一、我國幼教事業發展方針的確立

確立什么樣的幼教事業發展方針，直接關系到我國幼教事業發展的興衰。

我國幼教事業發展方針的確立經歷了一個發展演變的過程。1951年政務院《關于改革學制的決定》中規定：“幼兒園應在有條件的城市首先建立，然后逐步推廣?！?956年內務部、教育部、衛生部聯合頒發的《關于托兒所、幼兒園的幾個問題的聯合通知》中指出，“托兒所和幼兒園必須有相應的增加，在城市中由廠礦、企業、機關、團體、群眾舉辦，在農村提倡農業生產合作社舉辦。”十年文化大革命結束后，至1979年由國務院轉發的《全國托幼工作會議紀要》中，提出“堅持兩條腿走路的方針……”1983年11月中央教育部發出了《關于發展農村幼兒教育的幾點意見》，又一次提出，“在我們這樣一個人口眾多、經濟尚不發達的國家，發展幼兒教育必須堅持‘兩條腿走路’的方針。”針對農村幼教事業的發展具體指出，“農村應以群眾集體辦園為主，充分調動社（鄉）、隊（村）的積極性，縣鎮則應大力提倡機關、廠礦企業、街道辦園，并支持群眾個人辦園。”“兩條腿走路”是指國家教育部門辦園與社會多方面力量，包括單位部門辦園、集體與個體民眾辦園，國辦與民辦兩條途徑并行。1988年在國務院辦公廳轉發的《國家教委等部門關于加強幼兒教育工作的意見》中將我國幼兒教育事業發展方針明確表述為:“動員和依靠社會各方面力量，通過多種渠道，多種形式發展幼兒教育事業?！币院?，又將這一方針寫入了《幼兒園管理條例》這一指導和管理幼教機構的行政法規。這一方針體現了《憲法》關于“國家舉辦各級各類學校”、“發展各種教育設施”、“鼓勵集體經濟組織、國家企事業

組織和其他社會力量依照法律規定舉辦各種教育事業”的精神，也符合后來制定的《教育法》第25條關于我國辦學體制的規定，是符合我國國情的關于幼兒教育事業發展方什的法律表述。

二、對我國幼教事業發展方針的理解

（一）發展幼兒教育事業必須堅持多渠道

多渠道，即辦園途徑的多渠道，而不是單一渠道，不僅地方政府要舉辦，更主要的是動員和依靠各部門、各單位、群眾團體及公民個人等社會力量來興辦；不僅要有全民性質的以及大量集體性質的幼兒園，還可以有個人辦的個體幼兒園?？傊?，幼兒教育事業的發展要適應社會和經濟發展的需要，不斷拓寬發展渠道。

對這一方針的理解，首先要從國情出發。我國是一個發展中的大國，人口眾多，人均教育資源短缺。從建國50年來看，在教育事業發展上屬“窮國”辦“大教育”，因此，發展幼兒教育事業，興辦托幼機構，國家不可能全部包下來。即便是從經濟發達國家實現幼兒教育普及化的過程來看，在辦園體制上也是采取了多元化、靈活化、社會化的發展途徑，而不是完全由政府大包大攬。

其次，從我國幼兒教育的性質來看，幼兒教育是我國社會主義教育事業的一個重要組成部分。幼教機構擔負著保教結合、教育幼兒和服務家長的雙重任務。一方面，幼兒園是對幼兒實施保育和教育的機構，作為基礎教育的有機組成部分，是學校教育制度的基礎階段，幼兒教育具有教育性，然而，幼兒教育又不屬于義務教育；同時，幼兒教育又具有社會福利性和公益性的特點，承擔著為當地即所在社區家長服務的任務，滿足其送子女接受學前教育的需要，并為家長參加工作、學習提供便利條件。解除他們的后顧之憂。

由幼兒教育的性質可見，發展幼教事業不能完全由國家包下來，幼教事業也并非教育部門一家之事，而是需要社會各方面力量的關心、支持和參與。國家和地方政府、社會各單位和集體，以及公民個人均應承擔一定的責任。

再次，從我國幼教事業發展50年的歷程來看，我國幼教事業發展始終堅持“兩條腿走路”的方針，注重依據各地實際，動員社會各方面力量興辦幼教機構和組織。80年代以前，我國城鎮以國營經濟為主的企事業單位辦園為主，作為后勤福利，提供較穩定的經費，也有部分街道集體自負盈虧興辦幼兒園；鄉村則由鄉村集體舉辦為主，由鄉村和群眾集體籌措經費。進入90年代，辦園途經進一步擴大了，私立國增加，還出現了新的辦園體制，如企業公司（合資或獨資）辦園、合作辦園等，部分企業單仕幼兒園或國有幼兒園由個人或團體承辦，實行國有民營。近年來，私立園或個體國有較大發展，由1991年全國私立國收托幼兒41萬，到1994年達72萬，至1997年達135萬。

從總體情況來看，社會力量辦園成為我國幼教機構的主要形式，而直接由政府教育部門辦園僅占很小的比例，如北京市正規園所僅占全部幼教機構的1633％，珠海僅占5％。據1997年的統計，全國在園幼兒共2518萬，其中有63％的幼兒是在社會力量辦的各類幼教機構中接受教育。

目前，我國已基本形成了國家、集體、個人一起辦園的幼教事業發展格局。進入90年代以來，事業發展的重點正由城鎮轉向農村。

（二）幼兒教育的組織形式要堅持因地制宜、靈活多樣

幼兒教育發展受經濟、文化等要素的制約。在我國這樣一個人口眾多，經濟、文化發展不發達且不平衡的大國中，要為學前兒童提供廣泛的受教育機會，僅靠發展正規化的幼教機構是不現實的。進入80年代以來，世界學前教育，特別是發展中國家致力于探索一條低費用、高效益發展學前教育的途徑。在我國近年來也在積極探索多種非正規教育形式，充分利用社會中蘊藏的人力物力，發掘多種教育資源，以適宜的形式，多種渠道發展幼兒教育，為適齡兒童提供盡可能多的受教育機會。特別是在經濟不發達的貧困邊遠地區，正在嘗試和發展各種靈活多樣的非正規教育形式。如河北、浙江、安徽、廣西等地區出現了游戲小組、幼兒活動站、巡回輔導站等，內蒙古牧區出現了草原流動幼兒園，解決了當地幼兒受教育問題，受到廣泛的支持和歡迎。

隨著現代社會的發展，科學的進許，人們對早期教育的認識也在不斷深化，幼兒教育的概念有了較大的擴展。幼兒教育不僅僅限于正規的幼兒園機構中的教育，還必須重視家庭教育和社會教育。各地在探索非正規幼教組織形式的同時，注重發揮社會和家伙的教育功能，舉辦家長輔導班，開展家長親子活動，幼兒教師入家庭指導幼兒教育等活動，取得了良好的效果。原國家教委與聯合國兒童基金會合作在安徽和廣西8個國家級貧困縣開展了“貧困地區社區、家庭、教育機構共同促進學前兒童發展”的項目，使8個縣的學前兒童接受教育的比率有了顯著增長。在1996～2000年期間，這個項目擴展到內蒙古、陜西、青海、寧夏、甘肅、新疆、四川、云南、廣西、西藏11個省、自治區的22個縣。

幼兒教育要適應多種需要，要將辦教育的形式與渠道途徑綜合起來加以考慮，拓寬幼教事業發展的空間，擴大受教育范圍，為更多兒童提供受教育的機會和條件，實現服務社會的功能。

50年來，在我國幼教事業發展方針的指導下，幼教事業蓬勃發展。取得了舉世矚目的成績c據1997年統計，全國有各類幼兒園18萬所，在園幼兒2518萬人，學前二年幼兒入園率41％（其中大中城市為80％～90％），學前一年入園（班）率已達到60％以上。這與解放前只有千余所幼兒園、十余萬在園兒童相比，是很了不起的飛躍。50年來，我國幼教事業發展的成功證明，我國幼教事業發展方針是適合我國國情的，并且是行之有效的。其成功的關鍵在于這一方針調動了全社會的積極性，形成了多渠道、多形式的具有中國特色的幼教辦學體系。