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第二章 行政法律關系主體

一、單項選擇題：

1.下列( )項屬于行政主體。

A.國務院辦公廳 B.政法委

C.北京市人民政府 D.被委托的組織

2.我國實行的國務院總理負責制屬于( )。

A.合議制 B.委員會制

C.首長制 D.總統(tǒng)制

3.下列( )項不是國務院組成人員。

A.秘書長 B.審計長

C.民航總局局長 D.國務委員

4.國家公務員在年度考核中被確定不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉任同級其他職務的，應按照規(guī)定程序予以( )。

A.降級 B.降職

C.辭退 D.撤職

5.公務員一經任用，非因法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分。這屬于公務員的( )權利。

A.身份保障 B.依法執(zhí)行公務

C.享受報酬、福利 D.申訴控告

6.在我國，錄用擔任非領導職務的主任科員以下的公務員法律關系的發(fā)生一般采用( )方式。

A.選任 B.調任

C.委任 D.公開考試、擇優(yōu)錄用

7.以下選擇中不屬于地方行政機關的派出機關的是( )。

A.行政公署 B.居民委員會

C.區(qū)公所 D.街道辦事處

8.當公務員不能或不依法履行其法定義務時，必須承擔一定的法律后果即法律責任，但一般不包括( )。

A.身份處分 B.行政處分

C.民事責任 D.刑事責任

E.行政賠償責任

二、多項選擇題：

1.公務員法律關系的變更主要包括晉升( )。

A.降職 B.辭職 C.交流

D.撤職 E.掛職鍛煉

2.引起公務員法律關系消滅的有( )。

A.辭職 B.辭退 C.撤職

D.退休 E.輪換

3.行政優(yōu)先權指行政權具有優(yōu)先行使和實現(xiàn)的效力，其內容一般包括( )

A.先行處置權 B.獲得社會協(xié)助權

C.行政行為的推定有效 D.行政受益權

4.下列選擇中，具有行政主體資格的有( )。

A.北京市人民政府 B.海淀稅務分局

C.國家煙草局 D.國務院港澳辦

E.某行政公署

5.對公務員的行政處分分為警告、記過、記大過( )和開除。

A.降級 B.降職

C.撤職 D.罰款

E.留用查看

三、判斷題：

1.行政機關一般只能在行政法律關系中充當權利義務的主體。( )

2.行政機關與其公務員關系緊密，共同構成行政主體。( )

3.所謂行政受益權即行政主體有從其行政活動中獲得物質利益的權利。( )

4.一般來說，個人不能成為行政主體，行政主體只能是國家行政機關或被授權的組織。

5.行政授權與行政委托的相同點之一就在于其均是使本無行政職權的組織或個人可以依法行使一定的行政職權。( )

四、簡答題

1.除國家行政機關外，行政主體還有哪些類型?

2.國家行政機關與行政機構、行政組織的區(qū)別?

3.我國公務員的概念和范圍是什么?

五、論述題：

1.論述國家行政機關的概念和特征。

2.論述行政授權與行政委托的特征與區(qū)別。

六、案例分析

法律法規(guī)未授權的組織不具有行政主體資格

原告：鄧某

被告：某市城市管理監(jiān)察大隊某區(qū)中隊

鄧某于1998年7月向某城郊某村申請建房，經同意在該村的地界上修建了一層二間20平方米的磚木結構平房做經營飲食場地。同年8月，某區(qū)土地管理局、某鄉(xiāng)政府等有關人員在現(xiàn)場責令鄧某予以拆除。事后，鄧某未拆除。某市城市管理監(jiān)察大隊某區(qū)中隊在無確定依據的情況下，認定違章建筑為鄧的親戚劉某所修，將有關處理決定下達劉某。1998年10月30日上午10時許，區(qū)城管中隊帶領民工十余人將鄧某修建的兩間平房強行拆除。在實施強行拆除時，又未通知鄧某將屋內財產搬出，致使鄧某部分合法財產受到損失。鄧某于1998年12月1日向其所在地的區(qū)法院起訴，要求確認某區(qū)城管中隊的上述行為違法并賠償經濟損失9 484元。

[案例思考]

1.某區(qū)城管中隊是否具有行政主體資格?為什么?

2.法院應如何處理此案?

 

參考答案：

一、單項選擇題：

1.( C ) 2.( C ) 3.( C ) 4.( B )

5.( A ) 6.( D ) 7.( B ) 8.( C )

二、多項選擇題

1.(ACD) 2.(ABD) 3.(ABC)

4.(ABCE) 5.(AC)

三、判斷題：

1.(×) 2.(×) 3.(×) 4.(√) 5.(×)

四、簡答題：

1.答：行政機關是最主要的行政主體，但行政主體并不僅限于行政機關。除行政機關之外，有些行政機構及其他社會組織在符合法定條件時，依照法定授權也可取得行政主體資格：(1)依照法律、法規(guī)的授權規(guī)定而直接設立的專門行政機構;(2)行政機關的內部機構;(3)政府職能部門的派出機構;(4)行政性公司;(5)根據授權從事一定的行政職能活動的事業(yè)單位;(6)根據授權從事一定行政職能的企業(yè)單位;(7)被授予一定行政職權的社會團體、群眾性組織及其他社會組織。

2.答：國家行政機關與行政機構是一組既密切聯(lián)系、又有一定區(qū)別的概念。行政法上所謂的行政組織是指一切行政機關與行政機構的綜合體，包括各機關和機構相互之間的橫向聯(lián)系和縱向結構。國家行政機關則指從中央到地方的各級人民政府及其他具有法人資格、能以自己的名義行使行政權并承擔因此而產生的法律責任的行政單位。行政機構指國家行政機關的內部構成單位，它是為行政機關行使行政權服務的，對外不能以自己的名義發(fā)布決定和命令，其行為的一切法律后果皆歸屬于其所屬行政機關;行政機關是聯(lián)結各行政機構的綜合體。三者之中，只有行政機關具有行政主體資格。

3.答：根據《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，我國公務員是指各級國家行政機關中依法行使國家行政權，執(zhí)行國家公務的，除工勤人員以外的工作人員。即我國公務員的范圍限于在政府系統(tǒng)中任職的，各級行政機關中擔任國家公職的人員，不包括各級行政機關中的工勤人員;我國公務員不僅包括中央人民政府的工作人員，而且還包括地方各級人民政府的工作人員。

五、論述題：

1.答：國家行政機關是指國家根據其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關組織法的規(guī)定設立的，依法享有并運用國家行政權，負責對國家各項行政事務進行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機關。其特征：(1)具有高度的政治性和權威性;(2)具有執(zhí)行性和法律從屬性;(3)具有相對獨立性;(4)具有適應性和創(chuàng)造性;(5)具有統(tǒng)一性和層級性;(6)具有社會性、專業(yè)性和服務性。

2.答：(1)行政授權必須有法律、法規(guī)的明文規(guī)定為依據，只有法律、法規(guī)方能賦予某一社會組織以某項法律上的權力。行政委托雖也應依法進行，但這里“依法”不像行政授權那么嚴格，在某些行政事項范圍內，應當有法律關于委托的明確規(guī)定，而在有些行政事項范圍內，只要不違背法律精神和法律目的，即可實施委托。

(2)行政授權必須符合法定的方式，其方式有兩種，即法律、法規(guī)直接授予職權和法律、法規(guī)規(guī)定由特定的行政機關授予職權。而行政委托的方式，都是行政主體在行政管理活動中，以較具體的委托決定來進行的。

(3)行政授權的法律后果，使被授權的組織取得了所授予行政職權的主體資格，成為該項行政職權的法定主體。行政委托并不發(fā)生職權和職責的轉移，被委托的組織不能因委托而取得行使被委托職權的行政主體資格。

六、案例分析

[參考要點]

1.某區(qū)城管中隊不具有行政主體資格。在大、中城市，為了城市管理的需要，一般都設有城市管理監(jiān)察隊伍。這支隊伍是不是國家行政機關，法律、法規(guī)也沒有明確授權，因而不具有行政主體資格，他們所進行的處理或處罰，只能是受主管行政機關的委托，以委托機關的名義進行。其行為效力歸屬于委托的機關，由委托的行政機關對其行為負責，由其在行政訴訟中作被告。

2.行政職權必須由行政機關、法律、法規(guī)授權的組織即行政主體或行政機關委托的組織行使。非行政機關的組織沒有法律、法規(guī)授權和行政機關的委托而行使行政職權是非法的，不具有行政主體資格，從而也不能作為適格被告，城管機構的法律地位應通過立法予以明確。