第二編　依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

　　第六章　依法治國(guó)總論

　　（一）“法治”是“人治”對(duì)稱(chēng)的。從字面上看，法治與人治是指兩種治理國(guó)家的制度和原則，前者強(qiáng)調(diào)法律的作用，后者強(qiáng)調(diào)人的作用。

　　在我國(guó)和西方國(guó)家歷史上關(guān)于法治和人治的爭(zhēng)論，主要有以下三次。第一次是我國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期儒法兩家對(duì)這一問(wèn)題的不同觀點(diǎn)。儒家主張人治（或德治、禮治）；法家主張法治。第二次指古希臘思想家柏拉圖和亞里士多德在這一問(wèn)題上的不同觀點(diǎn)。前者主張人治，后者主張法治。第三次指17－18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)思想家為反對(duì)封建專(zhuān)制提出的有關(guān)法治的觀點(diǎn)。

　　這些分歧大體上可概括為以下三點(diǎn)。

　　第一個(gè)主要分歧是：治理國(guó)家主要依靠什么？是法律還是道德？人治論者認(rèn)為國(guó)家主要應(yīng)由具有高尚道德的圣君、賢人通過(guò)道德感化來(lái)進(jìn)行治理。法治論者則認(rèn)為主要應(yīng)由掌握國(guó)家權(quán)力的人通過(guò)強(qiáng)制性的法律（實(shí)際上指刑法）來(lái)治理。

　　第二個(gè)主要分歧是：對(duì)人的行為的指引，主要依靠一般性的法律規(guī)則，還是依靠針對(duì)具體情況的具體指引？人治論強(qiáng)調(diào)具體指引，法治論強(qiáng)調(diào)一般性規(guī)則。

　　第三個(gè)主要分歧是：在政治制度上應(yīng)實(shí)行民主還是專(zhuān)制？法治論者主張民主、共和政體（包括君主立憲），人治論者主張君主制、君主專(zhuān)制或寡頭政治。

　　（二）“法制”一詞，大體上指以下三種含義。

　　第一，靜態(tài)意義上的法律和制度，或簡(jiǎn)稱(chēng)法律制度。

　　第二，動(dòng)態(tài)意義上的法律，即立法、執(zhí)法、司法、守法、對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)。

　　第三，指“依法辦事”的原則，也即十一屆三中全會(huì)公報(bào)中所講的“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

　　十五大將過(guò)去通常講的“法制國(guó)家”改為“法治國(guó)家”。

　　十五大報(bào)告中對(duì)法治問(wèn)題的論述可以概括為以下七個(gè)方面。

　　1、強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。“要法治不要人治”。：.

　　2、報(bào)告指出了依法治國(guó)的另外三個(gè)必要性，即“發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要”、“社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志”以及“國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障”。

　　3、報(bào)告中闡述了依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的基本路線、社會(huì)主義民主、政治體制改革、國(guó)體與政體及社會(huì)主義精神文明等的緊密聯(lián)系。

　　4、報(bào)告中從一個(gè)更明顯的角度解說(shuō)了我國(guó)依法治國(guó)的定義：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行……”“依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”這一定義也劃清了社會(huì)主義法治與西方資本主義法治的原則區(qū)別。

　　5、報(bào)告重申了法治在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、加強(qiáng)宏觀調(diào)控方面的作用。

　　6、報(bào)告對(duì)近五年來(lái)法制建設(shè)的成績(jī)與不足作了全面評(píng)價(jià)，既指出它取得了重大進(jìn)展，又指出法制還不健全，群眾對(duì)社會(huì)治安狀況還不滿意，貪污腐化現(xiàn)象仍在蔓延滋長(zhǎng)，等等。

　　7、對(duì)今后立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督和普法教育等方面工作提出了要求，例如，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；依法行政；推進(jìn)司法改革；把黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，深入開(kāi)展普法教育等。

　　（三）構(gòu)成法治國(guó)家的基本原則可分為兩種。一種是實(shí)體原則或價(jià)值原則，也即法治國(guó)家所要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)；另一種是形式原則，指實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)時(shí)所必須確立的形式或程序。

　　1、實(shí)體（價(jià)值）基本原則我們現(xiàn)在講的是現(xiàn)代國(guó)家的法治，即資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家兩類(lèi)國(guó)家的法治。

　　社會(huì)主義法治與資本主義法治的原則區(qū)別：

　　①生存　這是首要的人權(quán)。

　　②安全　任何國(guó)家的法治的一個(gè)最起碼的任務(wù)是保障人民的人身自由不受侵犯。

　　③民主　民主的意思是人民的治理或政權(quán)。

　　④自由　法治在維護(hù)人民的合法的自由和權(quán)利時(shí)必須約束他們不得侵犯他人的合法自由和權(quán)利或社會(huì)的利益。

　　⑤平等　與自由一樣，平等始終是一個(gè)相對(duì)的概念，絕對(duì)平等是根本不存在的。

　　⑥人道主義　在不同社會(huì)制度和意識(shí)