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第一章 行政法概述

一、單項(xiàng)選擇題

1、行政法的調(diào)整對(duì)象是( )

A、行政法律關(guān)系 B、行政關(guān)系

C、行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系 D、監(jiān)督行政關(guān)系

2、下列各項(xiàng)中( )不是行政法的淵源。

A、判例 B、規(guī)章

C、地方法規(guī) D、司法解釋

3、下列各項(xiàng)中( )是特殊行政法。

A、《行政處罰法》 B、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》

C、《治安管理處罰法》 D、《國(guó)務(wù)院組織法》

4、下列( )屬于行政法關(guān)系

A、行政咨詢(xún) B、民政局小王和小李結(jié)婚

C、公安局逮捕張某 D、趙某違章駕車(chē)，交警對(duì)其罰款50元

5、行政法是( )的延伸和具體化

A、憲法 B、法律

C、民法 D、刑法

6、在下列法的形式中，( )是行政法的特殊淵源。

A、憲法 B、行政法規(guī)

C、法律 D、其他規(guī)范性文件

7、根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，下列機(jī)關(guān)中，有權(quán)制定行政法規(guī)的是( )

A、我國(guó)人大常委會(huì) B、省級(jí)人大

C、國(guó)務(wù)院各部委 D、國(guó)務(wù)院

二、多項(xiàng)選擇題：

1、下列各項(xiàng)中屬于行政法淵源的有( )

A、憲法 B、法律 C、判例

D、中共中央與國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件

2、以行政法規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政法可分為( )

A、一般行政法 B、特別行政法

C、實(shí)體行政法 D、程序行政法

3、可以引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生，變更與消滅的有( )

A、合法的行為 B、非法的行為

C、事件 D、法律規(guī)定

4、下列( )屬于行政法的淵源

A、行政解釋 B、地方解釋

C、學(xué)理解釋 D、司法解釋

5、行政合法性原則的內(nèi)容包括( )

A、不失職 B、不違反法定程序

C、不超越職權(quán) D、不濫用權(quán)力

三、判斷題：(打“×”或“√”)

1、行政法中的行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行為。( )

2、行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。( )

3、行政法治原則可以直接作為行政法適用。 ( )

4、所有的行政關(guān)系都能轉(zhuǎn)化為行政法律關(guān)系。( )

5、“依法行政”要求“沒(méi)有法律規(guī)范就沒(méi)有行政”。( )

四、簡(jiǎn)答題：

1、行政法律關(guān)系的特點(diǎn)有哪些?

2、簡(jiǎn)述行政合法性原則的涵義及具體內(nèi)容。

3、簡(jiǎn)述行政合理性原則的涵義及其具體內(nèi)容。

五、論述題：

1、論述行政法在法律體系中的地位。

2、論述行政法的作用。

六、案例分析

行政合同關(guān)系屬于行政關(guān)系，應(yīng)由行政法調(diào)整

原告：艾某，某縣香溪鄉(xiāng)海西村農(nóng)民

被告：某縣香溪鄉(xiāng)人民政府

1987年10月，艾某在本縣某水利工地施工時(shí)，被同鄉(xiāng)一民工無(wú)意鏟傷頭部，經(jīng)縣、地兩級(jí)醫(yī)院診斷和南京市鼓樓醫(yī)院復(fù)診，確定為“腦震蕩后遺癥”。1989年9月22日，某縣水利工程指揮部及原告所在的鄉(xiāng)政府、村民委員根據(jù)某省《關(guān)于民工致傷完全喪失勞動(dòng)力的規(guī)定》與原告協(xié)商達(dá)成一項(xiàng)就鄉(xiāng)政府和村民委員會(huì)承擔(dān)艾某的治療費(fèi)用和以后生活問(wèn)題的《因公致傷處理協(xié)議書(shū)》。該協(xié)議書(shū)簽字后，報(bào)縣政府農(nóng)水辦公室審批，縣政府農(nóng)水辦批復(fù)：“同意該協(xié)議，今后雙方一律按協(xié)議書(shū)條款執(zhí)行，任何一方都不得糾纏。”由于農(nóng)村實(shí)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，從1992年起，鄉(xiāng)、村每年只給原告400元現(xiàn)金。原告認(rèn)為這些錢(qián)已不能維持基本生活，數(shù)次找領(lǐng)導(dǎo)解決而未果。1994年，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為原告的后遺癥已基本恢復(fù)正常，并能從事輕微體力勞動(dòng)，不必再要補(bǔ)助，宣布從今以后不再發(fā)給原告生產(chǎn)等補(bǔ)助費(fèi)。因此，原告于1995年3月14日向人民法院提起行政訴訟，要求鄉(xiāng)政府履行1989年經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的協(xié)議書(shū)的規(guī)定，繼續(xù)發(fā)給補(bǔ)助費(fèi)。

[案例思考]

1、鄉(xiāng)政府與原告簽訂的協(xié)議書(shū)是什么性質(zhì)的協(xié)議?

2、法院能否受理此案?

參考答案

一、單項(xiàng)選擇題：

1、(C) 2、(A) 3、(C) 4、(D)

二、多項(xiàng)選擇題

1、(ABD) 2、(CD) 3、(ABC) 4、(ABD)

四、簡(jiǎn)答題

1、答：行政法律關(guān)系的特點(diǎn)表現(xiàn)在：

①行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。

②行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性，即行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。

③行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的，不能相互約定或自由選擇。

④行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。

⑤大多數(shù)的行政法律關(guān)系爭(zhēng)議由行政機(jī)關(guān)或行政裁判機(jī)構(gòu)依照行政程序或準(zhǔn)司法程序加以解決，只有在法律有規(guī)定的情況下，才由法院通過(guò)司法程序解決。

2、答：行政合法性原則是指行政權(quán)的存在和行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。行政合法性原則的具體內(nèi)容是：①行政職權(quán)必須基于法律的授于才能存在，即要求行政主體在其法定權(quán)限內(nèi)行使職權(quán)。任何沒(méi)有法律根據(jù)的職權(quán)都不應(yīng)存在。②行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使，即要求行政主體行使職權(quán)不能違反行政實(shí)體規(guī)范和行政程序規(guī)范。不履行或拖延履行法定職責(zé)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。③行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨，依法定程序進(jìn)行。

3、答：行政合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度，合乎理性。行政合理性原則的具體內(nèi)容：①行政行為應(yīng)符合立法目的;②行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素;③平等適用法律規(guī)范，對(duì)相同的事實(shí)不得給予不同對(duì)待;④符合自然規(guī)律;⑤符合社會(huì)道德。

五、論述題：

1、答：行政法是僅次于憲法的部門(mén)法，是我國(guó)社會(huì)主義法律體系中最重要的部門(mén)法之一。

①?gòu)男姓ǖ恼{(diào)整對(duì)象來(lái)看，行政法調(diào)整著廣泛而重要的社會(huì)關(guān)系，與國(guó)家權(quán)力和公民個(gè)人權(quán)利息息相關(guān)，影響大，行政法的地位極為顯著。

②從行政法與憲法的關(guān)系來(lái)看，行政法是憲法重要的實(shí)施法。憲法是行政法的基礎(chǔ)，而行政法則是憲法的延伸和具體化。沒(méi)有行政法，憲法的原則便無(wú)法在國(guó)家生活和社會(huì)生活中真正實(shí)施。

③從行政法與其他基本法律部門(mén)的關(guān)系來(lái)看，行政法對(duì)其他部門(mén)法的影響也越來(lái)越大。在傳統(tǒng)上，刑事、民事問(wèn)題由刑法、民法調(diào)整，由司法機(jī)關(guān)管轄。但本世紀(jì)以來(lái)，行政仲裁、行政調(diào)解等活動(dòng)激烈增加，行政法越來(lái)越多地“插手”國(guó)家刑事、民事問(wèn)題。

2、答：(1)行政法與其他部門(mén)法一樣，具有法的規(guī)范作用和一般社會(huì)作用。行政法的規(guī)范作用表現(xiàn)為，行政法具有指引作用、評(píng)價(jià)作用、預(yù)測(cè)作用、教育作用和強(qiáng)制作用。行政法的一般社會(huì)作用表現(xiàn)為保障公民權(quán)益，維護(hù)和鞏固社會(huì)秩序，推動(dòng)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展。

(2)行政法的特殊社會(huì)作用：①行政法保障行政管理的有效實(shí)施。行政法對(duì)行政管理的保障主要通過(guò)確認(rèn)和賦予行政機(jī)關(guān)管理權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。體現(xiàn)為：a、行政法確認(rèn)行政權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性，確認(rèn)行政權(quán)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)享有和行使。b、確立行政機(jī)關(guān)相對(duì)公民、法人和其他組織的行政權(quán)力，并賦予行政權(quán)以?xún)?yōu)益性、強(qiáng)制性等屬性。c、行政法保障行政機(jī)關(guān)對(duì)其公務(wù)員的管理權(quán)。d、行政法保護(hù)行政機(jī)關(guān)在特別情形下的活動(dòng)。e、隨著社會(huì)的發(fā)展，行政法不斷確立新的行政權(quán)能。②行政法保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益。行政權(quán)最終來(lái)源于公民權(quán)利，因此，行政權(quán)的行使必須保護(hù)和促進(jìn)公民的合法權(quán)益。行政法對(duì)公民、組織合法權(quán)益的保護(hù)是通過(guò)建立一系列制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

行政法上述兩方面的作用是對(duì)立統(tǒng)一的，互相依賴(lài)、不可偏廢，過(guò)分強(qiáng)調(diào)任何一方面，都是對(duì)行政法作用的片面理解，會(huì)影響到有機(jī)、和諧的行政法律秩序的建立和完善。

(3)在我國(guó)目前民主與法制還不健全的情況下，強(qiáng)調(diào)行政法對(duì)公民、組織的合法權(quán)益的保護(hù)作用，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)椋孩購(gòu)?qiáng)調(diào)保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益的作用，是法的公平、正義原則在行政法上的特殊要求。②強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益的作用，符合行政法產(chǎn)生之政治需要。③與行政法保障行政管理的有效實(shí)施作用的目的相吻合。④我國(guó)封建思想影響深遠(yuǎn)、“行政中心”思想比較堅(jiān)固，行政權(quán)失控或法外行政問(wèn)題比較突出，漠視、侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

六、案例分析：

[參考要點(diǎn)]

1、該協(xié)議屬行政合同，應(yīng)由人民法院行政庭受理和審判。主要理由是：該協(xié)議書(shū)盡管是在雙方當(dāng)事人協(xié)議一致的基礎(chǔ)上形成的，但是由于承擔(dān)義務(wù)的一方不是一般的民事主體，而是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的人民政府即行使行政職能的行政主體;且這種協(xié)議不僅是雙方當(dāng)事人的意思表示，而且是經(jīng)過(guò)縣一級(jí)人民政府的主管部門(mén)批準(zhǔn)的，并規(guī)定“今后雙方一律按協(xié)議書(shū)條款執(zhí)行”，從而具有行政合同的性質(zhì)。

2、行政主體一方在不具備法定條件的情況下單方面宣布廢止該協(xié)議書(shū)，停止發(fā)給原告補(bǔ)助費(fèi)是合同違約行為，相對(duì)人對(duì)此不服提起訴訟應(yīng)由行政庭作為行政案件受理。根據(jù)《行政訴訟法》第11條第6項(xiàng)規(guī)定，該案也符合“沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金”的規(guī)定。按照協(xié)議書(shū)規(guī)定：“今后的治療費(fèi)用由村合作醫(yī)療解決，如合作醫(yī)療解決不了的，可以鄉(xiāng)民政經(jīng)費(fèi)解決。”由于被告單方面宣布停止發(fā)給原告撫恤金，人民法院可以依“要求依法發(fā)給撫恤金”為案由受理此案。

一、單項(xiàng)選擇題：

1.下列( )項(xiàng)屬于行政主體。

A.國(guó)務(wù)院辦公廳 B.政法委

C.北京市人民政府 D.被委托的組織

2.我國(guó)實(shí)行的國(guó)務(wù)院總理負(fù)責(zé)制屬于( )。

A.合議制 B.委員會(huì)制

C.首長(zhǎng)制 D.總統(tǒng)制

3.下列( )項(xiàng)不是國(guó)務(wù)院組成人員。

A.秘書(shū)長(zhǎng) B.審計(jì)長(zhǎng)

C.民航總局局長(zhǎng) D.國(guó)務(wù)委員

4.國(guó)家公務(wù)員在年度考核中被確定不稱(chēng)職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)的，應(yīng)按照規(guī)定程序予以( )。

A.降級(jí) B.降職

C.辭退 D.撤職

5.公務(wù)員一經(jīng)任用，非因法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分。這屬于公務(wù)員的( )權(quán)利。

A.身份保障 B.依法執(zhí)行公務(wù)

C.享受報(bào)酬、福利 D.申訴控告

6.在我國(guó)，錄用擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的主任科員以下的公務(wù)員法律關(guān)系的發(fā)生一般采用( )方式。

A.選任 B.調(diào)任

C.委任 D.公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用

7.以下選擇中不屬于地方行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)的是( )。

A.行政公署 B.居民委員會(huì)

C.區(qū)公所 D.街道辦事處

8.當(dāng)公務(wù)員不能或不依法履行其法定義務(wù)時(shí)，必須承擔(dān)一定的法律后果即法律責(zé)任，但一般不包括( )。

A.身份處分 B.行政處分

C.民事責(zé)任 D.刑事責(zé)任

E.行政賠償責(zé)任

二、多項(xiàng)選擇題：

1.公務(wù)員法律關(guān)系的變更主要包括晉升( )。

A.降職 B.辭職 C.交流

D.撤職 E.掛職鍛煉

2.引起公務(wù)員法律關(guān)系消滅的有( )。

A.辭職 B.辭退 C.撤職

D.退休 E.輪換

3.行政優(yōu)先權(quán)指行政權(quán)具有優(yōu)先行使和實(shí)現(xiàn)的效力，其內(nèi)容一般包括( )

A.先行處置權(quán) B.獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)

C.行政行為的推定有效 D.行政受益權(quán)

4.下列選擇中，具有行政主體資格的有( )。

A.北京市人民政府 B.海淀稅務(wù)分局

C.國(guó)家煙草局 D.國(guó)務(wù)院港澳辦

E.某行政公署

5.對(duì)公務(wù)員的行政處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)( )和開(kāi)除。

A.降級(jí) B.降職

C.撤職 D.罰款

E.留用查看

三、判斷題：

1.行政機(jī)關(guān)一般只能在行政法律關(guān)系中充當(dāng)權(quán)利義務(wù)的主體。( )

2.行政機(jī)關(guān)與其公務(wù)員關(guān)系緊密，共同構(gòu)成行政主體。( )

3.所謂行政受益權(quán)即行政主體有從其行政活動(dòng)中獲得物質(zhì)利益的權(quán)利。( )

4.一般來(lái)說(shuō)，個(gè)人不能成為行政主體，行政主體只能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)的組織。

5.行政授權(quán)與行政委托的相同點(diǎn)之一就在于其均是使本無(wú)行政職權(quán)的組織或個(gè)人可以依法行使一定的行政職權(quán)。( )

四、簡(jiǎn)答題

1.除國(guó)家行政機(jī)關(guān)外，行政主體還有哪些類(lèi)型?

2.國(guó)家行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)、行政組織的區(qū)別?

3.我國(guó)公務(wù)員的概念和范圍是什么?

五、論述題：

1.論述國(guó)家行政機(jī)關(guān)的概念和特征。

2.論述行政授權(quán)與行政委托的特征與區(qū)別。

六、案例分析

法律法規(guī)未授權(quán)的組織不具有行政主體資格

原告：鄧某

被告：某市城市管理監(jiān)察大隊(duì)某區(qū)中隊(duì)

鄧某于1998年7月向某城郊某村申請(qǐng)建房，經(jīng)同意在該村的地界上修建了一層二間20平方米的磚木結(jié)構(gòu)平房做經(jīng)營(yíng)飲食場(chǎng)地。同年8月，某區(qū)土地管理局、某鄉(xiāng)政府等有關(guān)人員在現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令鄧某予以拆除。事后，鄧某未拆除。某市城市管理監(jiān)察大隊(duì)某區(qū)中隊(duì)在無(wú)確定依據(jù)的情況下，認(rèn)定違章建筑為鄧的親戚劉某所修，將有關(guān)處理決定下達(dá)劉某。1998年10月30日上午10時(shí)許，區(qū)城管中隊(duì)帶領(lǐng)民工十余人將鄧某修建的兩間平房強(qiáng)行拆除。在實(shí)施強(qiáng)行拆除時(shí)，又未通知鄧某將屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)搬出，致使鄧某部分合法財(cái)產(chǎn)受到損失。鄧某于1998年12月1日向其所在地的區(qū)法院起訴，要求確認(rèn)某區(qū)城管中隊(duì)的上述行為違法并賠償經(jīng)濟(jì)損失9 484元。

[案例思考]

1.某區(qū)城管中隊(duì)是否具有行政主體資格?為什么?

2.法院應(yīng)如何處理此案?

 

參考答案：

一、單項(xiàng)選擇題：

1.( C ) 2.( C ) 3.( C ) 4.( B )

5.( A ) 6.( D ) 7.( B ) 8.( C )

二、多項(xiàng)選擇題

1.(ACD) 2.(ABD) 3.(ABC)

4.(ABCE) 5.(AC)

三、判斷題：

1.(×) 2.(×) 3.(×) 4.(√) 5.(×)

四、簡(jiǎn)答題：

1.答：行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體，但行政主體并不僅限于行政機(jī)關(guān)。除行政機(jī)關(guān)之外，有些行政機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織在符合法定條件時(shí)，依照法定授權(quán)也可取得行政主體資格：(1)依照法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而直接設(shè)立的專(zhuān)門(mén)行政機(jī)構(gòu);(2)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu);(3)政府職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu);(4)行政性公司;(5)根據(jù)授權(quán)從事一定的行政職能活動(dòng)的事業(yè)單位;(6)根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能的企業(yè)單位;(7)被授予一定行政職權(quán)的社會(huì)團(tuán)體、群眾性組織及其他社會(huì)組織。

2.答：國(guó)家行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)是一組既密切聯(lián)系、又有一定區(qū)別的概念。行政法上所謂的行政組織是指一切行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)的綜合體，包括各機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)相互之間的橫向聯(lián)系和縱向結(jié)構(gòu)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)則指從中央到地方的各級(jí)人民政府及其他具有法人資格、能以自己的名義行使行政權(quán)并承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政單位。行政機(jī)構(gòu)指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部構(gòu)成單位，它是為行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)服務(wù)的，對(duì)外不能以自己的名義發(fā)布決定和命令，其行為的一切法律后果皆歸屬于其所屬行政機(jī)關(guān);行政機(jī)關(guān)是聯(lián)結(jié)各行政機(jī)構(gòu)的綜合體。三者之中，只有行政機(jī)關(guān)具有行政主體資格。

3.答：根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中依法行使國(guó)家行政權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的，除工勤人員以外的工作人員。即我國(guó)公務(wù)員的范圍限于在政府系統(tǒng)中任職的，各級(jí)行政機(jī)關(guān)中擔(dān)任國(guó)家公職的人員，不包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)中的工勤人員;我國(guó)公務(wù)員不僅包括中央人民政府的工作人員，而且還包括地方各級(jí)人民政府的工作人員。

五、論述題：

1.答：國(guó)家行政機(jī)關(guān)是指國(guó)家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國(guó)家機(jī)關(guān)。其特征：(1)具有高度的政治性和權(quán)威性;(2)具有執(zhí)行性和法律從屬性;(3)具有相對(duì)獨(dú)立性;(4)具有適應(yīng)性和創(chuàng)造性;(5)具有統(tǒng)一性和層級(jí)性;(6)具有社會(huì)性、專(zhuān)業(yè)性和服務(wù)性。

2.答：(1)行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)的明文規(guī)定為依據(jù)，只有法律、法規(guī)方能賦予某一社會(huì)組織以某項(xiàng)法律上的權(quán)力。行政委托雖也應(yīng)依法進(jìn)行，但這里“依法”不像行政授權(quán)那么嚴(yán)格，在某些行政事項(xiàng)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)有法律關(guān)于委托的明確規(guī)定，而在有些行政事項(xiàng)范圍內(nèi)，只要不違背法律精神和法律目的，即可實(shí)施委托。

(2)行政授權(quán)必須符合法定的方式，其方式有兩種，即法律、法規(guī)直接授予職權(quán)和法律、法規(guī)規(guī)定由特定的行政機(jī)關(guān)授予職權(quán)。而行政委托的方式，都是行政主體在行政管理活動(dòng)中，以較具體的委托決定來(lái)進(jìn)行的。

(3)行政授權(quán)的法律后果，使被授權(quán)的組織取得了所授予行政職權(quán)的主體資格，成為該項(xiàng)行政職權(quán)的法定主體。行政委托并不發(fā)生職權(quán)和職責(zé)的轉(zhuǎn)移，被委托的組織不能因委托而取得行使被委托職權(quán)的行政主體資格。

六、案例分析

[參考要點(diǎn)]

1.某區(qū)城管中隊(duì)不具有行政主體資格。在大、中城市，為了城市管理的需要，一般都設(shè)有城市管理監(jiān)察隊(duì)伍。這支隊(duì)伍是不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)也沒(méi)有明確授權(quán)，因而不具有行政主體資格，他們所進(jìn)行的處理或處罰，只能是受主管行政機(jī)關(guān)的委托，以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行。其行為效力歸屬于委托的機(jī)關(guān)，由委托的行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為負(fù)責(zé)，由其在行政訴訟中作被告。

2.行政職權(quán)必須由行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織即行政主體或行政機(jī)關(guān)委托的組織行使。非行政機(jī)關(guān)的組織沒(méi)有法律、法規(guī)授權(quán)和行政機(jī)關(guān)的委托而行使行政職權(quán)是非法的，不具有行政主體資格，從而也不能作為適格被告，城管機(jī)構(gòu)的法律地位應(yīng)通過(guò)立法予以明確。  

第三章 行政行為

一、單項(xiàng)選擇題：

1.下列何項(xiàng)屬于行政行為的特征。( )

A.確定力 B.單方性

C.拘束力 D.執(zhí)行力

2.以下行為中，不屬于行政行為的是：( )

A.吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照 B.征稅

C.制定規(guī)章 D.發(fā)布天氣預(yù)報(bào)

3.有效成立的行政行為非依法律規(guī)定不得隨意變更或撤銷(xiāo)，這是行政行為的 ( )

A.確定力 B.拘束力

C.公定力 D.執(zhí)行力

4.行政機(jī)關(guān)工作人員在濫用職權(quán)、向相對(duì)方索賄情形下頒發(fā)的許可證行為，應(yīng)屬于：( )

A.無(wú)效 B.廢止

C.撤銷(xiāo) D.有效

5.行政復(fù)議這一行政行為屬于( )

A.行政立法行為 B.行政司法行為

C.行政執(zhí)法行為 D.依職權(quán)行政行為

6、行政主體依職權(quán)對(duì)行政相對(duì)方科以一定義務(wù)，應(yīng)屬( )

A.單方行政行為 B.雙方行政行為

C.依職權(quán)行政行為 D.羈束行政行為

二、多項(xiàng)選擇題：

1、行政行為與民事行為和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的行為相比較，主要特征是：( )

A.從屬法律性 B.裁量性

C.效力先定性 D.雙方意志性

E.強(qiáng)制性

2、行政行為成立便對(duì)相對(duì)方和行政主體產(chǎn)生法律上的效力，一般地應(yīng)具有( )

A.確定力 B.拘束力

C.強(qiáng)制力 D.公定力

E.執(zhí)行力

3、行政行為違反法律、法規(guī)的，哪些機(jī)關(guān)可以撤銷(xiāo)( )

A.人民法院 B.國(guó)務(wù)院

C.人民檢察院 D.上級(jí)行政機(jī)關(guān)

E.作出行政行為的機(jī)關(guān)

4、行政行為合法的一般要件有( )

A.主體合法 B.內(nèi)容合法適當(dāng)

C.程序合法 D.在職權(quán)范圍內(nèi)

E.行為對(duì)象合法

5、工商行政管理機(jī)關(guān)為企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證的行為屬于( )

A.抽象行政行為 B.具體行政行為

C.依職權(quán)行政行為 D.應(yīng)請(qǐng)求行政行為

6、吊銷(xiāo)駕駛執(zhí)照的行政行為屬于( )

A.具體行政行為 B.依職權(quán)行政行為

C.要式行政行為 D.可訴性行政行為

三、判斷題：

1、行政主體的行為就是行政行為。( )

2、行政行為必定是合法行為。( )

3、單方意志性的特點(diǎn)不同程度地表現(xiàn)在所有行政行為中。( )

4、行政機(jī)關(guān)作出的具有法律意義的行為必定是行政行為。( )

5、行政行為的拘束力是執(zhí)行力的前提，執(zhí)行力是拘束力的保障。( )

6、行政行為的廢止不具有溯及力。( )

四、簡(jiǎn)答題：

1、簡(jiǎn)述行政行為無(wú)效的法律后果是什么?

2、簡(jiǎn)述行政行為被撤銷(xiāo)的情形及法律后果是什么?

3、簡(jiǎn)述行政行為被廢止的情形及法律后果?

五、論述題

試論行政行為的合法要件。

六、案例分析

內(nèi)部行政行為與外部行政行為是兩類(lèi)不同的行政行為

原告：王某 被告：某海關(guān) 某市外經(jīng)貿(mào)局

某市外經(jīng)貿(mào)局干部王某隨市經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)到國(guó)外進(jìn)行考察，并在考察途中先后購(gòu)買(mǎi)了價(jià)值3.2萬(wàn)余元的金銀首飾、化妝品等，欲帶回國(guó)內(nèi)，被中國(guó)海關(guān)沒(méi)收，并被處以3 000元的罰款。后來(lái)，王某所在的市外經(jīng)貿(mào)局又給予王某行政記大過(guò)處分。王某認(rèn)為自己用自有的資金購(gòu)買(mǎi)自用商品，并無(wú)走私意圖，海關(guān)和本單位對(duì)自己的處罰過(guò)重，因此向市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)海關(guān)的處罰和市外經(jīng)貿(mào)局的處分。市中級(jí)人民法院受理了王某對(duì)海關(guān)的訴訟請(qǐng)求，但駁回了王某提出的撤銷(xiāo)行政處分的訴訟請(qǐng)求。

[案例思考]

法院的做法是否正確?為什么?

參考答案

一、單項(xiàng)選擇題

1、(B) 2、(D) 3、(A)

4、(C) 5、(B) 6、(A)

二、多項(xiàng)選擇題：

1、(ABCE) 2、(ABDE) 3、(ABDE)

4、(ABCD) 5、(BD) 6、(ABCD)

三、判斷題：

1、(×) 2、(×) 3、(√)

4、(×) 5、(√) 6、(√)

四、簡(jiǎn)答題：

1、答：行政行為無(wú)效的法律后果有：

①行政相對(duì)方可在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)，如行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)、人民法院宣布行為無(wú)效。

②有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無(wú)效。

③行政行為被宣布無(wú)效后，行政主體通過(guò)該行為從行政相對(duì)方處獲取的一切均應(yīng)返還相對(duì)方;所給予相對(duì)方的一切義務(wù)均應(yīng)取消，對(duì)相對(duì)方所造成的一切實(shí)際損失，均應(yīng)賠償。行政主體通過(guò)相應(yīng)無(wú)效的行政行為所給予相對(duì)方的一切權(quán)益，均應(yīng)收回。總之，行政行為被宣布無(wú)效后，被行政行為改變的狀態(tài)應(yīng)盡可能恢復(fù)到行為以前的狀態(tài)。

2、答：行政行為撤銷(xiāo)的條件(情形)有：

①行政行為合法要件缺損。合法的行政行為必須具備四個(gè)要件：主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法。某種行政行為如果缺損其中一個(gè)或一個(gè)以上要件，該行政行為就是可撤銷(xiāo)的行政行為。

②行政行為不適當(dāng)。不適當(dāng)是指不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時(shí)宜、不合乎有關(guān)善良風(fēng)俗等情形。并非所有不適當(dāng)?shù)男袨槎伎沙蜂N(xiāo)，只有不適當(dāng)?shù)絿?yán)重程度構(gòu)成違法才可撤銷(xiāo)。

行政行為撤銷(xiāo)的法律后果有：

①行政行為自撤銷(xiāo)之日起失去法律效力，撤銷(xiāo)的效力可追溯到行為作出之日。

②如果行政行為被撤銷(xiāo)，那么由此造成相對(duì)方的實(shí)際損失一般應(yīng)由行政主體予以賠償。

③如果行政行為的撤銷(xiāo)是因行政相對(duì)方的過(guò)錯(cuò)或行政主體與相對(duì)方的共同過(guò)錯(cuò)所引起的，則行政主體通過(guò)相應(yīng)行為已給予相對(duì)方的利益均應(yīng)收回，行政相對(duì)方因行為撤銷(xiāo)而遭受的損失由其本身負(fù)責(zé)，國(guó)家或其他組織和個(gè)人因已撤銷(xiāo)的行政行為所受的損失，應(yīng)由行政相對(duì)方依其過(guò)錯(cuò)程度予以適當(dāng)賠償，行政主體或其工作人員對(duì)導(dǎo)致行政行為的撤銷(xiāo)，應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任。

3、答：行政行為廢止的情形有：

①行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷(xiāo)，相應(yīng)行為如繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸。

②國(guó)際國(guó)內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢(shì)發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有礙社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，甚至給國(guó)家和社會(huì)利益造成重大損失。

③行政行為已完成原定目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的行政管理目的，從而沒(méi)有繼續(xù)存在的必要。

行政行為廢止的法律后果有：

①行政行為廢止后，其效力自行為廢止之日起失效。行政行為在廢止前的時(shí)間仍然有效，即廢止的效力不溯及既往。

②行政主體在行為廢止前通過(guò)相應(yīng)行為已給予行政相對(duì)方的利益不再收回;行政相對(duì)方依原行政行為已履行的義務(wù)也不能要求行政主體予以補(bǔ)償。

③行政行為的廢止給相對(duì)方造成的損失，行政主體不負(fù)賠償責(zé)任。

五、論述題

答：行政行為合法的一般要件有：

(一)主體合法。是指實(shí)施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。主體合法具體包括以下幾項(xiàng)要求：①行政機(jī)關(guān)合法，即實(shí)施行政行為的行政機(jī)關(guān)必須依法成立，并具有行政主體資格。②人員合法，是指實(shí)施行政行為的人員必須是在行政機(jī)關(guān)具有法定職務(wù)、法定的資格，并能代表行政機(jī)關(guān)對(duì)外行使職權(quán)的工作人員，即必須具備合法的公職身份。③委托合法。它要求委托的行政機(jī)關(guān)必須具有合法的委托權(quán)限;接受委托必須具備從事委托事項(xiàng)的能力，被委托者必須在委托權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政行為。

(二)權(quán)限合法，是指行政行為的主體必須在法定的職權(quán)或法律、法規(guī)授權(quán)或行政主體委托權(quán)限范圍實(shí)施行政行為。權(quán)限合法要求行政行為符合各方面的權(quán)限限制，主要有：①符合行政事項(xiàng)管轄權(quán)的限制;②符合行政地域管轄權(quán)的限制，即行政機(jī)關(guān)只能就其管轄地域范圍的有關(guān)事項(xiàng)作出行政行為。③符合時(shí)間管轄權(quán)限制。行政主體只能在其自身合法存在的時(shí)間內(nèi)才能實(shí)施行政行為。④符合手段上的限制。⑤符合程序上的限制。⑥符合條件上的限制，行政機(jī)關(guān)只有在法定條件下才能運(yùn)用行政職權(quán)，在法定條件不成立時(shí)運(yùn)用行政職權(quán)構(gòu)成越權(quán)。⑦符合委托權(quán)限。被委托組織或個(gè)人必須在委托權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施行政行為。

(三)內(nèi)容合法適當(dāng)，是指行政行為所涉及的權(quán)利義務(wù)，以及對(duì)這些權(quán)利義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。具體要求有以下幾項(xiàng)：①對(duì)于受法律、法規(guī)羈束的行政行為來(lái)說(shuō)，其內(nèi)容必須完全符合法律、法規(guī)規(guī)定。②對(duì)于自由裁量行為而言，行政行為的內(nèi)容必須在法定的范圍和幅度之內(nèi)，不得超越法定范圍和幅度。③行政行為的內(nèi)容必須明確具體;④行政行為的內(nèi)容必須適當(dāng)、符合實(shí)際。⑤行政行為必須公正、合理。

(四)程序合法，行政主體實(shí)施行政行為，必須遵守法定程序。

六、案例分析

[分析要點(diǎn)]

行政行為以其適用與效力作用的對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為內(nèi)部行政行為和外部行政行為。所謂內(nèi)部行政行為是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。所謂外部行政行為，是指行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施管理活動(dòng)的過(guò)程中針對(duì)公民、法人或其他組織所作的行政行為。劃分內(nèi)部行政行為和外部行政行為的意義在于：(1)內(nèi)部行政行為適用內(nèi)部行政規(guī)范，因而也只能用法定的內(nèi)部手段和方式去進(jìn)行;而外部行政行為適用于社會(huì)行政等外部行政規(guī)范，因而能夠采用相應(yīng)的法律、法規(guī)所規(guī)定的各種手段和方式去進(jìn)行。由此可以看出，內(nèi)部行為與外部行為的內(nèi)容和方式不同，兩者的意義各不相同。(2)在內(nèi)部行政爭(zhēng)議和外部行政爭(zhēng)議的救濟(jì)途徑上也是各不相同的，對(duì)內(nèi)部行政行為發(fā)生的爭(zhēng)議不得適用行政復(fù)議和行政訴訟;而外部行政爭(zhēng)議在符合法定條件下，可以適用行政復(fù)議和行政訴訟程序。

我國(guó)《行政訴訟法》未將內(nèi)部行政行為列為司法審查的范圍。因此，在本案中，人民法院只受理當(dāng)事人對(duì)海關(guān)的行政處罰提起的訴訟，而不受理對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處分所提起的訴訟的做法是正確的。  

第四章 抽象行政行為

一、單項(xiàng)選擇題：

1、行政立法的主體是( )

A、國(guó)家行政機(jī)關(guān) B、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)

C、國(guó)務(wù)院 D、國(guó)務(wù)院及所屬各部委

2、特別授權(quán)立法的立法權(quán)( )

A、只能行使一次 B、可反復(fù)運(yùn)用

C、由憲法或組織法規(guī)定行使次數(shù) D、視情況而定

3、執(zhí)行性行政法規(guī)范不得在法律或上級(jí)行政法規(guī)范所規(guī)定的事項(xiàng)之外隨意增加新的規(guī)定，所以我們一般稱(chēng)之為( )

A、實(shí)施細(xì)則 B、辦法

C、規(guī)則 D、條例

4、國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)要經(jīng)過(guò)( )審議通過(guò)

A、全國(guó)人大常委會(huì) B、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議

C、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 D、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議

5、國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)，應(yīng)由( )簽署

A、國(guó)務(wù)院總理 B、國(guó)家主席

C、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)

D、國(guó)家主席和國(guó)務(wù)院總理

6、有關(guān)行政主體制定的行政規(guī)章( )

A、應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) B、應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院備案

C、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后才能生效 D、經(jīng)國(guó)務(wù)院備案后才能生效

二、多項(xiàng)選擇題：

1、下列( )是行政立法主體

A、全國(guó)人大及其常委會(huì) B、全國(guó)人大法律委員會(huì)

C、國(guó)務(wù)院及其各部委 D、省級(jí)人民政府

2、國(guó)務(wù)院依全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)在對(duì)外開(kāi)放方面制定的暫行規(guī)定屬于( )

A、一般授權(quán)立法 B、特別授權(quán)立法

C、中央行政立法 D、試驗(yàn)性立法

3、下列哪些行政機(jī)關(guān)具有行政立法權(quán)( )

A、教育部 B、重慶市人民政府

C、鄭州市人民政府 D、開(kāi)封市人民政府

4、所有抽象行政行為都具有如下特征( )

A、對(duì)象的普遍性 B、效力的普遍性和持續(xù)性

C、準(zhǔn)立法性 D、不可訴性

5、有權(quán)改變或撤銷(xiāo)縣人民政府所作違法或不當(dāng)抽象行政行為的主體是( )

A、縣人大常委會(huì) B、縣人民法院

C、該縣中共縣委 D、市政府

三、判斷題：

1、行政立法是抽象行政行為，但抽象行政行為并不都是行政立法。( )

2、行政立法是指立法機(jī)關(guān)制定有關(guān)行政方面法律法規(guī)的行為。( )

3、抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對(duì)象。 ( )

4、地方各級(jí)人民政府都享有地方行政立法權(quán)。 ( )

5、公開(kāi)發(fā)布是所有行政立法成立必備的一個(gè)要件。 ( )

6、特別授權(quán)立法中所授立法權(quán)可以超出被授權(quán)機(jī)關(guān)的原職責(zé)范圍。( )

四、簡(jiǎn)答題：

1、簡(jiǎn)述抽象行政行為的特征。

2、簡(jiǎn)述我國(guó)行政立法的主體有哪些?

五、論述題

論述行政立法程序

六、案例分析

行政復(fù)議時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)可以在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)具體行政行為所依據(jù)的其他規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

1999年春，A省下轄的B市公安局與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文規(guī)定：凡到本市工作的非本市生源的本科生、大專(zhuān)生和中專(zhuān)生必須分別繳納3000元、4000元和5000元的城市增容費(fèi)。到1999年底，有30多名在B市找到接收單位的大中專(zhuān)畢業(yè)生因繳不起城市增容費(fèi)，公安機(jī)關(guān)拒絕為他們辦理戶(hù)口遷移手續(xù)，因而無(wú)法到單位上班，致使這些學(xué)生的工作擱淺。部分學(xué)生向B市公安局的上級(jí)機(jī)關(guān)A省公安廳提出行政復(fù)議，請(qǐng)求A省公安廳對(duì)B市公安局不予辦理戶(hù)口遷移手續(xù)的行為進(jìn)行復(fù)議;并請(qǐng)求撤銷(xiāo)B市公安局與其他有關(guān)部門(mén)聯(lián)合頒布的關(guān)于向大中專(zhuān)畢業(yè)生收取城市增容費(fèi)的規(guī)定。

[案例思考]

復(fù)議機(jī)關(guān)在審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為時(shí)能否附帶審查行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件?

參考答案

一、單項(xiàng)選擇題：

1、(A) 2、(A) 3、(A)

4、(D) 5、(A) 6、(B)

二、多項(xiàng)選擇題：

1、(CD) 2、(BDC) 3、(ABC)

4、(ABCD) 5、(AD)

三、判斷題：

1、(√) 2、(×) 3、(√)

4、(×) 5、(√) 6、(√)

四、簡(jiǎn)答題：

1、答：抽象行政行為具有以下特征：

(1)對(duì)象的普遍性。抽象行政行為以普遍的、不特定的人或事為對(duì)象，即它針對(duì)的是某一類(lèi)人或事，而非特定的人或事。

(2)效力的普遍性和持續(xù)性，它不是適用于一時(shí)一事，而是可以對(duì)同類(lèi)事件反復(fù)適用。

(3)準(zhǔn)立法性。抽象行政行為必須按準(zhǔn)立法程序進(jìn)行，且具有普遍性、強(qiáng)制性、規(guī)范性等法律特征。

(4)不可訴性。在我國(guó)，抽象行政行為不是司法審查的對(duì)象。公民、法人或其他組織對(duì)抽象行政行為不服，不能提起行政訴訟。

2、答：行政立法的主體是指依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的行政機(jī)關(guān)。

根據(jù)我國(guó)憲法、組織法及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)行政立法的主體有：

①?lài)?guó)務(wù)院。

②國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)。

③國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。我國(guó)憲法和國(guó)務(wù)院組織法雖沒(méi)有規(guī)定國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)享有行政立法權(quán)，但在實(shí)踐中，直屬機(jī)構(gòu)行使著一定立法權(quán)，只不過(guò)它制定的規(guī)章須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

④省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

⑤省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府。

⑥經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府。

⑦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。

五、論述題

答：行政立法程序是指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。行政立法程序理當(dāng)由憲法、法律作原則性規(guī)定，再由配套法規(guī)作出具體詳盡的規(guī)定。下面根據(jù)國(guó)務(wù)院《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合立法實(shí)踐，對(duì)行政立法程序作一概括闡述：

(1)規(guī)劃。即有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃規(guī)定的任務(wù)、編制有指導(dǎo)性的五年規(guī)劃和年度規(guī)劃，其主要內(nèi)容包括一定時(shí)期里行政法規(guī)、規(guī)章的擬訂、修改、補(bǔ)充、清理等工作。行政立法規(guī)劃要考慮每個(gè)立法項(xiàng)目的必要性與可行性。

(2)起草。對(duì)列入規(guī)劃的需要制定的行政法規(guī)和規(guī)章，由法規(guī)或規(guī)章內(nèi)容涉及的主管部門(mén)草擬法案。草案應(yīng)在廣泛調(diào)查研究、充分收集并分析有關(guān)資料的基礎(chǔ)上形成，力求內(nèi)容切實(shí)可行、形式完整、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。

(3)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)是行政立法民主原則的要求，也是集思廣益發(fā)揮集體智慧的有效做法。它包括：A、征求人民群眾尤其是與草案有利害關(guān)系的相對(duì)人的意見(jiàn)。B、征求與草案內(nèi)容有關(guān)的部門(mén)的意見(jiàn)。C、征求有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。

(4)審查。即行政法規(guī)、規(guī)章草案擬定后，送交政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，主要針對(duì)其必要性、可行性，合法性等。審查后，寫(xiě)出審查報(bào)告，提出是否提交政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論通過(guò)的建議。

(5)審議通過(guò)。政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議根據(jù)法制部門(mén)的提議，以正式會(huì)議對(duì)該草案進(jìn)行討論決定，認(rèn)為沒(méi)問(wèn)題，則予以通過(guò)。

(6)簽署發(fā)布。經(jīng)行政立法機(jī)關(guān)正式會(huì)議審議通過(guò)的行政法規(guī)、規(guī)章必須經(jīng)過(guò)行政首長(zhǎng)簽署，并通過(guò)適當(dāng)途徑公之于眾。

六、案例分析

[分析要點(diǎn)]

我國(guó)《行政復(fù)議法》第7條規(guī)定：公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定(不含國(guó)務(wù)院部、委和各級(jí)地方人民政府的規(guī)章)不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)(規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理)。據(jù)此，復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為合法性的過(guò)程中可以依職權(quán)附帶審查行政機(jī)關(guān)制定的除行政法規(guī)和行政規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件的合法性，并對(duì)規(guī)范性文件的合法性與否作出裁決。如果屬于復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理的，則應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)在受理后7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理，處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。