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自明治維新以后，隨著政治、經(jīng)濟發(fā)展的需要，日本的教育亦得到較大的發(fā)展。但在1890年，日本天皇頒布《教育敕語》，規(guī)定了日本教育發(fā)展的準則，使日本教育帶有濃厚的封建軍國主義的色彩，并隨著法西斯統(tǒng)治的加強而愈加厲害。由于對外侵略戰(zhàn)爭的需要，從20世紀30年代后期起，日本的學校教育被納入了戰(zhàn)時體制的軌道，到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時，日本的教育幾乎已到了全面崩潰的境地。

現(xiàn)代日本教育制度是在日本投降后，盟軍（實際上是美軍）占領下，改革舊制，頒布《教育基本法》和《學校教育法》而逐步形成的。這開始了明治維新教育改革以來的第二次教育改革。它繼續(xù)實行以興辦教育為“立國之本”的國策，十分重視教育問題，通過各種形式提出調(diào)整與發(fā)展教育的要求，使教育事業(yè)適合經(jīng)濟與科學技術(shù)迅猛發(fā)展的要求。日本政府在歷次編制經(jīng)濟發(fā)展計劃時，都相應地提出有關普及教育、改革課程、擴充職業(yè)教育和高等教育、培養(yǎng)技術(shù)人才等方面的規(guī)劃，使各級各類教育都得到應有的發(fā)展，處于世界的前列。

一、20世紀前半期的教育狀況

日本是個實行天皇制的國家，20世紀初又進入了壟斷資本主義經(jīng)濟發(fā)展階段，這樣使這個日本帝國不僅帶有封建的、軍國主義的性質(zhì)，還具有強烈的侵略野心，而且自20年代起迅速走上法西斯主義的道路。20年代開始，日本極大地加強對學校教育的控制，強化對青少年的思想灌輸，在中小學開設的修身（道德課）、國語（日語）、歷史和地理等課程中，充斥著鼓吹“皇道”、“神道”、“大和魂”和“武士道”精神的內(nèi)容，著力渲染日本軍人為天皇效命的“忠誠”和“勇武”精神，美化并歌頌對外擴張的侵略行徑。

30年代期間，日本教育的法西斯化隨著侵華戰(zhàn)爭擴大而急劇加強。1927年，文部省設立所謂“調(diào)查部”，1934年升格為“思想局”，專門調(diào)查青年學生的思想動態(tài)，取締、鎮(zhèn)壓進步的學生運動，在大學里設立了“學生主事”，對學生嚴密監(jiān)視，迫害進步師生。1937年日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭后，9月即開展所謂“國民精神總動員”，大肆鼓吹“舉國一致”、“精忠報國”，日本教育也全面轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時教育體制。12月，內(nèi)閣下設“教育審議會”，要求全國各級各類學校加強忠于天皇的思想教育，實行法西斯軍事訓練，在“校門即營門”的軍國主義下，使學校完全“兵營化”，把大批青年學生送入軍隊成為擴張侵略的工具。以1944年為例，日本軍國主義實行“國民總動員”，征集士兵454萬人，其中竟有314萬人是從學生中征召的。日本的法西斯軍國主義教育惡性發(fā)展到了極點，也使它遭到前所未有的崩潰和破壞。

第二次世界大戰(zhàn)以世界人民反法西斯斗爭取得最終勝利而結(jié)束。1945年8月，日本無條件投降，由反法西斯盟國實行軍事占領，但實際上，日本本土主要是由美國軍隊占領的。美國以及盟國按照非軍事化和民主化的方針，敦促并迫使日本進行了戰(zhàn)后的民主改革。日本的戰(zhàn)后改革包括多方面的內(nèi)容。首先是鏟除日本軍國主義的武裝力量，立即解散了日本的軍事武裝，逮捕、判處戰(zhàn)爭罪犯，并清洗政府部門中的軍國主義分子；同時，解散作為軍國主義勢力經(jīng)濟支柱的財閥，廢除法西斯化的法令。在農(nóng)村，通過“農(nóng)地改革”基本上消滅了封建地主階級和封建土地所有制，建立起以自耕農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。在政治上，廢止天皇專制統(tǒng)治的制度，迫使裕仁于1946年1月1日發(fā)表“人格宣言”，宣布自己是人而不是所謂降臨人間的神，從而否定了天皇歷來所擁有的神權(quán)。同年11月公布新的《日本國憲法》，宣布廢棄“大日本帝國”的國名，剝奪天皇總攬政事的大權(quán)，停止天皇專制的中央集權(quán)制，實行地方自治；同時還稍許擴大了一點國民的資產(chǎn)階級民主權(quán)利，但保障私有制不受侵犯。鑒于第二次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓，這部新憲法中明確規(guī)定日本必須成為一個和平的國家，為此專列“放棄戰(zhàn)爭”一章，確定不得保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量，永遠放棄發(fā)動戰(zhàn)爭的主權(quán)等等。上述改革有利于日本資本主義經(jīng)濟的進一步發(fā)展，也為在日本建立現(xiàn)代資本主義政治制度掃除了障礙。

二、第二次世界大戰(zhàn)后的教育改革

（一）1947年《教育基本法》與《學校教育法》的公布

第二次世界大戰(zhàn)后，日本改革教育的最初步驟，是以盟軍總司令部采取緊密措施的形式進行的。1945年10月與12月，盟軍總司令部在強令鏟除法西斯軍國主義勢力的同時，連續(xù)發(fā)布整肅教育部門的一系列指令。10月10日發(fā)布《關于日本教育制度的》的備忘錄，“禁止普及軍國主義的和極端的國家主義思想，廢除軍事教育學校和軍事訓練”。30日發(fā)布了有關教育工作人員的指令，立即罷免具有上述反對思想的教育工作人員，不準許軍人復員的人在學校任職。12月15日與31日的兩項指令，決定宗教尤其是神道與國家分離，停授充滿神道和法西斯軍國主義思想毒素的修身、歷史和地理課。1946年公布的日本新憲法中，教育被確認為國民應該享有的權(quán)利，義務教育實行免費的原則，在有關宗教與國家分離的條款中，包括“國家及其機關都不得進行宗教教育”的規(guī)定。根據(jù)新憲法的基本精神，日本在美國派出教育使節(jié)團的主持與配合下，制定了《教育基本法》，作為進行教育改革的依據(jù)。1947年3月31日由日本國會通過頒布的《教育基本法》包括一個簡短的前言及十一條條文。前言說明，制定這一法令是“為了明確教育的目標和為新日本奠定教育的基礎”，因此它對有關教育工作的重大問題都做出了原則性的規(guī)定；其第十一條說明，為了實施這些原則，還可以制定各項相應的教育法令?？梢姡督逃痉ā肥菓?zhàn)后日本的一項根本教育大法?！督逃痉ā芬罁?jù)日本新憲法的精神重申，為了世界和平與人類幸福，日本必須建設成為一個民主的、文明的國家，而這一理想的實現(xiàn)，從根本上來說是取決于教育的。由此出發(fā)，確定教育以陶冶人格為目標，培養(yǎng)身心健康的國民，使他們愛好真理與正義，尊重個人的價值，成為和平國家與社會的締造者。為了實現(xiàn)這一目標，確定采取尊重學術(shù)自由的方針；政治教育必須有利于培養(yǎng)“作為有理智的國民應該具備的政治素養(yǎng)”，不準許黨派爭執(zhí)左右學校的政治教育；在國立及地方公立學校中，禁止實施宗教教育或進行其他宗教活動。《教育基本法》確認了“教育機會均等”的原則，以及男女同校的原則，規(guī)定實施九年制的免費義務教育。同時，明確教師必須履行職責，完成使命；教師的地位也受到尊重，并保證給予良好的待遇。此外，還有鼓勵家庭教育與社會教育，完善教育行政設施等方面的原則性條款。十分明顯，在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的歷史時期里，在美國資產(chǎn)階級教育思想直接影響下所制定的《教育基本法》，其指導思想的核心是資產(chǎn)階級個人主義，強調(diào)個性的發(fā)展，這較之戰(zhàn)前支配日本教育的法西斯主義、軍國主義和封建主義，無疑是一個進步，這一變化在日本教育史上具有重大意義。

為了按照《教育基本法》的原則設置學校，1947年3月31日還頒布了《學校教育法》，包括9章108條及附則。《學校教育法》采用美國的“6－3－3”制確定形式上單軌的學校制度，并對小學、初級中學、高級中學和大學的入學、目標、年限、校長及教員、經(jīng)費及管理等事項，都做出具體規(guī)定。其中，小學與初級中學階段的9年為義務教育。此外還有關于幼兒園及特殊教育的一些規(guī)定?！秾W校教育法》十分詳細地列出各級學校的教育目標，從而使《教育基本法》確定的培養(yǎng)身心健康的人與陶冶人格具體化了。從有關教育目標的規(guī)定中，可以看到日本戰(zhàn)后改革教育的一些重要特點：

（1）強調(diào)使人的個性得到多方面的發(fā)展，這一點在幼兒園和小學的教育目標中最為明顯、具體。

（2）對于掌握知識、技能技巧和培養(yǎng)能力有較高的要求。例如在小學階段，除語言表達與運算能力外，還要求“培養(yǎng)兒童依據(jù)科學態(tài)度來觀察與處理日常生活中所遇見的自然現(xiàn)象的能力”，以及“使生活豐富多彩的音樂、美術(shù)與文學等方面的基本知識與與技巧”。在大學階段，還特別要求發(fā)展大學生的實驗能力。

（3）反復申明《教育基本法》中關于培養(yǎng)國民成為和平國家與社會之締造者的基本目標，對于什么是“有理智的國民應該具備的政治素養(yǎng)”，從小學階段就規(guī)定了具體的要求、如“正確理解人類相互關系”，“發(fā)展兒童對鄉(xiāng)土和國家的現(xiàn)狀與傳統(tǒng)的正確理解，進而培養(yǎng)國際合作的精神”。

1947年《教育基本法》和《學校教育法》的頒布，徹底否定了戰(zhàn)前教育的政治方向——依據(jù)《教育敕語》培養(yǎng)“扶翼皇運”的“忠順臣民”。在這之前頒布的日本新憲法中已經(jīng)剝奪了天皇的專制統(tǒng)治權(quán)力，相應地，在教育上也終止了“敕令主義”的舊制。正是在這樣的基礎上，國會于1948年6月正式宣布：廢除作為戰(zhàn)前日本近代教育支柱的1890年天皇《教育敕語》。此后，在日本環(huán)繞執(zhí)行《教育基本法》與如何對待《教育敕語》雖然一直存在爭論與斗爭，但是，日本教育史上一個新的時期卻從此開始，日本進行了明治維新以來的第二次教育改革。

（二）教育領導體制的變化

第二次世界大戰(zhàn)后，日本廢除中央集權(quán)的教育領導體制，改為實行地方分權(quán)制，在中央仍設文部省，同時新設教育委員會作為各級地方教育行政的領導部門。依據(jù)新憲法和《學校教育法》，于1948年頒布了《教育委員會法》，次年頒布《文部省設置法》。這時，文部省的權(quán)力和工作范圍都大為縮小。教育委員會負責領導與管理地方上設置學校、安排課程、任命學校的工作人員等等，權(quán)力較大。它是獨立于地方政府之外的，其委員由各級地方民主選舉產(chǎn)生。這一變化的民主性是十分明顯的。在戰(zhàn)后初期極其困難的條件下，得到公眾支持的教育委員會，對于重建學校和進行教育改革發(fā)揮了積極的作用。進入50年代，日本的教育領導體制開始變動，到1956年頒布《地方教育行政組織與職能法》之后，教育委員會成為地方政府的一個部門，其成員改為任命制，權(quán)力被大大削弱。與此同時，文部省的權(quán)限卻得到擴大與加強，這次重大變動，使日本的教育行政又朝著中央集權(quán)化的方向發(fā)展了。文部省在1953年1月設立了中央教育審議會（簡稱“中教審”），主要任務是按照文部大臣的，進行教育情況調(diào)查、研究，并提出相應的建議與措施。實際上，它的活動對于制定有關重大教育問題的決議和法令，起著舉足輕重的作用?！爸薪虒彙钡某蓡T由文部大臣任命，吸收財團的代表參加，從而更有利于壟斷資產(chǎn)階級直接參與控制最高一級的決策活動?！爸薪虒彙敝钡侥壳耙恢笔俏牟渴∠聦俚囊粋€十分重要的機構(gòu)。

三、日本現(xiàn)行教育制度

日本的教育行政管理體制經(jīng)過戰(zhàn)后直至50年代的改革，基本形式既有地方分權(quán)的因素，又有中央集權(quán)的性質(zhì)這一特點。同時日本教育行政部門的任務、機構(gòu)和編制都由法律固定下來，各級教育行政長官都無權(quán)變更，這就保證了機構(gòu)的穩(wěn)定性和富有效率。日本的小學一般為6年，初中3年，這兩段為義務教育期。戰(zhàn)后日本多次對中小學的課程進行改革。先是提倡生活中心主義，不久出現(xiàn)學力下降的現(xiàn)象，遭到社會各界的批評，以后又強調(diào)重視基礎知識，使教學內(nèi)容現(xiàn)代化，特別是要提高數(shù)理水平，結(jié)果又出現(xiàn)學生負擔過重的現(xiàn)象。針對這一問題，目前日本教育改革的主要方向是在堅持教學內(nèi)容現(xiàn)代化的基礎上，精簡教材，減輕學生負擔。這種改革目前仍在進行。日本的高中一般也是3年，目前有普通高中、職業(yè)高中、?？聘咧械葞追N形式。日本的高等學校由綜合性大學、短期大學、高等?？茖W校組成，前兩種招收高中畢業(yè)生，后一種招收初中畢業(yè)生，分國立、公立。私立三種。戰(zhàn)后高等教育的發(fā)展速度極快。目前日本大學生數(shù)與人口的比例僅次于美國，居資本主義國家的第二位。