1978年，黨的十一屆三中全會(huì)的勝利召開，標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。伴隨著我國改革開放的深入、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國幼教事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入建國以來最好的時(shí)期。我國幼教行政日益受到重視，幼教行政職能作用也日益突出。與此同時(shí)，為適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展與變革的需要，以及為建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義幼兒教育體系而不斷地進(jìn)行改革。可以說，20年來，我國幼教行政管理與幼教事業(yè)發(fā)展初步形成了良性互動(dòng)關(guān)系，幼教行政管理逐步走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道，極大地促進(jìn)和保證了我國幼教事業(yè)的健康發(fā)展，使我國幼教事業(yè)的發(fā)展取得顯著的成就。

新時(shí)期，我國幼教行政改革與發(fā)展的主要特征及趨勢表現(xiàn)在以下幾方面：

一、政府重視幼教事業(yè)發(fā)展，并通過行政手段進(jìn)行干預(yù)

在我國，幼教事業(yè)屬于政府行為，國家通過各種行政手段對(duì)幼教事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行干預(yù)。改革開放以來，隨著黨和政府工作重心的轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，教育作為關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和社會(huì)主義歷史命運(yùn)的一個(gè)根本問題，被擺在了突出的位置。黨和政府確立了把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，幼兒教育受到了空前的重視，將發(fā)展幼兒教育事業(yè)作為提高未來勞動(dòng)者素質(zhì)的重要戰(zhàn)略。“中央關(guān)于教育體制改革的決定正是從戰(zhàn)略發(fā)展的高度提出要努力發(fā)展幼兒教育”。我國政府不僅重視幼教事業(yè)的發(fā)展，并通過各種行政手段直接滲透和干預(yù)幼教行政，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）加強(qiáng)對(duì)幼教事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制

政府主要是通過制定幼教事業(yè)發(fā)展的方針、頒發(fā)幼教行政法規(guī)等形式，加強(qiáng)對(duì)幼教事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制。如在1979年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由教育部、衛(wèi)生部、勞動(dòng)總局、全國總工會(huì)和全國婦聯(lián)聯(lián)合召開了全國托幼工作會(huì)議，并轉(zhuǎn)發(fā)了會(huì)議紀(jì)要，成立了由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的全國托幼領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究和貫徹有關(guān)托幼工作的方針，制定事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，并劃分了有關(guān)部門的工作職責(zé)。這是新中國成立以來，托幼工作受到政府空前重視的一次大會(huì)，也是我國幼教事業(yè)進(jìn)入新時(shí)期的重要標(biāo)志。幼兒教育是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，從幼教機(jī)構(gòu)的設(shè)置上講，它涉及到建筑、規(guī)劃、衛(wèi)生等有關(guān)部門的審查。從幼教機(jī)構(gòu)工作的運(yùn)行與評(píng)估上講，涉及到教育、衛(wèi)生保健、計(jì)劃生育、社會(huì)福利、物價(jià)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作。不同部門之間的協(xié)調(diào)與合作，常常需要通過政府的明確批示才能實(shí)現(xiàn)。為此，國務(wù)院辦公廳1987年轉(zhuǎn)發(fā)原國家教委等部門《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工請(qǐng)示的通知》，明確劃分了教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)人事、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、輕工、紡織、商

業(yè)等各有關(guān)部門對(duì)幼教事業(yè)發(fā)展的任務(wù)和社會(huì)責(zé)任。

（二）重視兒童生存、保護(hù)和發(fā)展工作，使兒童權(quán)利保障法制化

我國政府一向關(guān)心和重視兒童的生存、保護(hù)和發(fā)展工作，致力于使兒童權(quán)利的保護(hù)法制化。在國際合作方面中國政府在《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》和《執(zhí)行九十年代兒童生存保護(hù)和發(fā)展世界行動(dòng)計(jì)劃｝）上簽字，向全世界承諾并執(zhí)行有關(guān)兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的世界行動(dòng)計(jì)劃。在國家通過的《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》中，明確規(guī)定了兒童發(fā)展的許多重要指標(biāo)，表明了政府對(duì)兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的高度重視。同時(shí)，我國政府為加強(qiáng)兒童權(quán)利的法律保障建設(shè)，從國情出發(fā)，制定了以《中華人民共和國憲法》為核心，包括《未成年人保護(hù)法）、《母嬰保健法）｝等一系列法律以及相應(yīng)的法規(guī)和措施，形成了較完備的保護(hù)兒童權(quán)利的法律體系。特別是1995年3月18日第八屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的《中華人民共和國教育法》，以及1990年2月正式實(shí)施的《幼兒園管理?xiàng)l例》和1996年6月正式實(shí)施的《幼兒園工作規(guī)程》，使我國幼兒的受教育權(quán)的法律保護(hù)有了更全面、更具體的法律和法規(guī)依據(jù)。

（三）幼教行政目的性、自覺性不斷增強(qiáng)

國家對(duì)教育的行政管理權(quán)，其目的就是在于全面組織和發(fā)展教育事業(yè)。幼教行政同樣如此。改革開放20年來，隨著社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)及科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，人們思想觀念的不斷更新，幼兒教育作為人的終生發(fā)展打基礎(chǔ)的教育階段，受到政府和社會(huì)的普遍關(guān)注與支持。隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施，使家長與社會(huì)對(duì)幼兒教育寄予較高的期望值，社會(huì)對(duì)幼兒教育的需求日增。我國幼教行政的目的始終是為更多的兒童提供學(xué)前教育的機(jī)會(huì)與提高學(xué)前教育的質(zhì)量，并以此作為制定幼教事業(yè)發(fā)展的方針政策和措施。同時(shí)，各級(jí)幼教行政部門為發(fā)展幼教事業(yè)，實(shí)現(xiàn)教育方針和幼兒教育目標(biāo)而積極創(chuàng)造適宜的條件，使幼教事業(yè)的發(fā)展不斷滿足什會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和人民群眾的需求，最大限度地保障幼兒受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

從發(fā)達(dá)國家幼兒教育普及化的發(fā)展趨勢來看，任何一個(gè)國家在幼兒教育普及化的過程中都不是在純粹自發(fā)的基礎(chǔ)L達(dá)到普及的。幼兒教育普及化總是伴以各種社會(huì)化、國家化的形式實(shí)現(xiàn)的。

二、幼教行政逐步走向依法治教的軌道

十一屆三中全會(huì)以來，隨著社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的加強(qiáng)和教育的改革與發(fā)展，教育立法工作也逐步得到重視和加強(qiáng)。幼教行政依法治教也提上議程，其主要表現(xiàn)是：

（一）幼教事業(yè)的發(fā)展客觀上要求納入法制化的軌道

70年代末一80年代中期，我國幼教事業(yè)無論是發(fā)展的速度還是發(fā)展的規(guī)模都達(dá)到了前所未有的水平。據(jù)1985年統(tǒng)計(jì)，全國已有各類型幼兒園17.3萬所，分別是1946年和1965年的132倍和9倍；在園幼兒達(dá)到1400余萬人，分別是1946年和1965年的100余倍和8倍之多；全國有幼教師資60余萬人。隨著事業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，幼教行政管理內(nèi)容也越來越復(fù)雜，面對(duì)如此龐大的幼兒教育中業(yè)，僅僅靠政策和行政手段來管理，顯然是“力不從心”。另一方面，80年代初，我國教育行政中，依法治教觀念淡薄，特別是受“十年文革”的影響，教育行政中“人治”思想嚴(yán)重，其結(jié)果往往是“人在政舉，人去政息”，甚至人在政不舉，給所在地區(qū)或部門的工作造成損失。這樣的管理，使方針政策的貫徹執(zhí)行及事業(yè)的發(fā)展，過多地依賴行政長官的重視程度及領(lǐng)導(dǎo)者自身的素質(zhì)。因此，幼教事業(yè)的快速發(fā)展客觀上要求必須法制化。

（二）建國以來可行的方針、政策需以法規(guī)的形式固定

新中國成立以來，為促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)管理，國務(wù)院辦公廳、教育部以及政府各有關(guān)部門都曾發(fā)布或批轉(zhuǎn)有關(guān)文件，對(duì)幼教事業(yè)的發(fā)展方針、幼兒園的管理、師資隊(duì)伍的建設(shè)等做過一些規(guī)定。如1952年，教育部印發(fā)并試行了《幼兒園暫行規(guī)程》和1979年印發(fā)并試行的《城市幼兒園工作條例》。這兩個(gè)具有法規(guī)性的文件對(duì)我國幼教事業(yè)的健康發(fā)展起了重要的促進(jìn)作用。此外，進(jìn)人新時(shí)期以來，國家有關(guān)部門還印發(fā)了一些重要文件。例如，1979年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《全國托幼工作會(huì)議紀(jì)要》；1983年教育部印發(fā)《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育幾點(diǎn)意見》；1987年勞動(dòng)人事部、原國家教委頒發(fā)《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》（試行）；1987年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原國家教委等部門《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請(qǐng)示》等等，這些文件的貫徹執(zhí)行，有效地加強(qiáng)了幼兒教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，有效地推進(jìn)了我國幼教事業(yè)的發(fā)展。“為適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，充分注重幼兒教育改革的整體性，需要把那些經(jīng)過實(shí)踐證明是正確的、可行的方針、政策，以法規(guī)的形式固定下來。”

1989年6月5日，原國家教委發(fā)布了《幼兒園工作規(guī)程）（試行），1996年6月2日，發(fā)布了《幼兒園工作規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），并于同年9月11日，又發(fā)布了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《幼兒園管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）。這是政府為加強(qiáng)對(duì)各類幼兒園管理頒布的重要行政法規(guī)。自《條例》和《規(guī)程》發(fā)布與實(shí)施10余年來，我國幼教行政管理逐步步入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。在幼教行政管理中主要體現(xiàn)了統(tǒng)一性與多樣性的結(jié)合，國家的規(guī)范性要求與地方自主性的結(jié)合，使我國幼教事業(yè)的發(fā)展充滿了生機(jī)與活力。我國幼教行政管理漸入正規(guī)，具體表現(xiàn)在：

1．到90年代初，我國絕大多數(shù)地區(qū)建立起省、地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街四級(jí)幼教行政管理網(wǎng)絡(luò)及四級(jí)教研和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了上下通暢的管理體系。

2．逐步建立起“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的幼教管理體制。實(shí)踐證明，《條例》確立的管理體制是符合我國國情的。幼教事業(yè)管理責(zé)任放權(quán)到地方，各級(jí)政府增強(qiáng)了責(zé)任感，加強(qiáng)了對(duì)幼教工作的領(lǐng)導(dǎo)，極大地推動(dòng)了我國幼教事業(yè)的發(fā)展。

3．依法治教，促進(jìn)了幼教管理工作的規(guī)范化、制度化。各地方依據(jù)兩個(gè)法規(guī)制定和頒發(fā)了與之相配套的地方性法規(guī)和規(guī)章制度。

4．深化辦學(xué)體制的改革，各地辦學(xué)方式采取了靈活多樣的形式，實(shí)行國家、集體、個(gè)人一起辦幼教的方針，充分調(diào)動(dòng)了地方政府，尤其是社會(huì)各方面的積極性。幼教辦學(xué)體制的多樣化，也拓寬了幼教經(jīng)費(fèi)渠道，保障了幼教事業(yè)的發(fā)展。

5．幼兒園逐步實(shí)行園長負(fù)責(zé)制，這是幼兒園內(nèi)部管理制度改革的核心。由于幼兒園普遍實(shí)行國長負(fù)責(zé)制，推動(dòng)了幼兒園內(nèi)部管理體制的改革及辦園水平的提高。

6．各級(jí)教育部門注重師資隊(duì)伍建設(shè)，形成一手抓培養(yǎng)、培訓(xùn)，一手抓管理的新局面，教師合格率有較大的提高。到2000年，具備《教師法｝）規(guī)定的合格學(xué)歷和教師資格考試合格的幼兒教師將達(dá)到75％以上。

三、幼教行政管理趨于科學(xué)化

80年代以來，我國運(yùn)用管理原理來實(shí)施教育行政，使教育行政科學(xué)化，逐漸成為一種趨勢。面對(duì)改革開放的社會(huì)格局，特別是處在我國經(jīng)濟(jì)體制巨大變革過程中，幼教行政遇到的問題日益復(fù)雜，挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。單靠教育行政人員的各自、主觀判斷、會(huì)議桌上的決策……往往不能解決復(fù)雜的教育問題。因此，探索和研究新時(shí)期我國幼教行政改革與發(fā)展的路子，研究幼兒教育的規(guī)律，不斷研究探索實(shí)踐中提出的新問題，使幼教行政科學(xué)化，成為新時(shí)期我國幼教行政發(fā)展的主要特征之一，主要表現(xiàn)在：

（一）加強(qiáng)幼兒教育科學(xué)研究，保證決策科學(xué)化

科學(xué)研究是行政管理科學(xué)化的基礎(chǔ)。20年來。我國幼教行政管理中不僅注意吸收和總結(jié)建國以來幼教行政管理的歷史和教訓(xùn)，同時(shí)注重吸收借鑒國外先進(jìn)的幼教理論，特別注重從國情出發(fā)，開展廣泛深入的調(diào)查研究和實(shí)驗(yàn)研究，以保證決策的科學(xué)化c如《條例》、《規(guī)程》是1989年頒發(fā)的，而實(shí)際大量的調(diào)研、討論和起草工作是從1986年開始的；《規(guī)程》從1990年試行后，又在全國選擇若干幼兒園作為實(shí)驗(yàn)基地，以《規(guī)程》精神為指導(dǎo)，進(jìn)行了5年的實(shí)驗(yàn)研究，研究結(jié)果為1996年6月正式發(fā)布《規(guī)程》提供了堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。又如，中央幼教行政部門牽頭組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門和人員，進(jìn)行了一些較大規(guī)模的實(shí)驗(yàn)研究，最有代表性是“幼兒園與小學(xué)銜接的研究”，這也是一項(xiàng)歷時(shí)5年的大規(guī)模研究項(xiàng)目，該項(xiàng)目研究的目的之一是“為教育行政部門決策提供依據(jù)”。該項(xiàng)研究的工程之浩大，參與人員之廣泛，涉及的幼兒教育理論之深刻……在我國幼教發(fā)展史上也是空前的。

另一方面，在高校（科研機(jī)構(gòu)）專業(yè)人員與幼教第一線教師以及幼教行政人員三結(jié)合進(jìn)行科學(xué)研究方面取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)了幼教科研與幼教行政決策之間的聯(lián)系，這也是我國當(dāng)代幼兒教育發(fā)展的重要趨勢之一。

（二）充分發(fā)揮專家學(xué)者在幼教行政決策中的、參謀作用

80年代以來，我國幼教行政管理中，在每次重大的政策和舉措出臺(tái)之前，均要聘請(qǐng)國內(nèi)知名的專家學(xué)者進(jìn)行廣泛的研討、論證，有的專家親自主持課題研究，這樣既發(fā)揮了專家學(xué)者的專業(yè)和智力優(yōu)勢，又可使幼教行政避免盲目性和主觀性。各級(jí)地方幼教行政也十分重視本地區(qū)專家學(xué)者在行政決策中的、參謀作用。如在制定本地區(qū)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)，也都請(qǐng)專家來獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。還有的省區(qū)從全國范圍聘請(qǐng)專家來為本地區(qū)幼教事業(yè)的發(fā)展出謀劃策。

幼教行政趨于科學(xué)化是幼教行政走向規(guī)范化、法制化的基礎(chǔ)。沒有科學(xué)化就談不上規(guī)范化和法制化，不依法治教也就談不上科學(xué)化。二者之間有著密切的聯(lián)系，互相促進(jìn)，互相制約。