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第二章 公共事業管理主體

一.名詞解釋

1. 組織：是特定的群體為了共同的目標，按照特定的原則通過組織設計，使得相關資源有機組合，并以特定結構運行的結合體。

2. 公共事業組織：是依照一定的規則(或有關政策、法律法規)，以獨立、公正為原則，并憑借特有的功能為社會提供服務的組織。

3. 事業單位：是指國家為了社會公益事業目的，由國家機關或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。

4. 社會團體：是指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

二.填空選擇

1.聯合國對公共事業組織的分類。

(1)教育類：小學教育、中學教育、大學教育、成人教育及其他。

(2)醫療和社會工作類：醫療保健、獸醫、社會工作。

(3)其他社區社會和個人服務類：

2.國內對公共事業組織的分類。

(1)按照在市場經濟中的中介作用可分為市場中介組織和非市場中介組織。

(2)按照國民經濟行業分類，可劃分為16類。

(3)從經費來源看，公關事業組織可劃分為3種類型：

A 自給自足型。如大多數醫院。

B 部分收費型。如我國的高等教育。

C 無償提供型。最典型的是消防、天氣預報、地震預報、義務教育。

(4)有些學者把公共事業組織劃分為三類：事業類、企業類和公務類。

三、簡答題

1.公共事業組織的特征是什么?

答：1組織性;2非政府性;3服務性;4溝通性;5非營利性;6獨立性;7公正性;8自主性;9使命感;10多樣性;11專業性;12靈活性;13開創性;14參與性。

2.什么是“市場失靈”?表現在哪些方面?

答：市場體制也有著很大的局限性，使得許多社會經濟發展活動難以通過市場體制進行，甚至在不少情況下還導致破壞性的社會后果，被稱為“市場失靈”。局限性突出表現有下列5點：

(1)市場競爭的不完全。壟斷和企業的短期行為而致。

(2)市場體制有時難以實現社會公平。會導致兩極分化。

(3)在市場體制中，民間企業難以承擔提供公共產品的任務。

(4)市場體制有時難以實現發展的可持續性要求。在市場活動中，常常會出現外部效果現象，即私人活動的私人收益同社會收益的偏離。

(5)市場體制有時難以實現宏觀經濟的穩定。因為市場體制下的活動，主要是圍繞著市場交易進行的微觀活動，市場機制本身沒有調節和穩定宏觀經濟的機制。

由于現代市場體制的局限性，使得現代市場體制下企業在提供某些物品和服務時失靈。企業不能成為公共事業管理的主體。

3.什么是“政府失靈”?表現在哪些方面?

答：實踐證明，國家體制在促進社會經濟發展方面具有局限性，這就是以“政府失靈”而聞名的體制問題。主要表現在以下三點：

(1)國家的主觀發展努力同以人為中心的發展要求有距離。國家體制的本質決定了它在開發蘊藏在民眾中間的各種發展潛力上具有很大的局限性。

(2)政府不少發展努力是低效率的。A.政府體制權力集中化的趨勢限制了各級官員的積極性和主動性。B.政府體制僵化和官僚化趨勢，使其對經濟發展中的新問題和突發問題的反應遲緩。C.政府體制具有不斷膨脹的內在驅動力，龐大臃腫的體制不僅降低了政府施政的效率，而且其本身的存在就構成了巨大的社會負擔。

(3)國家也可能是不公正的。國家的公權有可能為少數人的利益而被私用。

由以上的分析可以看出，由于現代國家體制的低效率和不公正等不足，現代國家體制下政府也不應成為公共事業管理的主體。

4.什么是“志愿失靈”?表現在哪些方面?

答：公共事業組織也有其內在的局限性。在西方國家，這種局限性被稱作“志愿失靈”(voluntary failure)。志愿失靈表現如下四個方面：

(1)是籌款不足。這是志愿失靈最突出的表現，即公共事業組織所需的開支與所能籌集到的資源之間存在著一個巨大的缺口。

(2)是志愿活動的狹隘性。志愿活動的收益對象往往只是某些特定的社會群體。

(3)是志愿組織的家長作風。掌握志愿組織經濟命脈的人對如何使用資源有很大的發言權。

(4)是志愿組織的業余性。由于志愿組織強調義工服務，往往不能提供有競爭性的工資，使得很難吸引專業人士加盟。

四、論述題

1. 試說明公共事業組織為什么能夠充當公共事業管理的主體?

答：在現代市場經濟中，公共事業組織是一種最適合提供和管理公共物品的組織形式，并將隨著市場經濟的發展而逐步趨向完善，逐步成為公共事業管理的主體。其作用表現如下：

(1)能承擔政府部門具體的執行性、事務性的職能，成為政府轉變職能的重要載體，從而充當公共事業管理的主體。

(2)能有效地為市場經濟提供不可缺少的法律服務和監督規范企業行為，從而充當公共事業管理的主體。

(3)能有效地承擔社會化服務，從而充當公共事業管理的主體。

(4)可以有效地和政府合作，從而充當公共事業管理的主體。

在現代社會中，社會向“主體歸位”的過程中，要使政府對社會的管理有效運行，在客觀上就要求政府和社會之間建立中介機制，使政府和社會之間通過中介機制的運轉而連為一體。比較理想的中介機制就是公共事業組織，從而充當了公共事業管理的主體。