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第三章 行政行為

一、單項(xiàng)選擇題：

1.下列何項(xiàng)屬于行政行為的特征。( )

A.確定力 B.單方性

C.拘束力 D.執(zhí)行力

2.以下行為中，不屬于行政行為的是：( )

A.吊銷營業(yè)執(zhí)照 B.征稅

C.制定規(guī)章 D.發(fā)布天氣預(yù)報

3.有效成立的行政行為非依法律規(guī)定不得隨意變更或撤銷，這是行政行為的 ( )

A.確定力 B.拘束力

C.公定力 D.執(zhí)行力

4.行政機(jī)關(guān)工作人員在濫用職權(quán)、向相對方索賄情形下頒發(fā)的許可證行為，應(yīng)屬于：( )

A.無效 B.廢止

C.撤銷 D.有效

5.行政復(fù)議這一行政行為屬于( )

A.行政立法行為 B.行政司法行為

C.行政執(zhí)法行為 D.依職權(quán)行政行為

6、行政主體依職權(quán)對行政相對方科以一定義務(wù)，應(yīng)屬( )

A.單方行政行為 B.雙方行政行為

C.依職權(quán)行政行為 D.羈束行政行為

二、多項(xiàng)選擇題：

1、行政行為與民事行為和其他國家機(jī)關(guān)的行為相比較，主要特征是：( )

A.從屬法律性 B.裁量性

C.效力先定性 D.雙方意志性

E.強(qiáng)制性

2、行政行為成立便對相對方和行政主體產(chǎn)生法律上的效力，一般地應(yīng)具有( )

A.確定力 B.拘束力

C.強(qiáng)制力 D.公定力

E.執(zhí)行力

3、行政行為違反法律、法規(guī)的，哪些機(jī)關(guān)可以撤銷( )

A.人民法院 B.國務(wù)院

C.人民檢察院 D.上級行政機(jī)關(guān)

E.作出行政行為的機(jī)關(guān)

4、行政行為合法的一般要件有( )

A.主體合法 B.內(nèi)容合法適當(dāng)

C.程序合法 D.在職權(quán)范圍內(nèi)

E.行為對象合法

5、工商行政管理機(jī)關(guān)為企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證的行為屬于( )

A.抽象行政行為 B.具體行政行為

C.依職權(quán)行政行為 D.應(yīng)請求行政行為

6、吊銷駕駛執(zhí)照的行政行為屬于( )

A.具體行政行為 B.依職權(quán)行政行為

C.要式行政行為 D.可訴性行政行為

三、判斷題：

1、行政主體的行為就是行政行為。( )

2、行政行為必定是合法行為。( )

3、單方意志性的特點(diǎn)不同程度地表現(xiàn)在所有行政行為中。( )

4、行政機(jī)關(guān)作出的具有法律意義的行為必定是行政行為。( )

5、行政行為的拘束力是執(zhí)行力的前提，執(zhí)行力是拘束力的保障。( )

6、行政行為的廢止不具有溯及力。( )

四、簡答題：

1、簡述行政行為無效的法律后果是什么?

2、簡述行政行為被撤銷的情形及法律后果是什么?

3、簡述行政行為被廢止的情形及法律后果?

五、論述題

試論行政行為的合法要件。

六、案例分析

內(nèi)部行政行為與外部行政行為是兩類不同的行政行為

原告：王某 被告：某海關(guān) 某市外經(jīng)貿(mào)局

某市外經(jīng)貿(mào)局干部王某隨市經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)到國外進(jìn)行考察，并在考察途中先后購買了價值3.2萬余元的金銀首飾、化妝品等，欲帶回國內(nèi)，被中國海關(guān)沒收，并被處以3 000元的罰款。后來，王某所在的市外經(jīng)貿(mào)局又給予王某行政記大過處分。王某認(rèn)為自己用自有的資金購買自用商品，并無走私意圖，海關(guān)和本單位對自己的處罰過重，因此向市中級人民法院提起行政訴訟，請求法院撤銷海關(guān)的處罰和市外經(jīng)貿(mào)局的處分。市中級人民法院受理了王某對海關(guān)的訴訟請求，但駁回了王某提出的撤銷行政處分的訴訟請求。

[案例思考]

法院的做法是否正確?為什么?

參考答案

一、單項(xiàng)選擇題

1、(B) 2、(D) 3、(A)

4、(C) 5、(B) 6、(A)

二、多項(xiàng)選擇題：

1、(ABCE) 2、(ABDE) 3、(ABDE)

4、(ABCD) 5、(BD) 6、(ABCD)

三、判斷題：

1、(×) 2、(×) 3、(√)

4、(×) 5、(√) 6、(√)

四、簡答題：

1、答：行政行為無效的法律后果有：

①行政相對方可在任何時候請求有權(quán)國家機(jī)關(guān)，如行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)、人民法院宣布行為無效。

②有權(quán)國家機(jī)關(guān)可在任何時候宣布相應(yīng)行政行為無效。

③行政行為被宣布無效后，行政主體通過該行為從行政相對方處獲取的一切均應(yīng)返還相對方;所給予相對方的一切義務(wù)均應(yīng)取消，對相對方所造成的一切實(shí)際損失，均應(yīng)賠償。行政主體通過相應(yīng)無效的行政行為所給予相對方的一切權(quán)益，均應(yīng)收回。總之，行政行為被宣布無效后，被行政行為改變的狀態(tài)應(yīng)盡可能恢復(fù)到行為以前的狀態(tài)。

2、答：行政行為撤銷的條件(情形)有：

①行政行為合法要件缺損。合法的行政行為必須具備四個要件：主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法。某種行政行為如果缺損其中一個或一個以上要件，該行政行為就是可撤銷的行政行為。

②行政行為不適當(dāng)。不適當(dāng)是指不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時宜、不合乎有關(guān)善良風(fēng)俗等情形。并非所有不適當(dāng)?shù)男袨槎伎沙蜂N，只有不適當(dāng)?shù)絿?yán)重程度構(gòu)成違法才可撤銷。

行政行為撤銷的法律后果有：

①行政行為自撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行為作出之日。

②如果行政行為被撤銷，那么由此造成相對方的實(shí)際損失一般應(yīng)由行政主體予以賠償。

③如果行政行為的撤銷是因行政相對方的過錯或行政主體與相對方的共同過錯所引起的，則行政主體通過相應(yīng)行為已給予相對方的利益均應(yīng)收回，行政相對方因行為撤銷而遭受的損失由其本身負(fù)責(zé)，國家或其他組織和個人因已撤銷的行政行為所受的損失，應(yīng)由行政相對方依其過錯程度予以適當(dāng)賠償，行政主體或其工作人員對導(dǎo)致行政行為的撤銷，應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任。

3、答：行政行為廢止的情形有：

①行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，相應(yīng)行為如繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸。

②國際國內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有礙社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，甚至給國家和社會利益造成重大損失。

③行政行為已完成原定目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要。

行政行為廢止的法律后果有：

①行政行為廢止后，其效力自行為廢止之日起失效。行政行為在廢止前的時間仍然有效，即廢止的效力不溯及既往。

②行政主體在行為廢止前通過相應(yīng)行為已給予行政相對方的利益不再收回;行政相對方依原行政行為已履行的義務(wù)也不能要求行政主體予以補(bǔ)償。

③行政行為的廢止給相對方造成的損失，行政主體不負(fù)賠償責(zé)任。

五、論述題

答：行政行為合法的一般要件有：

(一)主體合法。是指實(shí)施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。主體合法具體包括以下幾項(xiàng)要求：①行政機(jī)關(guān)合法，即實(shí)施行政行為的行政機(jī)關(guān)必須依法成立，并具有行政主體資格。②人員合法，是指實(shí)施行政行為的人員必須是在行政機(jī)關(guān)具有法定職務(wù)、法定的資格，并能代表行政機(jī)關(guān)對外行使職權(quán)的工作人員，即必須具備合法的公職身份。③委托合法。它要求委托的行政機(jī)關(guān)必須具有合法的委托權(quán)限;接受委托必須具備從事委托事項(xiàng)的能力，被委托者必須在委托權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政行為。

(二)權(quán)限合法，是指行政行為的主體必須在法定的職權(quán)或法律、法規(guī)授權(quán)或行政主體委托權(quán)限范圍實(shí)施行政行為。權(quán)限合法要求行政行為符合各方面的權(quán)限限制，主要有：①符合行政事項(xiàng)管轄權(quán)的限制;②符合行政地域管轄權(quán)的限制，即行政機(jī)關(guān)只能就其管轄地域范圍的有關(guān)事項(xiàng)作出行政行為。③符合時間管轄權(quán)限制。行政主體只能在其自身合法存在的時間內(nèi)才能實(shí)施行政行為。④符合手段上的限制。⑤符合程序上的限制。⑥符合條件上的限制，行政機(jī)關(guān)只有在法定條件下才能運(yùn)用行政職權(quán)，在法定條件不成立時運(yùn)用行政職權(quán)構(gòu)成越權(quán)。⑦符合委托權(quán)限。被委托組織或個人必須在委托權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施行政行為。

(三)內(nèi)容合法適當(dāng)，是指行政行為所涉及的權(quán)利義務(wù)，以及對這些權(quán)利義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。具體要求有以下幾項(xiàng)：①對于受法律、法規(guī)羈束的行政行為來說，其內(nèi)容必須完全符合法律、法規(guī)規(guī)定。②對于自由裁量行為而言，行政行為的內(nèi)容必須在法定的范圍和幅度之內(nèi)，不得超越法定范圍和幅度。③行政行為的內(nèi)容必須明確具體;④行政行為的內(nèi)容必須適當(dāng)、符合實(shí)際。⑤行政行為必須公正、合理。

(四)程序合法，行政主體實(shí)施行政行為，必須遵守法定程序。

六、案例分析

[分析要點(diǎn)]

行政行為以其適用與效力作用的對象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為內(nèi)部行政行為和外部行政行為。所謂內(nèi)部行政行為是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過程中所作的只對行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。所謂外部行政行為，是指行政主體在對社會實(shí)施管理活動的過程中針對公民、法人或其他組織所作的行政行為。劃分內(nèi)部行政行為和外部行政行為的意義在于：(1)內(nèi)部行政行為適用內(nèi)部行政規(guī)范，因而也只能用法定的內(nèi)部手段和方式去進(jìn)行;而外部行政行為適用于社會行政等外部行政規(guī)范，因而能夠采用相應(yīng)的法律、法規(guī)所規(guī)定的各種手段和方式去進(jìn)行。由此可以看出，內(nèi)部行為與外部行為的內(nèi)容和方式不同，兩者的意義各不相同。(2)在內(nèi)部行政爭議和外部行政爭議的救濟(jì)途徑上也是各不相同的，對內(nèi)部行政行為發(fā)生的爭議不得適用行政復(fù)議和行政訴訟;而外部行政爭議在符合法定條件下，可以適用行政復(fù)議和行政訴訟程序。

我國《行政訴訟法》未將內(nèi)部行政行為列為司法審查的范圍。因此，在本案中，人民法院只受理當(dāng)事人對海關(guān)的行政處罰提起的訴訟，而不受理對行政機(jī)關(guān)所給予的行政處分所提起的訴訟的做法是正確的。