第一節(jié) 城市規(guī)劃管理的概述
一、 城市規(guī)劃的含義
1. 城市規(guī)劃是由城市權(quán)力機(jī)構(gòu)制定,并經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)的在一定年限內(nèi)關(guān)于城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)等部署,以及城市用地、建筑和設(shè)施等布局的地方性法規(guī)或法律效力的文件。
2. 城市規(guī)劃的歷史發(fā)展: 1) 我國東周洛邑城圖,是世界上最早的城市規(guī)劃之一。 2) 1909年,英國通過了世界上第一部城市規(guī)劃法。 3) 1933年對(duì)各國城市規(guī)劃具有指導(dǎo)意義的第一個(gè)城市規(guī)劃法大綱,《雅典憲章》制定。 4) 1989年全國人大頒布了第一部《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。
3. 城市規(guī)劃的基本特征: 1) 綜合性,指內(nèi)容上、方法上具有綜合性,要求:有全局觀念,努力實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化;有各方面專家參與,集思廣益,精益求精;有各部門、各單位的通力合作。 2) 權(quán)威性,城市規(guī)劃體現(xiàn)了公眾的意志,是一種公共事務(wù)。 3) 特殊性,又稱為城市規(guī)劃的個(gè)性。 4) 動(dòng)態(tài)性,因?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求、地位、材料和工藝、理論和工藝具有動(dòng)態(tài)性,因此城市規(guī)劃也具有動(dòng)態(tài)性。 5) 科學(xué)性,源于城市規(guī)劃的科學(xué)依據(jù)。
4. 城市規(guī)劃的基本依據(jù): 1) 國家生產(chǎn)力的布局規(guī)劃,城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭;實(shí)事求是的確定城市的性質(zhì)(即城市的特殊功能或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)),是城市規(guī)劃的龍頭。 2) 城市在一定的城市體系中的地位。 3) 城市的自然、經(jīng)濟(jì)和人文的地理?xiàng)l件。 4) 城市的發(fā)展戰(zhàn)略。 5) 城市的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。
二、 城市規(guī)劃理論
1. 古代的城市規(guī)劃理論:古羅馬的維特魯威的《建筑十書》是世界上最早的城市規(guī)劃著作之一。
2. 近代的城市規(guī)劃理論,典型: 1) 西班牙的工程師索里亞于1882年提出帶形城市理論; 2) 霍華德提出在1902年提出“田園城市”的理論。 3) 英國格迪斯的貢獻(xiàn)是第一次從區(qū)域經(jīng)濟(jì)出發(fā),考察城市規(guī)劃,逐步產(chǎn)生了區(qū)域規(guī)劃理論,還首次提出調(diào)查——分析——制定規(guī)劃方案的順序。 4) 1922年英國昂溫提出了建設(shè)衛(wèi)星城市的理論。 5) 美國佩里提出了鄰里單位理論。 6) 德國地理學(xué)家斯泰勒在1933年提出了“中心地”理論。 7) 芬蘭建筑師沙里寧提出了“有機(jī)疏散論”。
3. 現(xiàn)代的城市規(guī)劃理論: 1) 法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕魯1955年提出的“增長(zhǎng)極核”理論。 2) 1977年著名建筑師、規(guī)劃師在秘魯發(fā)表《馬丘比丘憲章》,是《雅典憲章》的姐妹篇。 3) 在20世紀(jì)80年代,城市規(guī)劃理論中興起了技術(shù)派。 4) 20世紀(jì)90年代以來,城市規(guī)劃理論中的環(huán)境派引人注目。
三、 城市規(guī)劃的作用
1. 城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè)的結(jié)合體,從城市建設(shè)上保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。
2. 城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖,它指明城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模。
3. 城市規(guī)劃是用地和建筑的規(guī)范,促進(jìn)土地和建筑的效益。
4. 城市規(guī)劃是市民生活質(zhì)量的衛(wèi)士,能夠提高市民的生活水平。
第二節(jié) 城市規(guī)劃的編制
一、 城市規(guī)劃的原則
1. 協(xié)調(diào)兼顧原則,包括:(1)城市規(guī)劃與國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則。(2)統(tǒng)籌兼顧、綜合部署的原則。(3)城市建設(shè)與國家、地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。
2. 發(fā)展提高原則,具體包括:(1)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)的原則。(2)用科學(xué)技術(shù)提高城市規(guī)劃和城市建設(shè)水平的原則。(3)以人為本原則。
3. 節(jié)約保護(hù)原則,具體包括:(1)合理和節(jié)約用地的原則。(2)保護(hù)城市的文化遺產(chǎn)原則,實(shí)質(zhì)是正確處理城市建設(shè)中的現(xiàn)代化與民族化的關(guān)系。(3)保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境的原則。
二、 城市規(guī)劃的內(nèi)容
1. 城市總體規(guī)劃,是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)文件,是分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ),是城市政府進(jìn)行城市規(guī)劃管理的法律依據(jù)。【P243內(nèi)容重點(diǎn)了解】
2. 城市分區(qū)規(guī)劃,是大、中城市為了進(jìn)一步控制不同地段的土地用途,協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè),在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上所制訂的規(guī)劃
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