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　第一節城市基礎設施建設與管理概述

　　一、城市基礎設施的含義

　　1.城市基礎設施是為企業生產和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發展的各種工程及其服務的總稱，又稱為生產性基礎設施或技術性基礎設施，包括城市公共事業和城市市政工程設施；是一種資本密集型和技術密集型產業。城市公共事業：指自來水、的；電力、煤氣和公共交通等部門。城市工程設施指道路、橋梁、隧道和下水道等。

　　2.城市基礎設施種類有：A能源設施；B供、排水設施；C交通設施（外交通設施和內交通設施）；D郵電通信設施；E環保設施；F防災設施。

　　3.亞里士多德描述的古希臘城邦是城市基礎設施的起源。

　　二、城市基礎設施的特性

　　1.城市基礎設施具有生產性，決定了對城市基礎設施必須有嘗使用，而且全部的城市基礎設施都具有生產性。

　　1）城市基礎設施具有生產性，指城市基礎設施是第二、三產業的組成部分。

　　2）教育、科技、文化、衛生和體育部門屬于消費性事業，是非生產建設。

　　3）城市基礎設施實現投入產出補償的途徑：

　　（1）市場補償，如出租汽車行業；

　　（2）財政補償，如路燈、紅綠燈等交通安全設備、公共綠地、防災設施、廣播等。

　　（3）市場與財政復合補償：

　　（A）以市場補償為主，財政補償為輔，如能源設施、供水排水設施、交通設施和郵電通信。

　　（B）以財政補償為主，市場補償為輔，如公園、消防、垃圾的收集處理等。

　　2.城市基礎設施具有公益性，決定了它的部門和企業必須把社會效益放在第一位，同時兼顧經濟效益；具體是指：（1）每個單位的生產、每個居民的生活都離不開基礎設施，因此，又稱為城市基礎設施的公共性，是基礎設施具有服務性的出發點。（2）為生產和生活服務是城市基礎設施部門和企業的宗旨，只能以微利、保本或虧損但有利于社會效益為目標。（3）城市基礎設施的部門和企業應把社會效益放在第一位。

　　3.城市基礎設施具有承載性，決定了必須與城市的產業規劃規模和人口規模相適應，也決定了城市基礎設施與城市經濟建設之間的比例關系。

　　1）城市基礎設施與城市的產業規模和人口規模之間，存在著比例關系。

　　2）城市基礎設施的承載性，需要考慮生產和生活對基礎設施的需求量（通過運用科學技術），也考慮基礎設施的負荷能力（通過增加投資建設）。

　　4.城市基礎設施具有壟斷性，決定了必須在市場經濟條件下，保持必要的競爭。

　　5.城市基礎設施具有超前性，決定了建設的時間和空間上，必須處理好它與生產設施、生活設施的關系：城市基礎設施建設時間上的超前性稱為提前性；城市基礎設施建設空間上的超前性又稱為提前量。

　　6.城市基礎設施具有系統性，決定了必須保持它的各部門之間的比例關系。

　　三、城市基礎設施的作用

　　城市基礎設施（1）是社會生產不可缺少的外部條件。（2）城市基礎設施是市民生活的基本條件。（3）城市基礎設施為生產和生活提供一個減少污染的環境。（4）城市基礎設施避免和減輕各種災害對生產和生活的危害。（5）城市基礎設施是城市存在和發展的物質基礎。

　　第二節城市基礎設施建設

　　一、城市基礎設施建設與經濟建設的關系

　　第一點：城市基礎設施建設與城市經濟建設之間，存在著比例關系，主要體現在：（1）整個城市的基礎設施建設與經濟建設之間存在比例關系和在某個工程項目中；（2）基礎設施建設與生產設施或生活設施的之間存在比例關系。

　　第二點：

　　1.城市基礎設施建設為經濟建設服務，適應經濟建設的發展。

　　2.城市基礎設施建設的發展，有賴于城市經濟建設的發展。

　　3.按照城市經濟建設的計劃，分步驟實施城市基礎設施建設的規劃。

　　第三點：城市基礎設施的建設，可以作為城市經濟建設周期的調節手段。

　　二、城市基礎設施建設資金的來源

　　城市基礎設施的投資具有數額大、建設周期長、資金回收慢、利潤率和折舊率低的特點；資金來源包括：

　　1.國家和城市的財政支出，是城市基礎設施建設資金的主要來源，包括：A城市維護建設稅，是最主要的來