一、蒙養園制度的建立
  （一）南京臨時政府的教育改革
   1912年南京臨時政府教育部成立，著名的民主教育家蔡元培任教育總長，對教育進行全面改革：
    1.頒布新的教育宗旨
內容是：注重道德教育，以實利教育、軍國民教育輔之，更以美感教育完成其道德。
    新的教育宗旨是一個資產階級的教育方針，其所注重的道德教育，是指以資產階級自由、平等、博愛的思想，灌輸于新一代，取代了忠君、尊孔的舊道德。實利主義教育是指要量兒童之力，給其有實用價值的知識教育。軍國民教育即體育。這個教育方針，體現了德、智、體、美和諧發展的精神，強調美育、體育，這都為學前教育改革奠定思想基礎。
    2.制定學制系統
    1912年9月，教育部公布《學校系統令》，稱“壬子學制”，不久教育部又陸續頒發了各種學校令，與“壬子學制”相結合，成“壬子癸丑學制”，這個學制實行到1922年。按此學制規定，學校系統分三段四級，小學一段二級，中學大學各一段一級。初小一級，為義務教育，4年，畢業入高小三年或師范、實業學校。中學4年，畢業入大學預科或高等學校、高等實業學校、高等師范學校。大學本科3年或4年。這個學制的框架結構與癸卯學制相近，基本上也是仿照日本。
    3.改革課程
    主要是改革中小學課程，廢除讀經，增加自然科學課程和實用課程及美術、音樂等，體現對學生德、智、體、美諸方面的培養。
    4.改革教學原則和方法
    廢除封建專制主義的遺毒，強調教學應適應兒童身心發展的特點，不得用體罰，主義教育內容與兒童實際生活相聯系。
  （二）蒙養園制度的規定
    按“壬子癸丑”學制的規定，學前教育機構的名稱為蒙養園。，蒙養園是學制體系上的教育機構，但與大學院（今研究生院）一樣，不占學制年限，并未單獨成為學制系統中的一級。它的建置是其他教育機構的附屬部分，附屬在小學和女子師范學校、女子高等師范學校內。蒙養園已納入到真正教育機構中。這也是學前教育地位提高了的標志。
    二、幼稚園制度的確立
    在資產階級教育和教育團體的推動下，1922年9月，教育部通過《學制改革系統案》，11月西哦女干部《學校系統改革令》，又稱“壬戌學制”或稱“新學制”。這個學制受美國實用主義教育思想影響，沒有規定教育方針，是根據“七項標準”制定的。這七項標準是：（1）適應社會進化之需要；（2）發揮平民教育精神；（3）謀個性之發展；（4）注意國民經濟力；（5）注意生活教育；（6）使教育易于普及；（70留各地方伸縮余地。
    這個學制與癸卯學制、壬子癸丑學制不同，不再采用日本的模式，而是采用美國的“六·三·三”制的框架。即小學六年，分初小四年，高小二年；初中三年；高中三年。這個學制規定的學前教育，在小學下設幼稚園，并把幼稚園正式列入學校系統，確定了學前教育機構在學制系統中作為國民教育第一階段的地位。
    新學制的頒布，促進了我國學前教育的發展，1927年在陶行知領導下先后在南京郊區燕子磯、曉莊、和平門、邁高橋等地創辦了我國第一批鄉村幼稚園。同時還創辦了一些實驗幼稚園，如1923年，陳鶴琴在南京創設了我國第一所實驗幼稚園，即私立南京鼓樓幼稚園。