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第一節(jié)  市政職能體系

一、 市政職能的含義

1．  市政職能P200是指城市在城市公共管理過(guò)程中依法履行的各項(xiàng)職責(zé)和功能的總稱(chēng)，是城市政府管理活動(dòng)的基本方向；

2．  廣義的市政職能是城市政府的重要職者和功能，其 核心內(nèi)容是A執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)、和上級(jí)政府的決定；B實(shí)施同級(jí)人民人民代表大會(huì)的決定，管理城市政府管轄區(qū)內(nèi)的地方公共事務(wù)。

3．  具體內(nèi)涵是： 1)  市政職能取決于一個(gè)國(guó)家的性質(zhì)和城市政府在國(guó)家政權(quán)體系中的地位，不同國(guó)家的城市有不同的市政職能。 2)  市政職能是歷史的產(chǎn)物，不同歷史時(shí)期的城市政府有著不同的市政職能。 3)  市政職能的主體是 城市人民政府。 4)  市政職能的客體是 城市公共事物。 5)  實(shí)現(xiàn)市政職能的主要途徑和方式是 法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的公共管理。

4．  市政職能的4個(gè)P202特征 1)  廣泛性，并不等于數(shù)量多； 2)  服務(wù)性，體現(xiàn)了是市政職能的本質(zhì)特征，服務(wù)是城市政府的天職； 3)  規(guī)范性，法制政府要做到依法循制來(lái)確定、調(diào)整和發(fā)展各項(xiàng)政府職能保證市政職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性。 4)  自主性，城市的在國(guó)家行政體制中發(fā)揮獨(dú)特作用，其職能的實(shí)現(xiàn)也具有相對(duì)獨(dú)立性，適合城市政府自主實(shí)施管理。

5．  市政職能的意義 市政職能是城市政府賴(lài)以存在和發(fā)展的 主要依據(jù)，其意義主要體現(xiàn)在： 1)  政府性質(zhì)：市政職能代表了城市政府活動(dòng)的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨。 2)  職能規(guī)模：市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模。 3)  關(guān)系：市政職能是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工和事物分割的重要依據(jù)。 4)  改革：市政職能是城市政府實(shí)施“三定方案”的重要依據(jù)，抓好城市職能轉(zhuǎn)變是城市政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。 5)  績(jī)效：市政職能是否科學(xué)合理，關(guān)系到政府管理績(jī)效和成敗，關(guān)系著城市的發(fā)展和未來(lái)。

二、 市政職能的類(lèi)型

劃分依據(jù) 類(lèi)型 主要內(nèi)容 運(yùn)用典型 按照歷史線索分析市政職能 傳統(tǒng)職能 指近代以前的城市政府職能一直延續(xù)至今，具有較強(qiáng)的生命力和文化再生能力。具有 永久性、 穩(wěn)定性、 基礎(chǔ)性的特征。 文化教育、供水照明、衛(wèi)生健康、治安消防 現(xiàn)代職能 是第二次產(chǎn)業(yè)革命以后興起。具有 生產(chǎn)性、 戰(zhàn)略性、 導(dǎo)向性的特點(diǎn)，決定著城市自身的生存、發(fā)展和未來(lái)。 城市規(guī)劃、建設(shè)規(guī)律、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、綠化美化 根據(jù)市政職能的性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)方式 防御職能 主要指城市政府通過(guò)限制性、保護(hù)性手段，從最低限度上維持一個(gè)城市正常的秩序；在早期是主導(dǎo)性質(zhì)的市政職能，主要是限制事物向壞的方向演化；是條件、前提和保障。 環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生管理、治安消防 建設(shè)職能 指在基本的秩序和安全得到保障的前提下，主動(dòng)采取措施，積極為城市居民提供更好的公共服務(wù)，是促使事物朝更好的方面發(fā)展。 城市規(guī)劃、文化教育、公共設(shè)施建設(shè)