告補助費是合同違約行為，相對人對此不服提起訴訟應(yīng)由行政庭作為行政案件受理。根據(jù)《行政訴訟法》第11條第6項規(guī)定，該案也符合“沒有依法發(fā)給撫恤金”的規(guī)定。按照協(xié)議書規(guī)定：“今后的治療費用由村合作醫(yī)療解決，如合作醫(yī)療解決不了的，可以鄉(xiāng)民政經(jīng)費解決。”由于被告單方面宣布停止發(fā)給原告撫恤金，人民法院可以依“要求依法發(fā)給撫恤金”為案由受理此案。