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第八章 行政組織主體與文化

第一節(jié) 行政組織主體

公共行政活動(dòng)是由組織來完成的，而具體的組織行為則要由人來承擔(dān)，因此，行政組織的行為主體就是行政人員。行政人員可以大體分為兩類：行政領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者，他們也被習(xí)慣地統(tǒng)稱為公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)型公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)型公務(wù)員(國(guó)外也稱為政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員)。這兩類行政組織主體職能性質(zhì)和權(quán)責(zé)范圍不同，所發(fā)揮的作用便有差別。

作為行政組織的主體，無論是領(lǐng)導(dǎo)者還是被領(lǐng)導(dǎo)者其作用的發(fā)揮都需要具備三個(gè)基本要素的整合，即行政職位、行政職權(quán)和行政職責(zé)三者的有機(jī)統(tǒng)一。

第二節(jié) 行政組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)行政組織領(lǐng)導(dǎo)的含義

行政組織領(lǐng)導(dǎo)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者依法通過決策、指揮、監(jiān)控、協(xié)調(diào)等手段和方式，率領(lǐng)行政工作人員去實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的行為過程。它是行政組織中最核心、最重要的行為。它同樣由行政領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者以及行政管理目標(biāo)三個(gè)基本要素組成。其

(二)行政組織領(lǐng)導(dǎo)特征

1、突出的強(qiáng)制性。2、典型的執(zhí)行性。3、全方位的服務(wù)性。4、高度的綜合性。5、嚴(yán)密的層次性。6、鮮明的時(shí)代性。

(三)行政組織領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值

1、領(lǐng)導(dǎo)行為決定著國(guó)家行政管理活動(dòng)的總目標(biāo)和基本方向的實(shí)現(xiàn)。

2、領(lǐng)導(dǎo)行為規(guī)范和控制著其他公共行政行為。

3、領(lǐng)導(dǎo)行為能夠有力地調(diào)節(jié)組織關(guān)系，使組織更富穩(wěn)定性和適應(yīng)性。

4、領(lǐng)導(dǎo)行為也是行政組織自身改革和行政管理整體改革發(fā)展的關(guān)鍵。

5、領(lǐng)導(dǎo)行為直接影響行政組織管理效率高低。

(四)行政組織領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力構(gòu)成

1、法定權(quán)力權(quán)力影響力

這是指由憲法和法律賦予行政組織領(lǐng)導(dǎo)者從事領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本行政權(quán)力，也就是管理國(guó)家社會(huì)日常公共行政事務(wù)的權(quán)力。因此通常也稱作職位權(quán)力，即因法律規(guī)定設(shè)置的組織職位所產(chǎn)生的權(quán)力。法定權(quán)力具有如下基本特征：

(1)強(qiáng)制性。(2)直接效力性。(3)相對(duì)性。(4)責(zé)任性。(5)組織性。

2、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威非權(quán)力影響力

在組織管理和領(lǐng)導(dǎo)行為中，權(quán)力型影響力是必要的，也是有效的，但也應(yīng)看到權(quán)力影響力由于以強(qiáng)制和獎(jiǎng)懲為基礎(chǔ)而受到的限制這已為眾多管理學(xué)家所認(rèn)同。組織成員不管受到多么強(qiáng)烈的公共權(quán)力的制約，他終究是富有情感指向的社會(huì)化行為主體，多樣化的心理傾向和文化價(jià)值旨趣總是促使其構(gòu)成特定的人際氛圍，一種超越法定組織結(jié)構(gòu)的非權(quán)力性控制的欲望始終作為主體存在價(jià)值的顯在或潛在表現(xiàn)。因此，行政組織領(lǐng)導(dǎo)行為不僅要依賴權(quán)力的法定影響力，更需要非法定權(quán)力的、非強(qiáng)制性的權(quán)威作用。

3、行政組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的有效運(yùn)用

(1)正確區(qū)分權(quán)力性影響力與非權(quán)力性影響力(權(quán)威影響力)的性質(zhì)、特點(diǎn)及其作用方式，界定其各自有效適用的基本范圍。這需要領(lǐng)導(dǎo)者擁有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和理論研究能力。

(2)明確法定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的職責(zé)界限，確立法定權(quán)力的基礎(chǔ)性決定地位。即法律法規(guī)所授予行政組織領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)責(zé)具有根本決定價(jià)值，這是領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮影響力的基礎(chǔ)。

(3)設(shè)計(jì)符合領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)性特點(diǎn)的權(quán)威生成路線，并善于利用各有利條件發(fā)揮權(quán)威影響力的效用。個(gè)人權(quán)威的生成受到多種因素的影響，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者必須善于從日常的各種交往關(guān)系中、組織危機(jī)事件處理中、典型活動(dòng)中等各種機(jī)會(huì)獲取提高威信的有利資源。

(4)追求權(quán)力影響力與權(quán)威影響力的有機(jī)統(tǒng)一，使之在實(shí)踐運(yùn)用中相互補(bǔ)充、相互支持，從而使領(lǐng)導(dǎo)者的信譽(yù)度和知名度達(dá)到最佳狀態(tài)。“在現(xiàn)實(shí)中，服從是由極強(qiáng)烈的懼怕或希望決定的”， “權(quán)力是正式組織的溝通(命令)特性，它的效力通過參與行為控制過程的組織成員的認(rèn)可來體現(xiàn)。”這樣就要求領(lǐng)導(dǎo)者將組織權(quán)力和個(gè)人權(quán)威有機(jī)結(jié)合起來加以運(yùn)用。

(5)加強(qiáng)組織建設(shè)尤其是領(lǐng)導(dǎo)集體的組織作風(fēng)建設(shè)是提高領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力效力的重要保證。法定權(quán)力的行使必然要借助正式組織關(guān)系，而權(quán)威的運(yùn)用則是正式組織與非正式組織關(guān)系的合理恰當(dāng)?shù)幕顒?dòng)過程。因此，優(yōu)秀的組織領(lǐng)導(dǎo)者特別是行政首長(zhǎng)一定要重視領(lǐng)導(dǎo)集體的組織作風(fēng)建設(shè)，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和實(shí)際工作效果來滲透組織權(quán)力的作用。