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　第一節城市人口管理

　　一、城市人口運動趨勢與城市人口管理的地位、任務

　　1.城市人口運動表現出的趨勢：（1）城市人口總量增長的趨勢；（2）城市人口老老齡化的趨勢。（3）城市人口受教育的水平不斷提升的趨勢。（4）城市人口就業結構的變動趨勢。

　　2.城市人口管理的地位與任務

　　1）城市人口管理，是指城市政府對城市常住人口戶籍和人口變動的行政管理工作，以及隊城市人口的數量和質量、流動人口等管理。

　　2）城市人口管理對建設城市有哪些意義

　　（1）是城市政府的重要職責的。

　　（2）是城市發展客觀要求；

　　（3）是充分發揮城市功能的有力保障。

　　（4）是維護城市正常生產生活秩序的必要條件。

　　3）城市人口管理的任務

　　（1）貫徹計劃生育的基本國策。

　　（2）控制城市人口的機械變動。

　　（3）實現對城市流動人口全面統一的管理。

　　二、城市常住人口的管理

　　城市常住人口戶政管理及其職責

　　1.城市常住人口指擁有城市戶籍的城市人口，城市公安局或公安分局的派出所是城市常住人口戶政管理的基層單位。

　　2.戶政管理機構主要內容戶口登記、人口卡片、居民身份證管理、人口統計。

　　3.城市計劃生育管理工作的主要內容包括宣傳教育工作；制定城市人口生育控制指標；落實城市人口生育控制指標；落實計劃生育工必要的物質條件。

　　三、城市流動人口的管理

　　1.城市流動人口是指非城市常住戶口而暫住或滯留在城市的人口。

　　2.我國城市流動人口的現狀：流動人口規模大、經濟流動人口比重高；人口流動周期長；經濟發達城市流動人口增長幅度較大且流動人口構成日趨多樣化。

　　3.城市流動人口對城市經濟社會的雙重影響

　　1）城市流動人口對城市經濟社會的發展具有的積極作用，具體表現在：

　　（1）流動人口彌補了二、三產業的崗位空缺。

　　（2）有力支持了城市第三產業的發展。

　　（3）加強了城市之間、城鄉之間的橫向聯系，加快了城鄉經濟、社會一體化的進程。

　　（4）活躍了城市市場，增加了城市城市財政收入。

　　2）流動人口增加給城市帶來了不容忽視的消極影響，具體表現在：

　　（1）加劇了城市基礎設市與城市經濟社會發展不相適應的矛盾。

　　（2）加重了城市政府的財政負擔，影響城市居民的生活水準。

　　（3）給城市的精神文明建設造成了一定的阻力。

　　4.城市流動人口的綜合管理——總原則：綜合治理，既堵又疏。

　　1）限制流入量與居住時間；

　　2）完善法制，依法管理流動人口；

　　3）區別對待，分類分片歸口管理。

　　4）規定規劃，把流動人口納入規劃管理的軌道。

　　四、城市人口管理制度的改革

　　1.我國原有人口管理制度的特點：努力控制大中城市人口增長，特別著重嚴格戶口管理，限制農村人口向城市轉移，限制中小城市人口向大城市轉移，限制內地城市人口向沿海城市轉移。

　　2.原有城市人口的弊端

　　1）造成了實際上的不平等。

　　2）阻礙了勞動力的合理流動。

　　3）延緩了人口城市化進程。

　　4）城市人口管理工作出現了一定程度的混亂。

　　3.城市人口管理制度改革的總體思路——核心在于戶籍改革。

　　1）實行全國城鄉統一的中華人民共和國居民戶口

　　2）實行居住地登記原則；

　　3）實行以公民住房、職業和收入來源等主要生活基礎與控制相結合的戶籍遷移制度。

　　4）實行大城市嚴格控制、中小城市適當放寬、城鎮全面放開的方針，保證人口的合理流動。