第七章 公共事業管理體制改革

一、名詞解釋

1. 現代事業組織：是現代事業制度的核心概念。現代事業組織，是指在現代市場經濟條件下，依法設立，不以營利為目的，擁有獨立資產，面向社會自主從事準公共產品生產經營活動的社會基本組織形式。

2. 現代事業制度：即我國事業管理體制改革目標模式的設計構想，是指與我國社會主義市場經濟體制和各項事業自身發展規律相適應的一整套事業管理制度，它是有關現代組織的法人制度、勞動制度、人事制度、財務制度、允許管理制度、評估制度、生活保障制度等項管理制度的總稱。

二、簡答題

1.現代事業制度的基本框架與主要特征

答：1.健全的事業法人制度。 實現事業所有權、經營權與監督管理權的分離。

2.多樣化的事業組織形式。改變單一化的行政型模式，建立起靈活多樣的現代事業組織，實現事業組織創新。

3.多樣化的事業投資與經營補償制度。實現事業投資主體的多元化和投資方式的多樣化，增強自我補償能力。

4.科學民主的事業領導制度。建立有創建人與出資人組成的董事會、理事會形式的領導決策權力機構。

5.新型的事業人事管理制度。建立開放、流動、公平、競爭和富有活力的事業人事制度。

6.新型的事業財務管理制度。建立以國有資產管理和使用成本核算為中心的、統一的商業財務管理制度。

7.多元化的事業監督管理制度。改變過去單一化的行政事業管理就模式，實現事業宏觀監督管理的科學化、民主化、法制化、社會化和多元化。

三、論述題

1.試分析實現我國事業管理體制改革目標的基本途徑與對策

答：在進一步深化我國事業管理體制改革的過程中，須針對目前所存在的問題，分別采取以下一些基本改革途徑與對策措施。

(1)轉換觀念

明確并非所有的科學、教育、文化、體育、衛生活動都不能實現商品化與市場化;并非所有的社會公益性事業都必須由政府來直接舉辦。

(2)政事分開

包括：政事職責分開;政事機構和人員編制分開;政事經費分開;政事管理方式分開。

(3)人員分流

必須加速改革我國現行的干部人事制度;加速建立和完善新的社會保障制度;大力發展各類人才市場和勞務市場。

(4)培育市場

為此，加速事業產品與服務價格的改革，為實行安源優部分事業產品的商品化創造條件;改變事業單位的服務對象與經營范圍，使其逐步轉向市場開展自主經營;

加強國民消費教育，合理引導居民消費方向，保證有關事業產品和勞務市場的發育和發展。

(5)財政對策

首先，對于那些應當產業化，而且可以立即實現產業化的事業單位，應當盡快轉化為企業，建立現代企業制度。

其次，對于那些應當產業化，而且一時又難以實現產業化的事業單位，可以先明確其市場化的改革目標，視同企業對待，分別進行改革。

第三，對于那些需要繼續由國家財政供給資金的事業單位，要改革資金供給方式，分別實行事業基金、績效預算、政府采購等多種形式，引入商業競爭機制。

第四，對于那些既不能實現產業化，又不應當繼續由國家辦的事業單位，應堅決取消“事業”資格;對于現有事業單位里面大量的冗員，也應堅決予以精簡。