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1、概念：所謂涉外警務(wù)，即公安機(jī)關(guān)和人民警察依法行使職權(quán)，對(duì)具有涉外因素的事務(wù)實(shí)施行政和刑事管轄活動(dòng)的總稱。

2、涉外警務(wù)的性質(zhì)：

(1)從國(guó)內(nèi)法的角度分析

涉外警務(wù)是國(guó)家涉外行政管理和刑事管轄權(quán)力的集中體現(xiàn)。

(2)從國(guó)際法角度分析

涉外警務(wù)是一種涉及國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法雙重性質(zhì)的執(zhí)法活動(dòng)。

(3)從執(zhí)法角度分析

涉外警務(wù)是國(guó)際警務(wù)合作的有部分。

(4)從管轄對(duì)象分析

涉外警務(wù)應(yīng)當(dāng)主要說是涉及外國(guó)人的有關(guān)事務(wù)開展執(zhí)法活動(dòng)，著是涉外警務(wù)具有涉外性質(zhì)的主要特征。

3、涉外警務(wù)的處置特征：

(1)構(gòu)成因素的涉外性

(2)違法主體的復(fù)雜性

(3)法律依據(jù)的多元性

(4)管轄原則的國(guó)際性

(5)執(zhí)法程序的特殊性

(6)刑罰適用的靈活性

(7)國(guó)家管轄的雙重性

(8)管轄效力的域外性

4、涉外警務(wù)的基本原則：主要是維護(hù)國(guó)家主權(quán)原則，互惠原則，保障外國(guó)人合法權(quán)益原則和遵守國(guó)際條約原則。

5、涉外警務(wù)的形式和職責(zé)也是分為行政警務(wù)和刑事警務(wù)兩種類型。

涉外行政警務(wù)的職責(zé)：(1)國(guó)籍事務(wù)管理，(2)中國(guó)公民出入境事務(wù)管理，(3)外國(guó)人出境拘留、履行事務(wù)管理(4)出入境邊防檢查，(5)處理涉外案件。

涉外刑事警務(wù)的形式和職責(zé)：(1)立案?jìng)刹鞕?quán)，(2)案件前期的調(diào)查權(quán)，(3)實(shí)施強(qiáng)制措施權(quán)，(4)實(shí)施出入境控制權(quán)，(5)國(guó)際偵察權(quán)。

6、公安機(jī)關(guān)在涉外警務(wù)執(zhí)法中的義務(wù)

(1)保護(hù)外國(guó)人合法權(quán)益

(2)遵循司法和外交兩種程序辦案

(3)維護(hù)外交特權(quán)和豁免權(quán)

(4)尊重并保障人權(quán)

7、外國(guó)人的法律地位：是指一國(guó)政府關(guān)于拘留本國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人享有的權(quán)利義務(wù)及合法權(quán)益受到損害時(shí)，可以尋求保護(hù)的法律制度。

8、外國(guó)人在中國(guó)的待遇制度：國(guó)民待遇，最惠國(guó)待遇，差別待遇。

 

　　第二章 涉外警務(wù)與國(guó)際法

1、涉外警務(wù)條約：是指中國(guó)同有關(guān)國(guó)家按照國(guó)際法，就相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系締結(jié)的，涉及涉外警務(wù)的國(guó)際書面協(xié)議。

2、中外政府間懲治犯罪條約的主要內(nèi)容：一中是綜合性的可以統(tǒng)稱為懲治犯罪的合作條約，另一種是單一性的稱為懲治毒品犯罪的合作條約。

雙方合作方式：交換情報(bào)，交流經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)合作。

3、聯(lián)合國(guó)曾于1990年12月14日通過了《刑事事件互助師范條約》。

4、中外刑事司法協(xié)助條約的內(nèi)容主要有：

(一)刑事司法協(xié)助范圍

(二)多邊警務(wù)合作條約

5、中外警務(wù)合作的主要內(nèi)容：合作范圍;合作方式;交換情報(bào);交流經(jīng)驗(yàn)。

　　第三章 中國(guó)公民出入境管理

一、出入境：是指一國(guó)的公民為進(jìn)入另一國(guó)家或從另一國(guó)家返回本國(guó)而跨越兩國(guó)或第三國(guó)國(guó)界的活動(dòng)。

出入境在我國(guó)有著三層含義：一、它包括公民前往外國(guó)和從外國(guó)返回;二、是包括公民前往香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū);三、是包括外國(guó)人進(jìn)入中國(guó)或通過中國(guó)。

二、在我國(guó)，公民出入境的權(quán)利包括：

1、出境探親;2、出境定居;3、自費(fèi)出國(guó)留學(xué);4、出境繼承財(cái)產(chǎn);5、涉外婚姻與收養(yǎng);6、出境就業(yè);7、出境旅游;8、國(guó)籍選擇;9、華僑享有回國(guó)定居的權(quán)利。

公民出入境的義務(wù)：第一，按照法律規(guī)定申請(qǐng)護(hù)照;第二，維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益。

出入境管理改革的舉措：1、放寬出入境管理政策;2、改革護(hù)照申請(qǐng)制度;3、改革勞務(wù)人員出國(guó)管理辦法。

三、公民出國(guó)審查的內(nèi)容：1、進(jìn)一步審查所提供的內(nèi)容是否齊備;

2、審查申請(qǐng)人是否屬于不準(zhǔn)出境的幾種情形。(1)刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或人民檢查院或人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人。

(2)人民法院通知未了結(jié)民事案件不能離境。

(3)被判處刑罰正在服刑的。

(4)正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的。

(5)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將對(duì)國(guó)家安全造成危害或者對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的。

四、國(guó)際社會(huì)通常將在外國(guó)永久居留的公民稱為僑民，或是國(guó)外公民。華僑則是中國(guó)僑民的簡(jiǎn)稱。

華僑如果是短期回國(guó)，只要持有有效的中華人民共和國(guó)護(hù)照或者有效的中華人民共和國(guó)旅行證就可以自由出入境。

愿意回國(guó)定居的華僑，應(yīng)當(dāng)遵循兩種途徑提出申請(qǐng)。一是由本人在國(guó)外提出申請(qǐng)，二是由本人或親屬在國(guó)內(nèi)提出申請(qǐng)。

五、護(hù)照的頒發(fā)對(duì)象，主要是本國(guó)公民。

狹義的護(hù)照，僅指一國(guó)政府發(fā)給本國(guó)公民在國(guó)際間旅行居留使用的有效護(hù)照。廣義的護(hù)照，泛指一國(guó)政府對(duì)本國(guó)公民頒發(fā)的公民護(hù)照和護(hù)照的替代證明，或國(guó)際機(jī)構(gòu)頒發(fā)的身份證明，以及某些國(guó)家發(fā)給外國(guó)人的外籍護(hù)照。

有外交護(hù)照、公務(wù)護(hù)照、普通護(hù)照三種。普通護(hù)照又包括因公普通護(hù)照和因私普通護(hù)照兩種。

國(guó)內(nèi)的公安機(jī)關(guān)、外事機(jī)關(guān)和國(guó)外的外交、領(lǐng)事機(jī)關(guān)在頒發(fā)護(hù)照時(shí)，應(yīng)遵循一下原則：1、國(guó)籍原則(我國(guó)的國(guó)籍法實(shí)行單一國(guó)籍原則);2、年齡原則;3、一人一照原則;4、不普遍發(fā)照原則;5、區(qū)別對(duì)象原則;

護(hù)照的有效期限是5年。

護(hù)照的替代證件：1、中華人民共和國(guó)履行證;2、中華人民共和國(guó)海員證;3、中華人民共和國(guó)出入境通行證。

六、國(guó)籍就是國(guó)家通過法律確定的公民或國(guó)民資格，是個(gè)人同國(guó)家固定的法律關(guān)系。

國(guó)籍的主體可分為四類：自然人、法人(公司)、船舶、航空器(飛行器)。

一個(gè)人因國(guó)籍而一個(gè)國(guó)家所產(chǎn)生的法律關(guān)系主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是國(guó)籍管轄權(quán);二是外交保護(hù)權(quán);三是自由回國(guó)權(quán)。

國(guó)籍是指?jìng)€(gè)人與國(guó)家的法律關(guān)系。民族是指?jìng)€(gè)人與某一群體的關(guān)系。

國(guó)籍的取得主要有兩種方式：一種是依出生取得國(guó)籍，另一種是因人籍而取得國(guó)籍。

上述因婚姻、收養(yǎng)而取得的國(guó)籍，其入籍事實(shí)是不需要通過任何正式程序，而是隨著客觀情況當(dāng)然成立的，因此可稱為廣義的入籍。通過個(gè)人自愿申請(qǐng)而取得的國(guó)籍是狹義的入籍。

被動(dòng)喪失國(guó)籍的三種情況：一是因婚姻而喪失原國(guó)籍;二是因加入外國(guó)籍而喪失原國(guó)籍;三是因法律剝奪而喪失原國(guó)籍。

國(guó)籍沖突：不具有任何國(guó)家的國(guó)籍或同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家國(guó)籍的法律狀態(tài)叫做國(guó)籍沖突。

國(guó)籍法的基本原則：

1、同一國(guó)籍原則;2、單一國(guó)籍原則;3、血統(tǒng)主義與出生地主義相結(jié)合原則;4、防止與消除無國(guó)籍原則;5、申請(qǐng)與審批相結(jié)合原則。

我國(guó)《國(guó)籍法》第七條規(guī)定了可以經(jīng)審請(qǐng)批準(zhǔn)加入中國(guó)籍的三種條件：

1、中國(guó)人的近親屬;2、定居在中國(guó)的;3、有其他正當(dāng)理由的。

喪失中國(guó)國(guó)籍有兩種情況：一是定居外國(guó)的中國(guó)公民，自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍的，即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍;二是自愿申請(qǐng)并經(jīng)過批準(zhǔn)退出中國(guó)國(guó)籍。

中國(guó)公民具有下列條件之一的，可以經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)退出中國(guó)國(guó)籍：

1、外國(guó)人的近親屬;2、定居在外國(guó)的;3、有其他正當(dāng)理由的。

審批程序：1、申請(qǐng);2、受理和審批。

香港拘留權(quán)包括：在香港入境的權(quán)利，無條件在香港逗留，不被遞解出境，不被遣送離境等四項(xiàng)權(quán)利。

確定香港居民的國(guó)籍采取一下原則：

1、以香港居民的“中國(guó)血統(tǒng)”和“出生地”作為認(rèn)定國(guó)籍的依據(jù)。

2、不以所持護(hù)照作為認(rèn)定國(guó)籍的唯一依據(jù)。

3、不承認(rèn)香港中國(guó)居民根據(jù)英國(guó)政府的“居英權(quán)計(jì)劃”而獲得的英國(guó)公民身份。

4、實(shí)行國(guó)籍變更申報(bào)制度。

確定澳門居民國(guó)籍采取一下原則：

1、以澳門居民的“中國(guó)血統(tǒng)”和“出生地”作為認(rèn)定國(guó)籍的唯一依據(jù)。

2、不依護(hù)照作為認(rèn)定國(guó)籍的唯一依據(jù)。

3、實(shí)行選籍制度。

外國(guó)人入境申請(qǐng)條件：

1、提供有效護(hù)照或者能夠代替護(hù)照的證件;

2、填寫簽證申請(qǐng)表，交近期2寸半身正面免冠照片;

3、交驗(yàn)與申請(qǐng)人入境、過境事由有關(guān)的證明，如接待單位的證明書、授權(quán)單位發(fā)出的函電等。

居留：是指合法進(jìn)入一國(guó)國(guó)境的外國(guó)人，根據(jù)該國(guó)的法律、法規(guī)在該國(guó)境內(nèi)停留或居住。

旅行：是指外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)的旅游活動(dòng)。

外國(guó)人出境的條件：

1、外國(guó)人出境須持有本人有效護(hù)照或者其他有效證件;

2、挖氣鍋人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)睾炞C準(zhǔn)予停留的期限或者在居留證件的有效期限內(nèi)出境;

3、持有外國(guó)人居留證件的人，在其居留證件有效期內(nèi)出境，并需返回中國(guó)的，應(yīng)當(dāng)在出境前向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理返回中國(guó)的再入境簽證;

4、持有居留證件的外國(guó)人出境后不再返回中國(guó)的，出境時(shí)應(yīng)當(dāng)向邊防檢查站繳銷居留證件;

5、在出境前7日內(nèi)依法納稅;

6、不涉及民事和刑事糾紛。

外國(guó)人離開中國(guó)的方式可分為自由出境，限制出境，強(qiáng)制出境。

個(gè)別局申請(qǐng)人的身份劃分，主要有外交簽證，公務(wù)簽證，普通簽證和禮遇簽證。

簽證的作用：

1、體現(xiàn)了行使國(guó)家主權(quán);

2、反映了國(guó)家之間的關(guān)系;

3、簽證是進(jìn)入國(guó)境的許可證明;

4、簽證是合法居留的資格證明;

簽證的特點(diǎn)：

1、簽證頒發(fā)與國(guó)家主權(quán)行使的一致性;2、簽證與國(guó)家關(guān)系的相適應(yīng);

3、簽證效力的域內(nèi)性;

4、簽證制度的規(guī)范性;

5、簽證類別的多樣性。

簽證制度的原則：

1、國(guó)別原則;2、分別原則;3、互惠原則;4、交往原則。

D字簽證發(fā)給來中國(guó)定居的人員;

Z字簽證發(fā)給來中國(guó)任職或就業(yè)的人員及其隨行家屬;

X字見證發(fā)給來中國(guó)留學(xué)、進(jìn)修、實(shí)習(xí)6個(gè)月以上的人員;

F字簽證發(fā)給應(yīng)邀來中國(guó)訪問、考察、講學(xué)、經(jīng)商、驚醒科技文化交流及短期進(jìn)修、實(shí)習(xí)等活動(dòng)不超過6個(gè)月的人員;

L字簽證發(fā)給來中國(guó)旅游、探親或者其他私人事務(wù)入境的人員;

G字簽證發(fā)給經(jīng)中國(guó)過境的人員;

C字簽證發(fā)給執(zhí)行乘務(wù)、航空、航運(yùn)任務(wù)的國(guó)際列車乘務(wù)員;

J-1字簽證發(fā)給來中國(guó)常駐的外國(guó)記者，J-2字簽證發(fā)給臨時(shí)來中國(guó)采訪的外國(guó)記者。