第一節  市政職能體系

一、 市政職能的含義

1．  市政職能P200是指城市在城市公共管理過程中依法履行的各項職責和功能的總稱，是城市政府管理活動的基本方向；

2．  廣義的市政職能是城市政府的重要職者和功能，其 核心內容是A執行國家的法律、法規、和上級政府的決定；B實施同級人民人民代表大會的決定，管理城市政府管轄區內的地方公共事務。

3．  具體內涵是： 1)  市政職能取決于一個國家的性質和城市政府在國家政權體系中的地位，不同國家的城市有不同的市政職能。 2)  市政職能是歷史的產物，不同歷史時期的城市政府有著不同的市政職能。 3)  市政職能的主體是 城市人民政府。 4)  市政職能的客體是 城市公共事物。 5)  實現市政職能的主要途徑和方式是 法制化、科學化、現代化的公共管理。

4．  市政職能的4個P202特征 1)  廣泛性，并不等于數量多； 2)  服務性，體現了是市政職能的本質特征，服務是城市政府的天職； 3)  規范性，法制政府要做到依法循制來確定、調整和發展各項政府職能保證市政職能的規范性和穩定性。 4)  自主性，城市的在國家行政體制中發揮獨特作用，其職能的實現也具有相對獨立性，適合城市政府自主實施管理。

5．  市政職能的意義 市政職能是城市政府賴以存在和發展的 主要依據，其意義主要體現在： 1)  政府性質：市政職能代表了城市政府活動的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨。 2)  職能規模：市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規模。 3)  關系：市政職能是中央、省和城市政府權責分工和事物分割的重要依據。 4)  改革：市政職能是城市政府實施“三定方案”的重要依據，抓好城市職能轉變是城市政府機構改革的關鍵。 5)  績效：市政職能是否科學合理，關系到政府管理績效和成敗，關系著城市的發展和未來。

二、 市政職能的類型

劃分依據 類型 主要內容 運用典型 按照歷史線索分析市政職能 傳統職能 指近代以前的城市政府職能一直延續至今，具有較強的生命力和文化再生能力。具有 永久性、 穩定性、 基礎性的特征。 文化教育、供水照明、衛生健康、治安消防 現代職能 是第二次產業革命以后興起。具有 生產性、 戰略性、 導向性的特點，決定著城市自身的生存、發展和未來。 城市規劃、建設規律、環境保護、公共服務、綠化美化 根據市政職能的性質和實現方式 防御職能 主要指城市政府通過限制性、保護性手段，從最低限度上維持一個城市正常的秩序；在早期是主導性質的市政職能，主要是限制事物向壞的方向演化；是條件、前提和保障。 環境保護、衛生管理、治安消防 建設職能 指在基本的秩序和安全得到保障的前提下，主動采取措施，積極為城市居民提供更好的公共服務，是促使事物朝更好的方面發展。 城市規劃、文化教育、公共設施建設