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第一章 緒論

一、名詞解釋

1. 準公共物品：是指部分是為了滿足社會共同需要的物品。

2. 準公共事務：是生產準公共物品的活動，是指涉及部分社會公眾的生活質量和共同利益的一系列活動，其產品具有部分的“非排他性”。

3. 公共事業管理：是指公共事業組織在一定的環境和條件下，動員和運用有效資源，采取計劃、組織、領導和控制等方式對社會準公共事務進行協調，實現提高生活質量，保證社會利益目標的活動過程。

二、填空選擇

1. 公共事業管理最突出的特征是公共性或公益性。

三、簡要說明

1.公共事業管理與公共管理、行政管理、企業管理有什么聯系與區別?

答：公共事業管理與公共管理之間是部分與整體的關系;公共事業管理與行政管理之間在內容和管理主體等方面有交叉，原因是前者是從管理對象和范圍進行學科建構的，而后者則是從管理主體入手形成學科的;由于公共事業管理與企業管理在管理主體、目標和對象上有本質的不同，因而兩者的區別十分明顯。

2.公共事業管理學的學科特點?

答：1跨學科和專業化的統一;2學術性和應用性的統一;3實證性與規范性的統一;4公共性與管理性的統一。

3. 公共事業管理的學習和研究方法主要有哪些?

答：公共事業管理有自己確定的研究對象，并以此為邏輯起點形成了學科體系。公共事業管理通常的研究方法是實踐抽象法、實體分析法、案例分析法、比較分析法和實驗法。

4. 當前學習和研究公共事業管理有什么意義?

答：當前建立有中國特色社會主義公共事業管理體制是深化改革的內在要求。開展對公共事業管理的研究和學習，能直接促進我國科學的公共事業管理體制的形成，并極大地推進政府管理體制改革、促進社會整體協調發展，促進社會主義市場經濟體制改革的深入。  

第二章 公共事業管理主體

一.名詞解釋

1. 組織：是特定的群體為了共同的目標，按照特定的原則通過組織設計，使得相關資源有機組合，并以特定結構運行的結合體。

2. 公共事業組織：是依照一定的規則(或有關政策、法律法規)，以獨立、公正為原則，并憑借特有的功能為社會提供服務的組織。

3. 事業單位：是指國家為了社會公益事業目的，由國家機關或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。

4. 社會團體：是指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

二.填空選擇

1.聯合國對公共事業組織的分類。

(1)教育類：小學教育、中學教育、大學教育、成人教育及其他。

(2)醫療和社會工作類：醫療保健、獸醫、社會工作。

(3)其他社區社會和個人服務類：

2.國內對公共事業組織的分類。

(1)按照在市場經濟中的中介作用可分為市場中介組織和非市場中介組織。

(2)按照國民經濟行業分類，可劃分為16類。

(3)從經費來源看，公關事業組織可劃分為3種類型：

A 自給自足型。如大多數醫院。

B 部分收費型。如我國的高等教育。

C 無償提供型。最典型的是消防、天氣預報、地震預報、義務教育。

(4)有些學者把公共事業組織劃分為三類：事業類、企業類和公務類。

三、簡答題

1.公共事業組織的特征是什么?

答：1組織性;2非政府性;3服務性;4溝通性;5非營利性;6獨立性;7公正性;8自主性;9使命感;10多樣性;11專業性;12靈活性;13開創性;14參與性。

2.什么是“市場失靈”?表現在哪些方面?

答：市場體制也有著很大的局限性，使得許多社會經濟發展活動難以通過市場體制進行，甚至在不少情況下還導致破壞性的社會后果，被稱為“市場失靈”。局限性突出表現有下列5點：

(1)市場競爭的不完全。壟斷和企業的短期行為而致。

(2)市場體制有時難以實現社會公平。會導致兩極分化。

(3)在市場體制中，民間企業難以承擔提供公共產品的任務。

(4)市場體制有時難以實現發展的可持續性要求。在市場活動中，常常會出現外部效果現象，即私人活動的私人收益同社會收益的偏離。

(5)市場體制有時難以實現宏觀經濟的穩定。因為市場體制下的活動，主要是圍繞著市場交易進行的微觀活動，市場機制本身沒有調節和穩定宏觀經濟的機制。

由于現代市場體制的局限性，使得現代市場體制下企業在提供某些物品和服務時失靈。企業不能成為公共事業管理的主體。

3.什么是“政府失靈”?表現在哪些方面?

答：實踐證明，國家體制在促進社會經濟發展方面具有局限性，這就是以“政府失靈”而聞名的體制問題。主要表現在以下三點：

(1)國家的主觀發展努力同以人為中心的發展要求有距離。國家體制的本質決定了它在開發蘊藏在民眾中間的各種發展潛力上具有很大的局限性。

(2)政府不少發展努力是低效率的。A.政府體制權力集中化的趨勢限制了各級官員的積極性和主動性。B.政府體制僵化和官僚化趨勢，使其對經濟發展中的新問題和突發問題的反應遲緩。C.政府體制具有不斷膨脹的內在驅動力，龐大臃腫的體制不僅降低了政府施政的效率，而且其本身的存在就構成了巨大的社會負擔。

(3)國家也可能是不公正的。國家的公權有可能為少數人的利益而被私用。

由以上的分析可以看出，由于現代國家體制的低效率和不公正等不足，現代國家體制下政府也不應成為公共事業管理的主體。

4.什么是“志愿失靈”?表現在哪些方面?

答：公共事業組織也有其內在的局限性。在西方國家，這種局限性被稱作“志愿失靈”(voluntary failure)。志愿失靈表現如下四個方面：

(1)是籌款不足。這是志愿失靈最突出的表現，即公共事業組織所需的開支與所能籌集到的資源之間存在著一個巨大的缺口。

(2)是志愿活動的狹隘性。志愿活動的收益對象往往只是某些特定的社會群體。

(3)是志愿組織的家長作風。掌握志愿組織經濟命脈的人對如何使用資源有很大的發言權。

(4)是志愿組織的業余性。由于志愿組織強調義工服務，往往不能提供有競爭性的工資，使得很難吸引專業人士加盟。

四、論述題

1. 試說明公共事業組織為什么能夠充當公共事業管理的主體?

答：在現代市場經濟中，公共事業組織是一種最適合提供和管理公共物品的組織形式，并將隨著市場經濟的發展而逐步趨向完善，逐步成為公共事業管理的主體。其作用表現如下：

(1)能承擔政府部門具體的執行性、事務性的職能，成為政府轉變職能的重要載體，從而充當公共事業管理的主體。

(2)能有效地為市場經濟提供不可缺少的法律服務和監督規范企業行為，從而充當公共事業管理的主體。

(3)能有效地承擔社會化服務，從而充當公共事業管理的主體。

(4)可以有效地和政府合作，從而充當公共事業管理的主體。

在現代社會中，社會向“主體歸位”的過程中，要使政府對社會的管理有效運行，在客觀上就要求政府和社會之間建立中介機制，使政府和社會之間通過中介機制的運轉而連為一體。比較理想的中介機制就是公共事業組織，從而充當了公共事業管理的主體。  

第三章 公共事業管理中的領導、溝通、激勵、控制和效率

一、名詞解釋

1. 公共事業管理中的領導：是指引導和影響人們為實現組織和群體目標而做出努力與貢獻的過程。

2. 公共事業管理中的溝通：不同公共事業管理主體(個人、群體、組織等)進行信息交流，互通情報，從而對彼此行為產生作用和影響的過程。

3. 公共事業管理中的激勵：公共事業管理者針對成員的需要，采取某些手段，激發人們為實現公共事業管理目標積極自覺地行動過程。

4. 公共事業管理中的控制：公共事業組織運用各種手段和措施對公共事業組織成員及其行為進行約束的過程。

5. 公共事業管理中的效率：是指公共事業管理活動所獲得的成果與所消耗的資源之間的比率。

二、填空或選擇

1. 公共事業領導的權力具體包括：法定權、懲罰權、獎懲權、模范權、專長權。

2. 公共事業領導的權力可以分為兩大類，即職務權力和個人權力。

3. 公共事業領導的職務權力包括：法定權、懲罰權、獎懲權。

4. 公共事業領導的個人權力是指：模范權、專長權。

5. 根據公共事業領導者控制或影響被領導者方式的不同，領導風格有四種類型，稱為四種領導體制，具體是：專權獨裁式、開明專制式、協商式、參與式。前三種可以統稱為權力主義領導方式。 參與型領導方式注重人際關系，管理者以人為中心，本質上是民主主義，因此才是效率最高的領導方式。

6.公共事業管理中溝通的方式，按溝通渠道的不同劃分為正式溝通和非正式溝通兩大類型。

7.公共事業管理中激勵的方法有：思想政治工作、參與管理、工作豐富化、提供教育和培訓機會。

8.公共事業管理中控制的方式可分為強制性控制方式和非強制性控制方式。

9. 公共事業管理中強制性控制方式主要是法律和紀律。

10. 公共事業管理中非強制性控制方式主要是道德和輿論。

11.公共事業管理中控制的類型，根據形式化程度的高低或有無明文規定劃分為：正式控制和非正式控制。

12. 公共事業管理中控制的類型，根據使用手段是獎勵還是懲罰劃分為：積極控制和消極控制。

13. 公共事業管理中控制的類型，根據控制者與控制對象之間的關系劃分為：直接控制和間接控制。

14. 公共事業管理中控制的類型，根據是否依靠外部力量劃分為： 內在控制和外在控制。

15. 公共事業管理中控制的類型，根據是否使用強制手段劃分為： 強制性控制和非強制性控制。

三、簡要說明題

1.簡要分析職務權力與個人權力的關系。

答：公共事業領導的法定權、懲罰權、獎懲權，屬于職務權利范疇，是構成職務權力的基礎;公共事業領導的模范權、專長權;則屬于個人權力范疇，是構成個人權力的基礎。

2.公共事業管理中溝通的作用?

答：1使公共事業組織中的人們認清形勢。2使決策更加合理。3促進公共事業組織各部門協調發展。4塑造良好的人際關系環境，統一公共事業組織成員的行動。5使公共事業組織成員自覺的遵守各種社會規范。

3.簡要分析公共事業管理效率的特點。

答：1不存在利潤指標;2對目標和戰略有更大的制約;3顧客不是主要的資金來源;4缺乏競爭;5員工大多都是專業人員。

4.提高公共事業管理效率的措施有哪些?

答：1打破壟斷，引人競爭機制;2建立公共事業組織承擔責任的機制;3分權;4電子化建設;5加強對公共事業管理人才的考核。包括“德、能、勤、績”四個方面的內容。

5.提高公共事業管理中溝通效果的方法有哪些?

答：1進行信息溝通檢查。2盡可能減少那些不必要的組織層次。3確保正式溝通渠道的主導地位，同時充分利用非正式溝通的輔助作用。4創造良好的溝通氛圍。5提高信息的清晰度。6提高溝通的心理水平。7掌握溝通的技巧。8運用例外原則和須知原則。

四、論述題

1.試述公共事業管理中激勵方式和方法。

答：公共事業管理應正確運用激勵方式和方法，提高激勵效果。主要的激勵方式有：

(1)內容型激勵。著重研究激勵的原因和激勵的因素，主要有:

A.馬斯洛的需求層次激勵。生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要、自我實現需要。

B.麥克利蘭德成就激勵。在人的生理需要基本得到滿足的前提下，還有三種基本需要：權力需要、友誼需要、成就需要。

(2)過程型激勵。著重研究人們選擇其行為的過程，主要有：期望激勵(美國-弗魯姆)、公平激勵(美國-亞當斯)。

(3)行為改造型激勵。著重研究如何改造和轉化人們的行為，主要有挫折激勵等。

公共事業管理中激勵的主要方法有：(1)思想政治工作;(2)參與管理;(3)工作豐富化;(4)提供教育和培訓機會。  

第四章 公共事業管理的公共責任與監督機制

1.如何理解公共責任的含義?

答：公共責任，是指掌握公共權力的公共部門的職責和任務。就其內容來說，應包含三層意思：

(1)在行為實施之前，公共責任是一種職責，行為主體在行使權力之前就明確行使權力所追求的公共目標;

(2)在行為實施過程中，公共責任表現為主動述職或自覺接受監督;

(3)在行為實施之后，公共責任是一種批評并對不當行為承擔責任——撤消或糾正錯誤的行為和決策，追究造成失誤的決策者和錯誤行為的執行者的責任，并對所造成的損失進行賠償。

2.如何理解公共事業組織的公共責任高低兩個層次?

答：公共事業組織的公共責任可分為高低兩個層次：

低層次的公共責任體現為“避免違規，避免不當行為和賬目的完善管理”。

高層次的公共責任體現為“資源的有效利用以實現所追求的目標”。

由此可見，低層次的公共責任意味著不做壞事，高層次的公共責任體現為努力做好事。

3.試說明發達國家的公共事業組織的監督機制框架和發展趨勢。

答：發達國家的公共事業組織的監督機制框架體現在以下三個方面：

(1)監督主體：即對公共事業組織實施監督和管理的機構。國際上存在主體多元化(以美國為代表)和專門機構(一英國為代表)兩種模式。

(2)監督規制：是發達國家政府管理和監督公益機構的主要手段。主要規制有：

注冊登記制度;財政優惠;財務規則;投資規則;“不公平競爭”規則。

(3)發展趨勢：扶持公共事業組織的發展成為政府的重大戰略決策。表現為：

政府對公共事業組織管理的強化;多元監督體系的完善和強化;公共事業組織自律機制的強化;公共責任層次由低向高的重點轉移。

4.試說明我國公共事業組織監督機制現狀及其存在的問題。

答：1社會腐敗對公益機構的侵蝕;

2“道德滑坡”——公共事業組織所面臨的道德危機;

3薄弱的社會監督;

4“組織缺位”——監督主體多元化與激勵不足;

5“角色沖突”——監督主體的身份障礙;

6“雙重俘獲”——監督疲軟的必然結果;

7市場約束軟化——限制競爭的副產品。

1. 試說明完善我國公共事業組織監督機制的措施。

答：我國公共事業組織監督機制現狀及其存在的問題，借鑒世界各國的經驗教訓，完善我國公共事業組織監督機制應從以下六個方面采取措施：

1完善我國公共事業組織的組織立法;

2減少公共事業組織登記限制，簡化登記程序;

3加強公共事業組織的日常監督;

4明確界定政府監督主體，加強監督力度;

5營造競爭環境，促使公共事業組織動作透明化;

6建立公共事業組織行業監管，完善自律機制。