一、我國為什么要加入WTO

據權威人士分析，中國加入世界貿易組織總的說來有利有弊，但利大于弊。中國加入WTO的利主要體現在以下幾個方面：

1、加入WTO將有利于擴大中國的出口，”入世“后，世貿組織的100多個成員都將給中國以最惠國待遇，而且也不必在最惠國待遇問題上遭到美國一年一度的非難，中國的出口有望大幅度增長。

2、加入WTO有利于中國在平等的條件下參加世界競爭，有利于社會主義市場經濟的發展。給國民實行國民待遇后，將有利于改善中國的投資環境，對引進外資和提高企業的管理水平、技術水平及自身的活力都有好處。

3、加入WTO后，中國作為世貿組織的正式成員將可直接參與21世紀國際貿易規則的決策過程。擺脫別人制定規則，中國被動接受的不利狀況，而且參與制定規則，有利于使中國的合法權益得到反映;同時可把國際貿易爭端交到世貿組織的仲裁機關處理，免受不公正處罰。

4、加入WTO，世貿組織成員中的主要貿易大國將不得不減少、取消對中國的紡織品等商品實行的不同程度的貿易歧視措施。

5、加入WTO后,中國的進口關稅將降低,有利于人民提高生活水平。

當然，加入WTO也將帶來一些壓力和挑戰，將會給國內企業帶來更大的競爭壓力。但專家指出，這些壓力將促使企業加速技術改造、改進管理，提高產品質量，在全球化的經濟環境下不斷提高自身的競爭能力，進入良性循環狀態。

加入WTO進一步開放市場是全球經濟一體化所趨，也是中國經濟發展的必然結果，是中國實現現代化建設目標的必由之路。長痛不如短痛，靠政府扶持的弱質產業是保不住的，就像小孩總抱在父母懷里學不會走路一樣。

國務院總理朱镕基表示，中國加入WTO利大于弊，政府和企業必須有心理準備，面臨市場巨大挑戰。

總之，經濟日益全球化的今天，加入世貿組織是中國融入世界經濟的必然選擇。

二、目前談判進程

中國與美國于99年11月15日在北京簽署了關于加入世界貿易組織的雙邊協議，從而結束了雙方長達13年馬拉松式的談判，為中國早日加入世貿組織鋪平了道路。目前中國加入WTO，談判小組正緊鑼密鼓地抓緊與其他成員國進行談判，據國家領導人和專家預計，明年上半年中國將可能順利談判結束，中國將能順利地加入世貿組織。

三、中美WTO協議文本摘要

農業

協議同意范圍廣泛的美國出口商品的市場準入提高并且消除障礙。承諾包括：

大幅削減關稅，這將于二00四年一月完成。大致上，農業產品關稅平均降至百分之十七，美國優先產品百分之十四點五。

為小麥、玉米、棉花、大麥和米之類大批商品的進口建立一個關稅率配額制度(TRQ)，私營商人亦可分享這TRQ。有關TRQ如何運作的具體規例將提高這過程的透明度，有助確保進口的增加。

毋須通過國營貿易企業或中間人進口和分銷產口的權利。

中國還同意消除非建基于科學證據的SPS障礙，并且不再給予農產品出口補貼。

工業產品

中國承諾將會消除對美國出口品的廣泛的制度性障礙，例如什么人才可以輸入貨物和在中國分銷貨物的限制,以及例如限制美國產品進口的配額和許可證之類的障礙。

關稅

關稅降至整體平均為百分之九點四，美國優先產品為百分之七點一。

中國將參加消除例如電腦、電信設備、半導體、電腦設備和其他高科技產品的所有關稅的資信科技協議(ITA) 。

在汽車業方面，中國將於二○○六年之前，把關稅由目前的百分之一百或百分之八十降低至百分之二十五，最大的減幅將在加入世貿的頭幾年作出。

汽車零件關稅將於二○○六年之前減至平均百分之十。

中國亦將大幅降低木材業和造紙業的關稅，由目前的木材百分之十二至十八和紙百分之十五至二十五降到大約百分之五至百分之七點五。

中國還將落實化學品統一倡議大部分內容。根據該倡議，各個類別的產品的關稅將會是百分之零、五點五和六點五。

取消配額和許可證

世貿規章禁止配額和其他數量限制。中國同意在五年內分階段取消這些限制。

配額：中國將取消現有的美國優先配給(例如光纖電纜)進入中國市場的配額限制。中國將逐步取消剩馀的配額，大致在二○○二年之前，但不遲於二○○五年。

為確保逐步增加市場準入和減少數量限制的影響，目前貿易水平的配額將以每年百分之十五的速度上升。

汽車配額將在二○○五年前逐步取消。在這期間，基本水平的配額將為六十億美元(先於中國工業汽車的水平)，以后將每年增長百分之十五，直到取消為止。

進口和分銷權

貿易權和分銷權是制造業的優先部分。現時，中國嚴重限制貿易權(進出口權)和分銷權(批發、零售、維修、運輸等)。根據協議，中國將首次向美國公司提供貿易權和分銷權。貿易權將在三年內逐步實施。分銷權則會在哪怕是中國限制最嚴的分銷行業例如批發、運輸、維修中實施。中國將提供貿易權和分銷權。

服務

中國已承諾在所有重要服務行業，在經過合理過渡期后，取消大部分外國股權限制(尤其是在美國有強大商業利益的行業)，同意加入”基本通訊與金融服務協議“，以及不限制美國服務供應商進入目前的市場。

中國將不限制所有服務行業的現有市場準入和活動。這將保護現時在中國的美國分銷服務、金融服務、專業和其他服務商，包括那些根據合同或股東協議或許可證而進行經營的公司，使它們在中國逐步實施協議時免受限制。

在現時的中國，外國公司無權分銷在中國制造之外的產品，或擁有或管理分銷網絡、批發市場或貨倉。中國現在還頻頻發出各種商業許可證，限制美國公司進行市場推廣、售后服務、維修和顧客支援的能力。從工業貨品的情況可以看到，這方面的限制對貨品出口和服務出口都構成嚴重阻撓。

中國的承諾涉及上述所有問題。這反映出中國在分銷方面作了全面承諾mdash;mdash;包括批發、在固定地點以外銷售、零售、維持和運輸等。如此，則美國商人就可以分銷進口產品和在中國制造的產品，為擴大美國貨品的出口提供了重要機會。如上所述，中國將於三年內逐步取消大部分產品的分銷服務限制。

輔助分銷的服務

中國在輔助分銷的服務方面承諾，包括租賃、速遞、貨物儲運、貨倉、廣告、技術檢測和分析、包裝服務等。在這方面的限制將在三至四年內逐步取消，在此期間，美國的服務供應商將可建立百分之百的全資擁有的分支機構。

電訊

中國現在嚴格限制推銷電訊服務和禁止外國在此領域投資。中國的承諾標志著首次同意開放其電訊領域，可在電訊業務方面進行廣泛服務和直接投資。中國因此將成為基本電訊協議的成員。

管理原則mdash;mdash;中國同意履行包含在基本電訊協議中的支持競爭的管理原則，并同意技術中立的安排計劃，這意味外國供應商可利用他們所選擇的任何技術來提供電訊服務。

服務范圍mdash;mdash;中國將逐步在兩年內取消所有的傳呼和增值服務的地域限制，五年內取消對流動電話的限制，六年內取消對國內電話線路的限制。約占中國國內電訊往來百分之七十五的北京、上海和貴陽的主要電訊服務通道，將立即對所有電訊服務商開放。

投資mdash;mdash;在目前情況下，中國不允許外國投資電訊服務業。根據此協議，中國將允許所有電訊服務領域中外國投資的份額可占百分之四十九，增值服務兩年后、傳呼服務三年后外商擁有的份額可達百分之五十。

保險

中國現在只準外國保險公司在上海和貴陽營業，根據此協議：地域限制mdash;mdash;外國財產和人壽保險公司可立即在中國全國進行高風險項目的保險業務，并在五年內在未來的營業牌照上取消所有的地域限制，在二至三年內允許進入美國有重要利益的主要城市。

范圍mdash;mdash;中國將在五年內逐步擴大外國保險商的業務范圍，使之包括占保險費總額百分之八十五的集體、健康和退休金方面的保險業務。

諮詢原則mdash;mdash;中國同意只在諮詢原則的基礎上發放保險營業牌照，在發牌數量上沒有經濟審查必要或資格限制。

投資mdash;mdash;中國同意允許外商擁有百分之五十的所有權，取消對外國人壽保險公司合資企業的繁瑣要求，并逐步取消在國內設立分支機構的限制。外國人壽保險商可選擇他們自己的合夥人。在非人壽保險方面，中國將在兩年內允許外國保險商擴大業務或合資擁有百分之五十一的所有權和建立獨資附屬機構。再保險業務經同意即可完全開放(百分之百，沒有限制)。

銀行業

現時外國銀行不得與中國客戶進行人民幣業務往來(只有少數可以用人民幣與外國客戶進行人民幣業務往來)。中國對外國銀行的開設，實施嚴厲的地理限制。

中國已承諾在五年內使美國銀行獲得充分的市場準入。

在準入后兩年，外國銀行將可以與中國企業進行人民幣業務往來。

在準入后五年，外國銀行將可以與中國居民進行人民幣業務往來。

在五年內，地理限制和顧客限制都將撤銷。

在準入后非金融業金融公司可提供汽車融資。

中國將允許占少數的、外國人擁有的合資公司參與基金管理，條件與中國公司相同。隨著中國公司的業務規模擴充，外國合資債券公司將可享受同等的業務擴充。占少數的合資公司將獲準包銷國內證券和包銷及交易以外幣計算的證券(債券和普遍股)。

專業服務

在專業服務方面，中國現時嚴厲限制外界法律公司和會計公司在中國的業務。

中國在協議中提供廣泛的承諾，涉及法律、會計、稅收、管理諮詢、建筑、工程、城市規劃、醫療和牙醫、與電腦有關的服務等。中國將允許外國專業人員根據高透明度的程序進入中國市場。

視聽

中國的承諾還包括有權分銷錄影機、錄音機和照相機的擁有權利經營權。在錄影機和錄音機方面，中國將允許外國在從事這些分銷的合資企業中占百分之四十九股權。中國還同意在準入后進口四十部電影，并在三年內逐步增至五十部，其中二十部屬利益分享。

旅游業

酒店mdash;mdash;中國將在三年內允許有能力建造百分之百外資擁有的酒店的經營者不受限制進入中國市場，準入后允許占大多數股權的擁有權。

協議條款

中國的世貿協議和工作小組報告的承諾，確立透過世貿組織糾紛解決程序可強制執行的權利和義務。我們就有關反傾銷和津貼、針對進口急升實施的保護措施、科技轉移條件和補償，以及國家擁有和國家投資的企業的做法的重要條款達成了協議。這些規條對美國工人和商業具有特別的重要性。

中國同意一加入世貿就落實TRIMs協議，消除和停止實施貿易和對外交流平衡規定，消除和停止實施地方滿意規定，停止執行強加這些規定的合約;并且只頒布或執行同科技或其他知識的轉移有關的法律或其他條文，如果它們同關於保護知識產權和有關貿易投資的世貿協議一致的話。

這些條款亦將有助保護美國公司不會被強迫轉移科技，因為中國亦已同意，一旦加入，它將不會以任何種類的表現要求mdash;mdash;包括地方滿意規定、補償、科技轉移或要求在中國進行研究和發展mdash;mdash;作為是否批準投資、進口許可證或任何其他的進口批準程序的條件。

反傾銷和補貼方法

已同意協議條款規定，美國公司和工人可強烈保護自己免遭不公平貿易行為包括傾銷和補貼的損害。美國和中國同意美方將來碰到反傾銷個案時可以維持美方現時的反傾銷方法(把中國視為非市場經濟國家)，而毋須遭遇法律挑戰。

這個條款在中國進入世貿之后十五年內維持有效。

此外，當美方對中國采取抵消性的扣稅法律時，若發現可能存在任何補貼性的優惠，可把中國經濟的特殊性列入考慮。

產品特殊保護

已同意的條款還規定，美國國內公司和工人可強烈保護自己免受進口迅速增長的損害。

為此，”產品特殊保護“條款將作為一個特別機制，調整導致或有可能導致美國某行業發生市場干擾的急增的進口。

中國是一個大出口國，享受自由進入美國市場。這個機制，加上世貿其他保護條款，有別於傳統上的保護措施。這個條款允許美國調整僅來自中國的進口商品，而不是來自整個世界的。此外，美國可根據低於世貿”安全協議“的法律標準，實施單方面限制。這個條款將在中國進入世貿后十二年內維持有效。

國有和國家投資的企業

協議強調與中國政府經濟投資有關的重要問題。中國同意保證國有和國家投資的企業將只基於商業考慮(如價格、質量和市場競爭力等)進行采購和銷售，使美國公司有機會在不受歧視情況下在銷售和采購方面進行競爭。

中國還同意將不會(直接或間接地)影響這些企業的商業決定，除非是以和世貿組織的規定相一致的方式。為了尊重世貿組織關於國有和國家投資企業的規章，這些企業必須遵守世貿組織的紀律。

mdash;mdash;這些企業在商品和服務方面的采購不構成”政府采購“，因此必須遵守世貿組織的有關規定。

mdash;mdash;根據世貿組織”津貼和補償措施協議“澄清這些企業的地位。這將有助於保證我們在這些企業合適地這樣行事時，有效地對其應用我們的貿易法規。

紡織品

中國的協議方案將包括在一九九七年的紡織品雙邊協定中的有關條款，該協定允許美國公司和工人對紡織品和服裝進口的增加作出回應。對紡織品的這種自衛措施將保留至二○○八年十二月三十一日，即在世貿組織的”紡織品和服裝協議“期滿之后。

四、加入WTO對我國相關行業、領域的影響。

加入WTO對中國相關行業的影響。

加入世界貿易組織從總體和長遠來看，對中國是有利的，也為中國經濟在21世紀的發展奠定了更為穩定的基礎。

GDP增加2000億元。

首先，中國加入世貿后，再不必在最惠國待遇上每年一次遭到美國非難，中國還可享受多邊的、永久性的最惠國待遇。

其次，加入世界貿易組織有利于中國在平等的條件下參加與國際競爭有利于中國市場經濟的發展，實現資源的合理配置。中國加入WTO后，部分耐用消費品和服務的價格進一步降低，給廣大消費者帶來實惠。中國加入WTO后，投資環境會變得更好。外商可享受國民待遇，有利于引進外資。

據有關專家測算，中國加入WTO使中國的GDP增加2.94%。這意味著中國將增加2000多億元人民幣的產值和幾百萬人就業。

據國家計委估算，從1999-2005年的七年間，中國進口各類設備 技術和產品總額可達1.5萬億美元。降低關稅后，進口設備、技術和產品的成本將有所降低。

紡織品份額提高一成

參加世界貿易組織，將使主要貿易大國取消對中國實行的不同程度的貿易歧視措施。目前主要貿易大國都以中國不是世界貿易組織成員，不能享受世界貿易組織成員待遇為借口對中國出口商品進行限制。

例如紡織品進口的發達國家，已于1995年開始實施逐步取消紡織品進口配額的協議，但對中國一直在增加紡織品配額限制，并要求中國繼續簽訂配額協議，減少了中國紡織品出口。加入世界貿易組織后，因世界貿易組織規定，在2005年之前分階段取消紡織品的配額，美國及其他發達國家限制中國紡織品出口的歧視配額將被取消。紡織品、服裝和鞋帽是中國傳統的出口商品，約占中國對外出口總量的20%，中國的紡織業和服裝業將獲得穩定的貿易環境，將使紡織品和服裝生產企業獲益。據測算，至2005年后，中國紡織品出口將獲得比現在高出10%的市場份額。預計紡織品、服裝和鞋帽的出口將增加50多億美元。

除紡織品、服裝業外，加入世界貿易組織，對中國部分化工產品及部分鋼鐵產品也是有利的。對已具規模和技術成熟的彩電、洗衣機、電風扇、自行車、玩具、制造業、文教用品、食品罐頭行業和部分機電產品也是有利的。

中國汽車工業將面臨最大的沖擊

加入WTO后，將面臨外國轎車大量涌入的巨大壓力。1998年中國共生產162萬輛汽車，比1997年只增加32%，其中轎車50萬輛，僅比1997年增產5.21%。

目前汽車進口稅為80-100%, 加入WTO后, 到2005年前將降至25%，汽車零件進口的平均關稅將降到10%，并取消汽車進口配額。這將加大外國汽車企業和汽車零部件企業在國內市場上與中國企業的競爭。由于國際市場轎車價格只是國產車的1/3至1/4，即使加上25%的進口稅，價格也大大低于國產車，而且質量、款式和安全性方面也有很多優勢，因此，可以預計加入WTO后，對中國轎車業形成的沖擊最大。

高科技外企環境趨寬松

高科技產業是中國成長最快的行業，今后15年內，每年將以20-40%的速度增長。中國加入世貿組織后，將執行國際性的訊息技術協定，即實現美國所推行的技術產品零關稅原則，中國對訊息業產品的關稅將由目前平均13.3%降低為零,中國將在2005年不再對半導體電腦、電腦產品、電訊設備等訊息技術產品征收關稅。除了實行零關稅之外，還將取消外商高科技企業為獲取國內市場份額而必須向中國轉讓技術和出口配額的做法，使高科技外商投資企業的環境更加寬松，技術優勢得到加強，也將使美國等發達國家的公司可以從中獲得更大的國內市場銷售份額。

電訊市場將進一步開放。在電訊領域，除了同意采用美國企業開發的作為下一代攜帶電話方式的符號分段多重傳輸方式(CDMA)外，中國將允許外資在所有電訊服務業中占49%的股權，在增值服務和尋呼服務業中占51%的股權。目前中國電話費為美國的7倍，服務質量因壟斷經營提高很慢，與國際水平差距較大，消費者的意見也較大。加入WTO后，將使中國電訊市場由壟斷轉向激烈競爭，推動中國電訊業提高技術和服務質量及降低價格。

金融化工利弊并存

金融保險業，據統計，到今年初，外資金融機構和企業集團共設立191家營業性機構，總資產達360多億美元，中國人民銀行正決定取消外資銀行在華設立營業性機構的地域限制，從現在的上海、北京、天津、貴陽等23個城市和海南擴大到所有中心城市，并批準美國多家大銀行的代表升格為分行，批準多家外國銀行的貴陽分行經營人民幣業務。在保險領域，新允許四家外國保險公司設立分公司或設立合資企業。根據協議，參加WTO后，中國將在2005年之前允許外商獨資銀行經營銀行

零售業全方位服務業務，并允許外國銀行在2005年之前開辦人民幣業務，允許外國保險公司擁有50%的股權，并增加設立外國銀行和保險公司的城市。預計加入WTO后，中國B股市場的資金量將會增加，對A股市場的長期發展也是有利的。

在化工醫藥行業加入WTO后，醫藥產品的進口關稅將降低到WTO規定的水平，即降至5.5-6.5%的水平,進口藥品會增加。

木材和造紙業的進口關稅將從目前的12-25%降到5-7%。中國造紙業面臨的是雙重影響,進口木漿價格下降,將有利于中國造紙業的發展,但外國紙品進入將沖擊國內的紙品市場。

在化工醫藥行業,外國大公司的開發研究和產品質量優勢明顯;在木材和造紙業,外國大公司的資源優勢明顯,它們的進入會對中國化工醫藥、木材、造紙業的企業形成嚴竣的競爭局面。

在商業領域，中國將撤銷對外企業批發商品的禁令，對中國國有商業企業的批發業務形成激烈競爭。在旅游酒店業，外商獨資飯店將在三年后進入中國市場，它們的跨國經營和國際標準管理存在競爭優勢。

加入WTO對農業的影響

農業，競爭力較弱，短期受沖擊

中美就中國加入WTO已達成協議，中國加入WTO后，對我國農業稅

帶來一定影響，主要體現在以下幾個方面：

糧棉方面

我國的糧食和棉花將受一定的沖擊，目前我國小麥、玉米、大米等大宗農產品的國內價格高于國際市場價格20-70%。失去在國際市場上的價格競爭優勢。

其他農作物

油料、糖料、水果、蔬菜等農業經濟作物在國際市場上具有較強的競爭優勢。

蔬菜生產也是我國近幾年來發展起來的一項具有較強競爭性的產業，其出口量約為進口量的30多倍，出口金額是進口金額的50多倍，比較有代表性的是山東的蔬菜大量出口日本等地區。從長期看，我國蔬菜行業的生產成本和價格在國際市場上將會保持相當時間的競爭優勢。從價格上看，目前我國主要水果價格大都低于國際市場價格。蘋果、鴨梨、柑橘的國內市場價格比國際市場價格低四至七成，有較強的競爭優勢。

3、畜牧產品

從總體角度上看，我國畜牧業的比較優勢要強于種植業，我國已經步入肉類生產大國的行列，主要出口香港、澳門、日本、俄羅斯等國家和地區，在價格方面，除禽肉外其它肉類價格均低于國際市場價格。其中豬肉價格比國際市場低約50%，牛肉價格低約80%，羊肉價格低50%。在市場方面，我國對日本、獨聯體國家、印度尼西亞等十幾個鄰國都有較大的進口市場。

但加入WTO后，我國畜牧業產業較大影響的是畜牧檢疫等非關稅壁壘，尤其對出口來說，我國畜牧產品在動物檢疫方面至今未加入國際防疫組織。

4、水產品

據國家統計局統計年鑒和聯合國糧農組織今年9月公布的世界農業最新統計資料分析，1997年我國水產品產量達到3602萬噸，總產量居世界前位，人均水產品占有量為29.87公斤，比世界市場平均水平高54%。我國水產養殖和勞動資源較為豐富，因此成本相對比較低;其中，我國對蝦出口在水產品出口的份額中占一半，有非常明顯的價格優勢。

加入WTO后，農產品平均關稅在2004年以前將降至17%，重點農產品降至14.5%,還將取消美國小麥、肉類、柑桔類食品的進口禁令。所有關稅將在2004年之前完成，關稅一旦降低，不得提高。因而國內農產品市場將受到進口產品的沖擊。

中國加入WTO對我國農業短期會有一定的沖擊。

(一)、我國農業在資源、效益、規模方面明顯比較差，遜于國外

1979年以來我國人均耕地由1.55畝減少到1.19畝,只相當于世界平均水平的1/3。而且耕地質量下降的問題比較突出，我國的人均占有水資源只相當于世界平均水平的1/4，而且分布很不均勻。

基礎設施薄弱，生產投入不足,科技含量比較低。宏觀調控體系不健全。農產品流通實行以國家壟斷為特征的統購銷,用高度集中的計劃機制，強制性低價收購，形成了對農業相對不利的貿易條例。農產品流通渠道單一，農業的種養、加工、流通相脫節，利益關系不緊密。

我國農業主要的經營方式以農戶為主體和經營單位的形式，產業化和規模化水平比較低。

(二)農產品出口水平比較低。

加入WTO后，將取消所有農產品的出品補貼，這將對我國農產品出口帶來一定的影響。觀念比較落后也是造成農產品出口水平低下的原因之一。農業長期處于計劃經濟模式，使得相關的企業沒有動力和能力去開拓國外市場，一旦入關，這些長期習慣于保護的企業將是首當其沖的對象。

(三)我們的農業企業競爭能力弱。

以農業類的上市公司為例，這些公司的相對規模都比較小，總資產規模在10億元以上的總體數量不到1/3，超過20億元的企業只有上海的大江股份一家，5億元以下的占到39%，公司規模普遍偏小，直接后果就是規模效益差，資金技術投入能力弱，難以抵御市場風險，一旦入關以后，這些規模效益相對比較弱的公司將會受到沖擊。

加入WTO后，我國將失去所有保護農產品的非關稅手段，國內市場僅剩關稅這一唯一的保護措施。長期以來，我國農產品進口主要采用非關稅措施進行調控，糧、棉、油、糖等主要農產品均實行配額、許可證等非關稅措施管理。非關稅手段的喪失使我國對市場準入的宏觀調控是不利的。

同時加入WTO對我國農業也有明顯的促進作用――利用進口渠道，彌補我國農業人均資源不足的缺點，擴大我國出口產品的渠道;促進我國農業產業化和市場化。

五、加入WTO對政治方面的影響

加入WTO對中國的影響將是全方位的，其中的一個重要方面就是對政治方面的影響。這里試對這種意義作一個初步的評估。

促進政企分開機構改革

第一，加入WTO影響到中國政府管理經濟的體制。中國加入WTO的背景是外國公司，尤其是西方發達國家的大公司進入中國的市常這些公司進入中國之后，一定會把他在某國享受到的制度背景和制度環境投射到中國來，對中國也會產生類似的制度要求。這樣，它們會對中國政府的政治法律政策，政府職能管理的方式提出自己的要求。西方公司如果大規模進入中國，就一定會要求更加開放、公平的市場經濟。

第二，加入WTO迫切要求在中國實行政治經濟分開，要求政府對所有在中國的企業一視同仁，不能再給國有企業吃小灶。今年四月份中美兩國關于市場準入的備忘錄中，美方明確提出要限制政府對經濟生活的以往的那種積極參與。備忘錄要求企業在商業的基礎上運作，而不是在政府的偏袒基礎上運作。中國政府也在這一方面作出了一些初步的承諾。這些承諾一旦開始兌現，政企合一的體制將面臨重大的挑戰。這也意味著以國有經濟為主導的經濟體制將面臨空前的壓力，從而有可能導致政治體制的經濟基礎發生根本的改變。

第三，加入WTO要求提高中國政府決策和行為的透明度。多變的政策、含混的手續與規則、灰色的管理和黑箱式的政府采購都將在加入WTO之后面臨重大的挑戰。前一段時間，許多人一再抨擊美國政府今年四月公布中美兩國關于市場準入的備忘錄的做法，認為美國的這種做法讓中國被動。但是，按照政府行為應該透明的原則，中美兩國政府都有義務公布這個備忘錄，因為這涉及到本國各自的利益。進入中國市場這么大的事情，跟美國那么多企業有利害關系，美國政府本著透明的原則有義務向美國人民公布。這是市場經濟的透明原則和民主政治的責任原則所決定的。我們為什么對美國的做法感到吃驚，是因為中國的體制不習慣向中國人民提供這種透明度。從這個事情本身可以看出，透明的體制與不透明的體制之間的鴻溝有多大。中國若想走向成熟的市場經濟，政府的行為必須透明。

加強法治提高決策透明度

第四，加入WTO后中國必須真心實意地實行法治。政府行為必須變得讓民眾可以預測。按照法治的原則，政府做什么事情，必須有一個嚴格的法律依據。政府的決策過程和政策制定是社會上可以預期的，不能讓政策像月亮，初一十五不一樣。巴爾舍夫斯基在東京曾明確說過，讓中國加入世界貿易組織是使這個國家朝向國際法制的規范化邁進的很重要的一步。例如，備忘錄允許美國在中國開設律師事務所，不再受地區的限制，換句話說，美國的律師事務所可以更多地介入中國的法律事務，而且更多的美國公司進入中國，一旦這些公司卷入訴訟程序，將對中國的訴訟程序乃至司法制度形成壓力。

第五，加入WTO要求中國從結構上消除腐敗。一旦中國加入WTO，美國和西方國家會把中國的商業腐敗問題提上議事日程。美國和西方公司一旦大規模進入中國，把他享受的在別國的待遇移植到中國來，就會要求中國政府有效地打擊腐敗。中國經貿部的一位官員表示，美國政府一定會提出這個問題。他說第三世界國家都比較腐敗，一般不愛討論這個問題。如果西方國家的大公司進入就不太好說了。就是說，你不愿意反，人家也會逼著你反。

消除部門壟斷堅決反腐敗

大家已經注意到，一旦加入WTO，就會對中國部門壟斷提出挑戰，其中還有更重大的問題，就是一旦中國加入WTO，大規模的西方公司進入中國，就涉及到外資企業在中國的金融服務問題。只要有大量的外國公司進來就不可能不讓外資銀行進來。屆時，金融自由化、人民幣自由兌換的壓力就會更大。這方面的壟斷的破除，其政治后果都將是非常巨大的。

中國加入WTO將使中國獲得自改革開放以來的最大的外部推動力，它對中國內部的政經生態產生的影響將是持久而重大的。中國加入WTO意味著中國開始正式融入國際經濟體系。這一舉動所蘊含的政治象徵意義不言而喻。可以料想，中國的下一個目標將是進入八國工業集團。可以認為，加入WTO將推動現有的政治體制和經濟體制的變革。當然，也應當承認，加入WTO對中國的上述政治方面的影響將是一個漫長的過程。如果上面的估計大體成立，那么，中國人民從加入WTO所得到的政治收獲將遠遠大于其所帶來的經濟收獲。

六、加入WTO對我縣相關行業、領域的影響和對策、措施和建議。

由于中國加入WTO的談判還在進行，我國沒有公布與美國達成的協議的具體條款，因此，我認為只能就WTO原則對我縣相關領域和行業作宏觀上的分析和思考。

據外經貿部國際貿易經濟合作研究院世經貿部主任梁艷芬說，參加WTO對我國的好處是顯而易見的，但同時，我們面臨的挑戰也是很大的，對企業的沖擊將很大，因此現在關鍵是要作好準備。

從政府來講，第一要按照WTO的規定，制定符合國際慣例的相關政策，促使市場進一步開放。對技術標準、國民待遇、產業政策、農產品政策、經　　營權，政府都要有準備措施，達到國際要求，這個任務較迫切，政策的協調將有一段較長時間的過渡期。第二要加強對WTO基礎知識的宣傳，以便利用它保障我們自己的利益。第三要借此機會調整國內的產業結構，制訂相應的產業決策，使之符合國際慣例，優勝劣汰，以利提高國際競爭力。第四要把企業推向市場，對一些企業應有一段時間的保護，但也不能永遠。

所以本人認為，全縣各級領導，特別是經濟部門的領導和企業廠長經理們應緊緊抓住我國正式實施WTO規則前過渡期的寶貴時間，統一思想認識，全面研究，利用WTO的各項規則，加緊培養相關人才，制定相關法規，變”入世“壓力為動力，爭取WTO的規則變成我縣經濟建設的利益，不要錯失過渡期機遇，否則今天的利可能成為明天的弊。以飽滿的熱情迎接中國的第二次開放。

本人參閱相關的資料，結合WTO原則就相關行業影響分析和思考，有不妥之處就請領導、專家予以批評指正。(有些觀點僅代表個人想法)

工業：

加入WTO后，工業首當其沖，面臨巨大的沖擊和挑戰，我國的工業長期以來是在政府的關稅和非關稅限制的雙重保護下生存和發展的。應當承認，政府的高度保護對于我國民族工業的建立和發展起過積極的促進作用，但也造成諸如市場意識和競爭觀念淡薄等原因。加入WTO后，大樹底下好乘涼的日子將一去不復返，原有的保護措施統統撤除，這意味著，包括工業在內的各行各業將自力更生，遵循優勝劣汰的原則，在競爭中生存和發展，或者退縮和死亡。

我國加入世貿組織后，對我國現有的產業結構勢必要進行大規模的結構調整，在這調整的過程中，對一些產權結構不合理，生產成本過高，無市場競爭能力，嚴重污染環境，重復建設，嚴重虧損的企業將會被歷史所淘汰。

我國加入世貿組織后，我縣工業受到影響最大的是氮肥廠，我國在過去的二十年中，每年一直從東歐和俄羅斯進口一定數量的化肥，其中俄羅斯和荷蘭的品牌以其價格適中，質量好在我國國民中尚有一定的聲譽。

我縣氮肥廠的尿素產品在經濟技術評價中的保本價是在1200-1250元/噸之間，與其近兩年外來尿素的價格在桂林交貨價1100-1200元/噸之間尚有一個價格差，而96年我國外貿政策調整，從而放寬了對化肥進口的控制，致使的俄羅斯化肥進口入我國市場，當年在黑龍江的綏芬河口岸每噸尿素800元，而在新疆的紅旗拉山口岸每噸僅為650-750元，由于96年至97年初大量的進口化肥進入中國市場，使我國國產化肥的價格競爭不過國外化肥而被迫停產，96、97年被迫停產有的年產52萬噸生產規模的江西九江化肥廠和重慶赤坎化肥廠，還有年產32萬噸的陜西寶雞航天工業部化肥廠, 這些都是我國大化肥生產的排行老大，都是我國目前生產設備、生產技術、生產管理最為先進的廠家，在當年進口化肥的大潮中被中箭落馬，其主要是我國的生產是受資源的制約，國外大化肥的生產主要利用天然氣為生產原料，而我國主要是用煤和電來生產，近幾年來煤價雖然有所下降而電價仍在升高，所以從原料來降低成本已不可能，如果我是氮肥廠生產的成本不能降到每噸1100元的話，雖然在入世貿組織應在國外的大化肥進入我國市場競爭的話，我縣的氮肥廠尿素勢必會淘汰出局，直使為維持生計，以低于生產成本賣也，賣的越多，虧的也就越多，對企業的發展后期的潛在危險也就越大。因此筆者認為，為使我縣氮肥廠在我國加入世貿組織后，產品在市場上能參加競爭，必須要進行結構上的調整和在設備上完善。其一：爭取把氮肥廠上該項目的貸款7000多萬元轉為股金，這樣每月可減掉銀行利息70萬元，每噸化肥可降低成本120元。其二：在生產設備上提高綜合利用因素，降低生產成本。據專家論證，2.5萬噸合成氨的生產過程中產生的余熱用于進行差壓發電，可裝置3000KVA的發電機組，每月可節約電費(按0.3元/度計)65萬元。合成每噸化肥可節約成本140元。其三：保留碳銨生產付線，在尿素滯銷即轉入碳銨生產。這是確保我國加入世貿組織后氮肥廠得以生存的一些補救措施，當然尚需企業整頓和管理待配套手段以企業的管理工作得以完備。

其次是制藥業，近幾年來在我縣的區域內形成了年生產30噸銀杏黃酮的生產規模，靈川制藥廠、桂林紅會制藥廠、桂林興達制藥廠、海洋洪源天然植物制品廠、桂林實力公司等都是以銀杏果葉為生產原料，前兩年，銀杏黃酮出口價高達每公斤4000元，今年由于國外采用合成生產成功，銀杏黃酮的價僅售每公斤400元，僅達其十分之一的價格，加入世貿組織后國外的人工合成黃酮將返銷我國，以其低廉的價格，同等的藥用價值，使我縣這些投資總額高達5000多萬元的生產設施，將面臨著轉產的危機，今年我縣區域內的銀杏系列藥品的生產廠家都因產品售價高而不能正常生產，已面臨銷售市場被沖擊的嚴重危機。同時廠家生產不暢，也連帶影響了白果樹農的經濟收入，今年我縣海洋鄉的白果滯銷及白果葉無人收購與前兩年的相互抬價收購形成的反差是何等的鮮明，這是否可看成為是入世貿前的一場看不見的硝煙?

我縣國有企業的格局，一直是計劃經濟時代的以”五小“工業為主體格局，整體技術和裝備水平較為落后。生產管理機制與國際上的管理水平有很長的一段距離，長期以來企業的資產負債結構不合理，企業資金短缺，負擔沉重，我國加入世貿組織后，我縣國有工業全面面臨著管理機制及結構調整的全面挑戰，挑戰與機遇并存，在這場優勝劣汰的拼博中，我們只有把值機遇，迎接挑戰，而勝利總往往是屬于勇敢者。

我們如何面對加入WTO，對企業來講，首先最重要的是煉好內功，提高自身競爭力，首先在正確認識加入WTO的機遇與挑戰，既不能盲目樂觀，掉以輕心，也不能把WTO看成是洪水猛獸。要變國際競爭的壓力為動力，加速技術進步，開發新產品，降低生產成本，提高產品在國際市場上的競爭能力，以對抗國外產品大舉占領國內市場的威脅。目前，在國內市場中，國產工業制品價格普遍高于國際市場價格，其質量也有待提高，企業開發新產品的能力不夠強。一旦按照WTO的要求，實行關稅減讓和市場準入以后，企業若不積極應變，則可能被擠垮;若能變壓力為動力，積極迎接國際競爭的挑戰，則能獲得發展的機遇。

其次，是企業要準確定位。加入WTO，對我國各行業,各類企業都會產生影響,有喜也有憂.比如,對紡織行業的所謂喜,就是有利于沖破貿易壁壘,擴大出口;所謂憂,就是國內生產的一些高檔紡織產品,有可能被同類質優價廉的進口產品擠占，又如，對我國的高科技企業總體上，會有利其發展。因為加入 WTO后，市場條件會更成熟，也會有更多的外資進入，高科技企業應該首先會被外資看好。再加，對那些生產進口替代產品的企業來說，加入WTO后將對其產生很大的沖擊和壓力，會發生更激烈的競爭。優勝劣汰，你適應不了，就要被淘汰。因此，各行業、各類企業都應未雨綢繆，就是要給自己找準位置，你的產品在市場上是高檔、中檔或低檔，應該向哪個方向發展，要多大財力、多少技術、多少年能趕上，要作可行性研究。有眼光的企業家應聞風而動，做好同外國產品平等競爭的準備，認真研究國內和國外兩個市場，及時調整產品結構，揚已之長，避已之短;引進外資和外國先進技術是提高企業競爭力的有效方法，企業有對些要大膽采用。今后，企業家的視野必須囊括整個世界市場，再靠國優部優省優過日子不行了，要創造世界名牌。要組建中國的跨國公司，首先要組建大型企業集團，條件成熟的企業應提早行動。

第三，各工業部門、企業可考慮建立或加強民間性質的商會、協會、以此協調企業的對外關系。由于WTO的自由貿易原則不允許各締約方政府對貿易進行行政干預，我國加入WTO后，我國政府對外貿易的直接干預勢必減少，以何種方式協調企業的對外關系，以避免我國企業自相殘殺于國際市場，是需要及早考慮的。而以民間商會、協會為協調企業的對外關系、引進技術、進出口商品價格等活動，就不會被WTO反對。

第四，提高企業管理人員素質。面對即將到來的機遇和沖擊，我國企業管理人員的素質亟待提高，有些企業要及早換血，隨著我國外貿體制的改革，越來越多的企業將擁有外貿權，企業的高層管理者要懂得WTO的原則和法規，要懂得國際慣例，當中國的經貿體制同WTO的體制接軌時，中國的企業家也必須同國際先進管理方式接軌。

鄉鎮企業

鄉鎮企業是我國改革開放的產物，我縣鄉鎮企業的發展至今已逐步成為我縣經濟發展的主力軍，但我國加入WTO后，對我縣的鄉鎮企業肯定是有沖擊的，加入WTO使中國經濟與世界經濟接軌，在這一程中，陣痛也是難免的。由于我縣的鄉鎮企業發展歷史不長，與沿海地區的鄉鎮企業相比有相當大的差距，加之規模較小，普遍存在設備落后，更談不上按國際各種標準來生產，企業負債率高，資金嚴重不足，經營管理人員水平低，產品科技含量低，附加值不高，市場容量小等，所以難免受到不同程度的影響。但是對鄉鎮企業來說，發展的機遇更多了，因普惠制的擴大和穩定的最惠國待遇，非常有利于鄉鎮企業擴大出口創匯，這是因為WTO為鄉鎮企業創造了公平的競爭環境，企業家們可放手一博，以積極適應市場國際化和推動市場多元化戰略。同時，加入WTO可獲取更多的國際貿易信息、科技信息和其他有利于鄉鎮企業發展的信息，鄉鎮企業因可查找出自身不足，并予以逐步改進和完善，有針對性地為企業強筋壯骨，這就是機遇。

要解決加入WTO不利因素的對策，我認為①重點是抓好結構的優化和效益的提高，實現鄉鎮企業從依托本地資源優勢逐步向外向型和技術密集型轉移。使企業整體素質和綜合實力進一步提高。②盡快參與農業產業化經營。③依靠國家支持，加大科技和資金的投入。④繼續深化改革再創機制優勢。⑤加強人才培訓，大膽引進人才、技術，通過技術開發和改造，淘汰落后的設備和產品。⑥加強橫向聯合，搞股份制，走企業集團之路。⑦樹立企業產品名牌意識，以名牌占領市場，促進企業發展。

加入WTO為鄉鎮企業發展提供了一個歷史機遇，機不可失，失不再來，抓住這一發展契機，創造一條新路，是我們的共同愿望和最終目的。

農業：

加入WTO，符合中國改革開放的戰略目標,對中國農業和農村經濟發展提供了難得的機遇，對加快實現國家農業現代化將產生積極的影響。但是從整體來看，我國農業生產規模小、技術落后、勞動生產率低、農村制度建設不適應市場經濟要求，面對國外質量好、價格低的農產品強有力的競爭，我國農業短期內不可避免地將要受到沖擊和挑戰。我縣是一個典型的農業縣，是自治區和國家的商品糧生產基地縣，我縣農業必將不可避免地受到嚴重的沖擊和挑戰。怎樣迎接這次挑戰，不失時機地把握住這一給靈川農業與農村經濟發展帶來美好前景的難得的機遇，是值得我們深思和認真對待的。要面向市場，調整優化糧食生產結構，在發展優質稻的同時擴大以玉米、黃豆為主的旱糧種植面積。我縣是區糧、國糧生產基地縣，農業人口人均有糧達514公斤，高于全區平均水平。我縣目前糧食種植結構特點是：水稻是大頭，旱糧比重輕，水稻優質品種比例低。1997年水稻種植面積占糧食種植面積的81%，稻谷總產量占糧食總產量的90.3%,而玉米、大豆播種面積只分別占糧食總面積的4.82%和7.02%，兩項總產量分別占糧食總產的3.13%和2.47%,而水稻優質稻的種植面積只占水稻總種植面積的16.68%,占糧食播種總面積的13.3%。很顯然，這種以水稻高產為目標，高產低效的糧食生產結構越來越不適應商品經濟和市場需求的發展。這種生產結構具體暴露出了兩個弊端：一是水稻和旱糧比例失調，致使口糧、飼料糧供需矛盾突出，即口糧過剩，日益集壓;飼料糧短缺，年需外調玉米1萬噸以上。二是水稻質量差，缺乏市場競爭力，造成賣糧難，農民增產不增收。

要解決上述問題就要不斷地根據市場的需求變化進行研究和決策。

當前急需解決的是要調整糧食生產結構，圍繞優質、高產做文章。

1、選擇優質品種，提高糧食內在質量。要壓縮與市場需求不相適應和品質差的品種，鼓勵農民增加市場適銷的優質糧食生產。水稻要調減早燦稻面積，穩定中稻、一季稻和晚稻面積，在留足飼料用糧基礎上壓縮”V“字號品種，大力推廣優質雜交水稻。要著力提高水稻旱育稀植、拋秧、診斷配方施肥，節水灌