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第四章 公共事業管理的公共責任與監督機制

1.如何理解公共責任的含義?

答：公共責任，是指掌握公共權力的公共部門的職責和任務。就其內容來說，應包含三層意思：

(1)在行為實施之前，公共責任是一種職責，行為主體在行使權力之前就明確行使權力所追求的公共目標;

(2)在行為實施過程中，公共責任表現為主動述職或自覺接受監督;

(3)在行為實施之后，公共責任是一種批評并對不當行為承擔責任——撤消或糾正錯誤的行為和決策，追究造成失誤的決策者和錯誤行為的執行者的責任，并對所造成的損失進行賠償。

2.如何理解公共事業組織的公共責任高低兩個層次?

答：公共事業組織的公共責任可分為高低兩個層次：

低層次的公共責任體現為“避免違規，避免不當行為和賬目的完善管理”。

高層次的公共責任體現為“資源的有效利用以實現所追求的目標”。

由此可見，低層次的公共責任意味著不做壞事，高層次的公共責任體現為努力做好事。

3.試說明發達國家的公共事業組織的監督機制框架和發展趨勢。

答：發達國家的公共事業組織的監督機制框架體現在以下三個方面：

(1)監督主體：即對公共事業組織實施監督和管理的機構。國際上存在主體多元化(以美國為代表)和專門機構(一英國為代表)兩種模式。

(2)監督規制：是發達國家政府管理和監督公益機構的主要手段。主要規制有：

注冊登記制度;財政優惠;財務規則;投資規則;“不公平競爭”規則。

(3)發展趨勢：扶持公共事業組織的發展成為政府的重大戰略決策。表現為：

政府對公共事業組織管理的強化;多元監督體系的完善和強化;公共事業組織自律機制的強化;公共責任層次由低向高的重點轉移。

4.試說明我國公共事業組織監督機制現狀及其存在的問題。

答：1社會腐敗對公益機構的侵蝕;

2“道德滑坡”——公共事業組織所面臨的道德危機;

3薄弱的社會監督;

4“組織缺位”——監督主體多元化與激勵不足;

5“角色沖突”——監督主體的身份障礙;

6“雙重俘獲”——監督疲軟的必然結果;

7市場約束軟化——限制競爭的副產品。

1. 試說明完善我國公共事業組織監督機制的措施。

答：我國公共事業組織監督機制現狀及其存在的問題，借鑒世界各國的經驗教訓，完善我國公共事業組織監督機制應從以下六個方面采取措施：

1完善我國公共事業組織的組織立法;

2減少公共事業組織登記限制，簡化登記程序;

3加強公共事業組織的日常監督;

4明確界定政府監督主體，加強監督力度;

5營造競爭環境，促使公共事業組織動作透明化;

6建立公共事業組織行業監管，完善自律機制。