第一講 農(nóng)業(yè)政策概述

 

農(nóng)業(yè)政策的概念

 

農(nóng)業(yè)政策是根據(jù)黨的路線和方針，為了實現(xiàn)一定社會、經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，在一定時期內(nèi)對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要方面及環(huán)節(jié)所制定的具有激勵或約束其經(jīng)濟活動的一系列措施和行動的總則。

 

農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)生與發(fā)展

 

我國農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展過程分為以下五個階段:

（1）土地改革階段(l 949~1952年) 消滅封建土地所有制，實現(xiàn)農(nóng)民土地所有制

（2）農(nóng)業(yè)合作化階段(1 953~1957年)完成了農(nóng)業(yè)合作化的進程。到 1956年底，全國 96%的農(nóng)戶己加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，其中 88%的農(nóng)戶參加了高級農(nóng)業(yè)合作社。

（3）人民公社化階段(l 958~1978年)這是一個漫長的、災難性的階段 。受“一大二公”的極“左”思想的影響. 1958年把高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社合并成為人民公社。這種"政社合一”的政治經(jīng)擠體制，嚴重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地破壞了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，它是造成災難性的“三年困難"的原因之一。 

（4）家庭承包制階段(1979-1991年)這一階段是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展的時期 。

制定了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》提出了農(nóng)村改革和發(fā)展的新政策，調(diào)整了工農(nóng)關(guān)系，增加了農(nóng)業(yè)投資，提高了農(nóng)產(chǎn)品的收購價幅。這一系列有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

（5）社會主義市場經(jīng)濟建立和完善階段(從 1992年至今)從 1992年開始，建立社會主義市場經(jīng)濟己寫入中國的憲法。這際志著傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的結(jié)束，新的具有中國特色的市場經(jīng)濟體制開始運作。

建立市場經(jīng)濟是一項艱巨的系統(tǒng)工程，目前面臨著三個方面的艱巨任務:首先，是明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其次，是有效的市場經(jīng)擠體系。市場經(jīng)濟依靠市場機制和市場價格信號使資源得到最佳的配置。第三，是國家的宏觀經(jīng)擠干預。巾場經(jīng)濟并不等于自由放任的經(jīng)濟，政府必須做好宏觀調(diào)控，制定科學的政策目際，采取合理的政策手段，保證市場的合理競爭和高效運行。

 

農(nóng)業(yè)政策的特點

 

(1)內(nèi)容上的綱領(lǐng)性。農(nóng)業(yè)政策一般是從整個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，綱領(lǐng)性地規(guī)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動應遵循的共同原則，并不規(guī)定具體目標和政策實施的具體措施。

(2)工作范圍的廣泛性。農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整范圍一般是整個國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關(guān)系，因而具有普遍的指導意義。 

(3)具體應用上的靈活性。由于政策一般規(guī)定得比較原則，這就給對政策的理解和具體應用帶有一定的靈活性。

(4)政策效力的有限性。由于農(nóng)業(yè)政策規(guī)定原則性較強，具有一定的靈活性，因此，政策實施時在多數(shù)情況下難以做出違反政策時適度的紀律處分規(guī)定。

 

農(nóng)業(yè)政策實施的概念與特點

 

農(nóng)業(yè)政策實施的概念

 

農(nóng)業(yè)政策的實施就是指農(nóng)業(yè)政策方案被批準并正式頒布之后，把農(nóng)業(yè)政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的過程。

 

農(nóng)業(yè)政策實施的特點

(1)具體性(2)靈活性 (3)綜合性(4)階段性和連續(xù)性(5)目標的統(tǒng)一性和途徑的多樣性(6)決策的多層次性

 

農(nóng)業(yè)政策實施的影響因素

（1）政策的制定（2）政策的資源(3）政策執(zhí)行者（4）社會環(huán)境

 

農(nóng)業(yè)政策實施的方法

（1）行政方法

行政方法是指憑借行政機構(gòu)的權(quán)威，運用命令、指示、指令或任務，按照行政層次和行政秩序來推行政策實施的方法

（2）經(jīng)濟方法

經(jīng)濟方法是指在客觀經(jīng)濟規(guī)律直接作用和經(jīng)濟組織自主活動的情況下，通過利用與價值有關(guān)的經(jīng)濟杠桿和經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)人們之間的物質(zhì)利益關(guān)系，以實現(xiàn)政策目標的方法。

（3）法律方法

法律方法是指行政機關(guān)應用國家法律和根據(jù)憲法、法律制定各種有效措施推行農(nóng)業(yè)政策實施的方法。

（4）思想教育方法

思想教育方法就是通過加強思想政治工作，提高行政人員和農(nóng)民的思想政治覺悟和對政策的理解水平，增強推行政策實施的主現(xiàn)能動性和自覺性。

 

農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整與延續(xù)

（1）農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整

農(nóng)業(yè)政策在實施的過程中，由于政策本身存在某些問題或出現(xiàn)新情況，進而需要對政策進行修正和補充，以適應新的認識和發(fā)展變化了的情況，這就是農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整。

（2）農(nóng)業(yè)政策的延續(xù)

 

農(nóng)業(yè)政策的延續(xù)包括三層含義：

基本農(nóng)業(yè)政策長期穩(wěn)定不變; 

不因領(lǐng)導人的變更而中斷或被扭曲;

保持新舊政策的銜接繼起，避免出現(xiàn)政策真空。 

 

農(nóng)業(yè)政策調(diào)整與延續(xù)的關(guān)系

政策調(diào)整和延續(xù)是社會主義上層建筑發(fā)展運動中相互聯(lián)系、相互依存的兩個方面，農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整是延續(xù)的基礎(chǔ)，沒有政策的調(diào)整，政策也就難以延續(xù)。

政策的穩(wěn)定是基本的，政策局部的調(diào)整也是必要的。任何農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定和延續(xù)都是相對一定歷史時期而言的。

政策的穩(wěn)定和延續(xù)是相對的、暫時的，而政策的調(diào)整是絕對的、經(jīng)常的。
 

第二講、農(nóng)業(yè)法規(guī)概述

 

農(nóng)業(yè)法的概念、調(diào)整對象與范圍農(nóng)業(yè)法的概念

 

農(nóng)業(yè)法，又稱農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法，是調(diào)整人們在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動過程中所發(fā)生的特定農(nóng)業(yè)經(jīng)擠關(guān)系的法律及其法規(guī)的總稱。

 

農(nóng)業(yè)法的調(diào)整對象

 

農(nóng)業(yè)法的調(diào)整對象是特定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟關(guān)系，具體分為兩類:一類是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理關(guān)系，它是農(nóng)業(yè)法的主要調(diào)整對象。

 

另一類是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理關(guān)系密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟關(guān)系，主要是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中所發(fā)生的經(jīng)濟流轉(zhuǎn)和經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系。

 

?農(nóng)業(yè)法的調(diào)整范圍

農(nóng)業(yè)法調(diào)整的范圍是:既包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，即種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，又包括與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營直接相關(guān)的活動。

 

?國外農(nóng)業(yè)立法的歷史背景

 

由于各國的社會和經(jīng)濟的歷史條件的不同，法律介入農(nóng)業(yè)的背景也有所不同。

 

美國、法國等較早實現(xiàn)工業(yè)化的國家，由于本國自然條件優(yōu)越，生產(chǎn)力水平較高，相繼出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩的問題。

 

二戰(zhàn)時期的日本，農(nóng)業(yè)人口大量減少，國家對農(nóng)業(yè)的投入也降至最低限度，農(nóng)業(yè)嚴重衰退，導致戰(zhàn)后出現(xiàn)了全國性的糧食危機。

 

?國外農(nóng)業(yè)法的發(fā)展

 

通過農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又會進一步推動農(nóng)業(yè)法的不斷發(fā)展和完善。

 

搞農(nóng)業(yè)，立法是根本，政策雖然有突出作用，但畢竟替代不了法律。

 

從長遠看，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的快慢，主要不在于每年的政策，而取決于有沒有一部好的農(nóng)業(yè)法。

 

?國外農(nóng)業(yè)立法的目標、任務與具體措施

 

（1）立法的目標

 

日本《農(nóng)業(yè)基本法》規(guī)定，國家的農(nóng)業(yè)政策目標是，鑒于農(nóng)業(yè)及務農(nóng)人員在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等方面完成的重要使命，應適應國民經(jīng)濟的發(fā)展及社會生活的提高，克服不利于農(nóng)業(yè)在自然、經(jīng)濟、社會方面的限制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率以降低同其他產(chǎn)業(yè)之間的勞動生產(chǎn)率上的差別以及增加務農(nóng)人員的收入，使其生活達到其他產(chǎn)業(yè)人員水平，以謀求發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高務農(nóng)人員的地位。

 

原聯(lián)邦德國《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，為了保證農(nóng)業(yè)適應德國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，并最大限度地向人民提供食品，應運用一般的經(jīng)濟政策和農(nóng)業(yè)政策---特別是商業(yè)政策、稅收政策、信貸政策以及價格政策的手段，使得農(nóng)業(yè)能夠彌補它與其他經(jīng)濟部門相比受自然條件影響和經(jīng)濟上的缺陷，并提高其生產(chǎn)率。

 

法國《農(nóng)業(yè)指導法》規(guī)定，法國農(nóng)業(yè)指導法的宗旨是在經(jīng)濟與社會政策中，建立農(nóng)業(yè)與其他經(jīng)濟活功完全平等，在促進農(nóng)業(yè)對法國經(jīng)濟的發(fā)展和社會生活的提高以及在產(chǎn)品外貿(mào)貢獻的同時，通過消除從事農(nóng)業(yè)人員與其他行業(yè)人員在收入上的不平等因素，使農(nóng)業(yè)公平地分享經(jīng)濟發(fā)展所帶來的好處。

 

（2）立法的任務

 

農(nóng)業(yè)立法是各國干預農(nóng)業(yè)的基本手段，其共同任務是:穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和農(nóng)地經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，提高農(nóng)民的收入，縮小農(nóng)民與其他就業(yè)者收入的差別。處于工業(yè)化過程之中的國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)法，還特別強調(diào)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的問題;而工業(yè)化已完成的國家的農(nóng)業(yè)法，則更多強調(diào)如何減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩和協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

 

（3）具體措施

 

日本《農(nóng)業(yè)基本法》第二條明確了國家為實現(xiàn)本法所規(guī)定的任務與目標，以及必須采取的合理調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等八項措施，還分別在財政、金融、土地經(jīng)營規(guī)模等方面規(guī)定了一系列相應的政策法律措施。

 

法國的《農(nóng)業(yè)指導法》為了實現(xiàn)其立法目標.，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，特別是只有兩個勞動力的中小農(nóng)場進行援助。

 

美國 1933年的《農(nóng)業(yè)副法).詳細地規(guī)定了土地休耕、信貸和價格支持、農(nóng)產(chǎn)品儲存制度等，以實現(xiàn)其立法的目標。

 

韓國為了有效地執(zhí)行《農(nóng)業(yè)基本法》，先后制定了大量的配套法規(guī)，針時在經(jīng)濟高速增長之初農(nóng)產(chǎn)品相對不足的問題，頒布了《糧食管理法》。

 

日本《農(nóng)業(yè)基本法》中專門規(guī)定，政府對重要農(nóng)產(chǎn)品必細考慮生產(chǎn)、供求、物價及其經(jīng)濟狀況，采取穩(wěn)定其價格的必要措施，作為彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交易等不利條件的措施之一。

 

法國《農(nóng)業(yè)指導法》對農(nóng)產(chǎn)品流通、進出口市場調(diào)節(jié)基金問題做了規(guī)定。 

 

?歐美農(nóng)業(yè)支持政策現(xiàn)狀及對我國的影響

 

（1）美國、歐盟農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整及特點

 

◆自20世紀 30年代以來，美國政府一直通過對農(nóng)業(yè)實行巨額補貼，實施對農(nóng)業(yè)的有效干預。

 

2002年 5月 13 日美國頒布了新農(nóng)業(yè)法。

 

美國新農(nóng)業(yè)法有以下四個突出特點:

 

一是大幅度提高補貼水平。

表 1-1美國農(nóng)業(yè)部估算的農(nóng)業(yè)補貼支出        億美元

          2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年合計

1996年法案

計劃額   174    116      108        98        87        83      666

2002年新法

案增加額 34     103     114       105        87       76       519

合計       208     219     222      203       174     159     1185

二是調(diào)整補貼方式。通過“銷售貨款補貼”、“固定直接補貼”和“反周期補貼”三道保護線，對種植小麥、玉米、大米、棉花、油料的農(nóng)場主提供收入補貼。

 

三是擴大補貼范圍。除了繼續(xù)大米、小麥、玉米、高梁、大麥、棉花等農(nóng)產(chǎn)品進行補貼外，還把大豆、油料、花生等產(chǎn)品納入"固定直接補貼"和"反周期補貼" 范圍;把花生、羊毛、蜂蜜、雜豆等產(chǎn)品納入"銷售貨款補貼"范圍;把水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品也納入了補貼范圍。

 

四是補貼分配相對集中。

 

據(jù)美國農(nóng)業(yè)部估計，按新農(nóng)業(yè)法的補貼方式，目前 30%的大農(nóng)場將在得 70%的補貼，這將有利于提高大農(nóng)場的規(guī)模和競爭力。

 

◆在美國頒布新農(nóng)業(yè)法之后，歐盟也對共同農(nóng)業(yè)政策《2000年議程》進行中期審議。

 

歐盟政策調(diào)整的重點有三個:一是突出食品安全、環(huán)境保護以及動物福利，宏觀上將有助于構(gòu)筑新的貿(mào)易技術(shù)壁壘。二是減少與產(chǎn)量掛鉤的補貼。三是減少對大中型農(nóng)場的直接補貼，提高對農(nóng)村發(fā)展的支持水平。

 

歐盟農(nóng)業(yè)支持政策主要采取以下六種方式:

▲價格支持

▲收入直接補貼

▲對農(nóng)業(yè)的公共服務

▲信貸和稅收支持

▲貿(mào)易促進

▲農(nóng)業(yè)保險  

 

◆歐美農(nóng)業(yè)支持政策的特點

▲依市場變化調(diào)整補貼方向

▲以立法形式確定支持政策

▲支持政策項目化，項目管理法制化

▲有比較完善的政策執(zhí)行主體

 

2）歐美農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整對我國的影響

一是壓低農(nóng)產(chǎn)品國際市場價格

二是高筑農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的技術(shù)壁壘

三是影響我國農(nóng)民增收 

 

3）我國農(nóng)業(yè)支持狀況

一是支持水平偏低

二是流通環(huán)節(jié)補貼過高

 

?國外的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督與效果

（1）執(zhí)法監(jiān)督

（2）依法治法

?國外農(nóng)業(yè)立法的啟示與借鑒

（1）樹立依法治農(nóng)的思想，加強農(nóng)業(yè)法制建設(shè)

（2）克服義務本位思想，確立保護農(nóng)業(yè)勞動者合法權(quán)益的觀念

（3）尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，重視農(nóng)業(yè)特別法的制定

（4）明確立法目標，增強立法的針對性

（5）嚴密立法程序，確保立法質(zhì)量

（6）明確執(zhí)法主體及其職責，保障法律的有效實施

 

?我國農(nóng)業(yè)立法的現(xiàn)狀

建國初期制定了一些有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的法律，如《中華人民共和國土地改革法》(1950年)、《政務院關(guān)于棉花實行計劃收購的命令》(1 954年)、《農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法》(1 955年)、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》 (1 956年)等。

后來在農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)問題上，由于"左"的錯誤指導思想長期占據(jù)支配地位，農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)發(fā)展長期靠政治運動推進。政策上的嚴重失誤使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟遭受嚴重挫折，農(nóng)業(yè)立法也基本處于停滯狀態(tài)。

黨的十一屆三中全會以后，經(jīng)濟體制改革首先從農(nóng)村開展并取得了巨大脆就。這期間，中共中央、國務院先后制定和頒布了一系列農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策。

主要有《中華人民共和國森林法》(1984 年)、《中華人民共和國草原法》(1985年)、《中華人民共和國士地管理法》(1986年)、《中華人民共和國水法》 (1 988年)、《中華人民共和國種子管理條例) (1 989年)、《中華人民共租國水土保持法) (1 991年)、《進出境動植物檢疫法》 (1991年)、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》(1 993年)、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》 (1 993年)、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》(1 996年)、《農(nóng)藥管理條例》 (1 997年)、《中華人民共和國種子法》(2000年)、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(2002年)等 。

 

?我國農(nóng)業(yè)立法的發(fā)展趨勢

（1）從單獨個別立法向成龍配套體系化發(fā)展

《農(nóng)業(yè)法》以基本法的形式對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策措施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制 等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重大問題做了規(guī)定

（2）從計劃經(jīng)濟立法向市場經(jīng)濟立法轉(zhuǎn)變。

（3）從對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的微觀管理轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控 。
 

第三講、農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法規(guī)的關(guān)系

 

?農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法規(guī)的聯(lián)系性

(1)同一階級屬性

(2)政策是制定法律的依據(jù)，法律是政策的體現(xiàn)

(3)法律是政策的具體化、條文化和定型化

 

?農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法規(guī)的主要區(qū)別

(1)法具有國家強制性

(2)法具有明確的規(guī)范性

(3)法具有相對的穩(wěn)定性

 

?農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法規(guī)辯證運用的統(tǒng)一

(1)理論上要提高認識

(2)在實踐運用中應掌握的原則

(3)執(zhí)行與調(diào)整
 

第四講 《農(nóng)業(yè)法》基本內(nèi)容

 

農(nóng)業(yè)法概述

 

農(nóng)業(yè)立法是保證農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是鞏固和

 

發(fā)展農(nóng)村改革成果的需要，是發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的需要。

 

1993年7月2日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，全文共9章66條。

 

從2003年3月1日起《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法(修訂草案)》開始實施，修訂后的《農(nóng)業(yè)法》全文約1.3萬字，共13章99條，分為總則、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通與加工、糧食安全、農(nóng)業(yè)投入與支持保護、農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、農(nóng)民權(quán)益保護、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督、法律責任和附則。

 

為什么要修訂《農(nóng)業(yè)法》

 

《農(nóng)業(yè)法》的施行，對于進一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強農(nóng)業(yè)科技教育，維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平的提高，都發(fā)揮了重要作用。

 

改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，發(fā)生了歷史性的變化。隨著改革開放的深入和國民經(jīng)濟不斷發(fā)展，當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的階段．糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，由長期短缺到總量大體平衡、豐年有余，基本上解決了全國人民的吃飯問題 。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。

 

一是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的運行機制與外部環(huán)境都發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)管理和支持模式已經(jīng)不能適應新的形勢。

 

二是由于生產(chǎn)力水平提高和人民生活的改善．農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生變化，部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性供過于求，農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量不完全適應市場需求，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。

 

三是近年來農(nóng)民收入增長幅度趨緩，這不僅制約農(nóng)村消費增長，也影響國民經(jīng)濟的發(fā)展。

 

四是我國加入世界貿(mào)易組織后，農(nóng)業(yè)面臨國際市場的挑戰(zhàn)，需要采取新的措施，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

 

為了應對新情況，解決新問題，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟更好地向前發(fā)展，九屆全國人大常委會立法規(guī)劃確定對農(nóng)業(yè)法進行修改，并明確由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會牽頭組織起草工作。2000年7月以來，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會和農(nóng)業(yè)部共同組織力量，成立了農(nóng)業(yè)法修改工作領(lǐng)導小組和起草工作小組 。

 

在大量調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法(修訂草案)》，并于2002年6月24日提請九屆全國人大常委會第28次會議進行審議。全國人大常委會經(jīng)過三次審議后，于2002年12月28日第三十一次會議通過了農(nóng)業(yè)法修訂案。

 

?《農(nóng)業(yè)法》的適用范圍

（1）農(nóng)業(yè)的范圍

農(nóng)業(yè)是指大農(nóng)業(yè)，《農(nóng)業(yè)法》第2條第1款規(guī)定：“本法所稱農(nóng)業(yè)是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。” 

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的范圍

根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，本法調(diào)整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各項生產(chǎn)經(jīng)營活動以及直接為生產(chǎn)經(jīng)營提供的各項服務，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應、農(nóng)產(chǎn)品的流通、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)資源保護和環(huán)境保護等。

（3）法律關(guān)系主體的范圍

《農(nóng)業(yè)法》的法律關(guān)系主體包括兩類：一是直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。農(nóng)業(yè)勞動者包農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的職工；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織是指農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織、國有農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他農(nóng)業(yè)企業(yè)。二是管理農(nóng)業(yè)和為農(nóng)業(yè)服的國家機關(guān)、有關(guān)組織和個人。國家機關(guān)是指各級人民政府、業(yè)主管部門以及財政、金融、科技、物資等部門；有關(guān)組織是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、商業(yè)和合作社組織以及其他為農(nóng)業(yè)服務的企業(yè)。

（4）地域的適用范圍
《農(nóng)業(yè)法》適用于中華人民共和國領(lǐng)域和其他管轄的海壇領(lǐng)域是指領(lǐng)陸、領(lǐng)空和領(lǐng)海。種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)在領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展，漁業(yè)還要擴大到領(lǐng)海和其他管轄海域。領(lǐng)海是指領(lǐng)海基線起12海里之內(nèi)的海域。其他管轄海域是指專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸到專屬經(jīng)濟區(qū)是指領(lǐng)海基線量起200海里之內(nèi)的海域；大陸架是大陸自然延伸的海床和底土。

 

?《農(nóng)業(yè)法》的基本內(nèi)容

新《農(nóng)業(yè)法》共由13章99條構(gòu)成．其框架結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容包括：

第一章“總則”共9條(第l條至第9條)，主要內(nèi)容包括：立法宗旨和依據(jù)、農(nóng)業(yè)的地位、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本目標、土地所有制和使用制度、農(nóng)業(yè)所有制、經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)發(fā)展措施、政府和社會的責任、農(nóng)業(yè)行政管理體制等。
 

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制”共5條(第10條至第14條)，主要內(nèi)容包括：農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等。其中《農(nóng)業(yè)法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營的方式、期限、發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務、土地承包經(jīng)營權(quán)的保護和流轉(zhuǎn)等方面，適用《中華人民共和國上地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法)。

 

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”共11條(第15條至第25條)，主要內(nèi)容包括：國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，富余農(nóng)業(yè)勞動力出路，農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)的防災、抗災和救災，”扶持貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)氣象事業(yè)，扶持農(nóng)民購買先進農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)業(yè)保險制度，動植物防疫、檢疫制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和安全使用等。第四章“農(nóng)產(chǎn)品流通與加工”共5條(第26條至第30條)主要內(nèi)容包括：農(nóng)產(chǎn)品購銷基本政策、重要農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控原則、糧食保護價收購制度和儲備調(diào)節(jié)制度、農(nóng)產(chǎn)品流通組織和形式、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易、加快農(nóng)產(chǎn)品流通措施、保護農(nóng)產(chǎn)品流通主體的合法權(quán)益、支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)、增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值、建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量標準、完善檢測手段、鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易、建立農(nóng)產(chǎn)品進口預警制度等。