第一章

第一節(jié)　學(xué)科名稱梳理

1、哪些因素推動(dòng)和促進(jìn)了公共政策學(xué)的面世？

（1）產(chǎn)業(yè)革命和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展；

（2）哲學(xué)思想的進(jìn)步和一系列社會(huì)、人文科學(xué)的誕生和發(fā)展；

（3）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生；

（4）、決策科學(xué)的形成；

（5）行為科學(xué)的誕生和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展；

（6）凱恩斯主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大推動(dòng)和促成了公共政策學(xué)的面世。

2、政策科學(xué)的創(chuàng)始人是誰(shuí)？

美國(guó)德斯坦福大學(xué)教授伊斯頓·羅斯威爾。第二代掌門人是葉海卡·德洛爾。

3、政策分析的概念最早由誰(shuí)提出？

美國(guó)著名政治學(xué)家林德布洛姆。

第二節(jié)　學(xué)科形成以前的政策研究

1、中國(guó)古代政策思想的主要內(nèi)容有哪些？

（1）世異則事異，事異則備變；（2）以民為本，政在得民的政策原則；（3）惠民、養(yǎng)民、富民的政策傳統(tǒng)。（4）重農(nóng)抑商的政策主張；（5）不患寡而患不均的政策傾向；（6）無(wú)為而治的政策構(gòu)想。

我國(guó)古代有兩本與政策研究有關(guān)的著作：1、《戰(zhàn)國(guó)策》；2、《智囊補(bǔ)》馮夢(mèng)龍著，整理政策案例1238例；

2、中國(guó)古代出現(xiàn)發(fā)達(dá)的政策研究的原因：

（1）古代王朝更迭，宗教不能充分解釋；而孔孟之道主張從為政得失上去解釋執(zhí)政合法性的獲得與喪失，這就使得統(tǒng)治者從維護(hù)王朝統(tǒng)治著想去重視政策的制定與執(zhí)行；甚至在機(jī)構(gòu)和制度上作一定安排；（2）古代先秦時(shí)期就形成“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，到隋唐時(shí)期又形成科舉制，這種制度安排成為中國(guó)古代的讀書(shū)人熱心于觀察和分析政策的強(qiáng)大動(dòng)力。

3、歐洲何時(shí)出現(xiàn)政策分析人才？

歐洲中世紀(jì)的中期和晚期。

4、為何古代沒(méi)有出現(xiàn)公共政策學(xué)？

（1）人們有關(guān)政府政策的知識(shí)、思想和觀點(diǎn)大多是對(duì)政策結(jié)果所作的觀察和分析，而不是對(duì)政策過(guò)程所作的觀察和分析。（2）古代有關(guān)政府政策的情況、思想和觀點(diǎn)，通常是個(gè)人直觀體驗(yàn)的產(chǎn)物，而且對(duì)政策解釋往往是從權(quán)威、倫理、哲學(xué)的原則。

5、學(xué)科誕生前的理論和方法論準(zhǔn)備

（1）產(chǎn)業(yè)革命和科學(xué)技術(shù)的急速進(jìn)步，為人們從經(jīng)驗(yàn)和定量方面研究公共政策提供了新的條件和手段。（2）哲學(xué)思想的進(jìn)步和一系列社會(huì)、人文學(xué)科的誕生和發(fā)展，為公共政策學(xué)研究提供了方法論的基礎(chǔ)。

6、亞當(dāng)？斯密對(duì)政策研究的貢獻(xiàn)主要有哪些？

（1）對(duì)當(dāng)時(shí)的政策——提出了一整套理論和經(jīng)濟(jì)政策。（2）對(duì)自由資本主義時(shí)期的國(guó)家——有關(guān)政府和市場(chǎng)的理論為自由資本主義時(shí)期國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策提供了基本的政策理念，界定了政策的范圍和方向。（3）對(duì)政策研究——在研究方法上，他提出了經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)。對(duì)后來(lái)的理性選擇理論和公共選擇理論有影響，并間接影響到現(xiàn)代的政策分析。

7、克勞塞維茨對(duì)政策研究有哪些貢獻(xiàn)？

（1）提出了系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，設(shè)定了戰(zhàn)略、策略與戰(zhàn)術(shù)之間的關(guān)系，為“政策鏈”、“政策群”概念的形成提供了基礎(chǔ)。（2）將戰(zhàn)略要素分為精神要素、物質(zhì)要素、地理要素和統(tǒng)計(jì)要素，這一戰(zhàn)略要素分析為政策研究中的因素分析提供了典范。（3）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略決策必須根據(jù)條件的變化而變化，為公共決策如何根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化而變化提供了很好的思路。

8、馬克思對(duì)政策研究有哪些貢獻(xiàn)？

（1）馬克思主義為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的戰(zhàn)略、策略、基本政策等的制定提供了理論指導(dǎo)。（2）辨證唯物論的認(rèn)識(shí)論為政策研究從注重政策結(jié)果到注重政策過(guò)程的轉(zhuǎn)變指明了方向。（3）歷史唯物論有助于更加準(zhǔn)確地掌握政策的本質(zhì)，更加深入地認(rèn)識(shí)政策系統(tǒng)與環(huán)境之間、政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)之間的本質(zhì)關(guān)系等問(wèn)題。

9、馬克斯？韋伯對(duì)政策研究有哪些貢獻(xiàn)？

（1）主張對(duì)社會(huì)政治現(xiàn)象進(jìn)行文化解釋，對(duì)后行為主義時(shí)期政策研究中倡導(dǎo)的價(jià)值分析有顯著的影響。（2）認(rèn)為人的行動(dòng)或社會(huì)行動(dòng)包含著動(dòng)機(jī)和目標(biāo)兩大基本因素。這一主張對(duì)于公共政策學(xué)中的政策評(píng)估具有指導(dǎo)意義。（3）提出了官僚制的決策模型。（4）在社會(huì)科學(xué)方法論上提出了理想類型和價(jià)值無(wú)涉。理想類型的提出為認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)提供了中介手段。價(jià)值無(wú)涉為公共政策學(xué)提供了一種方法論的指導(dǎo)。
 

第三節(jié)　公共政策學(xué)的產(chǎn)生（第一階段、50年代）

1、學(xué)科形成的時(shí)間和歷史條件時(shí)間。

誕生于20世紀(jì)50年代。

歷史條件-（1）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生，奠定了公共政策學(xué)的理論和方法論基礎(chǔ)。（三論提供的思維方法的特點(diǎn)是系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和最優(yōu)化。它提供的基本方法是：系統(tǒng)的方法；信息的方法；反饋的方法；功能模擬的方法）（2）決策科學(xué)的形成。其取得的成果直接成為公共政策學(xué)的內(nèi)容。（3）行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展，是公共政策學(xué)產(chǎn)生的催化劑。（4）凱恩斯主義的出臺(tái)和政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大，使得公共政策學(xué)研究的必要性迅速增加。

2、學(xué)科誕生過(guò)程（代表人物和著作）。

勒納和拉斯韋爾：《政策科學(xué)：視野和方法的近期發(fā)展》（1951）——公共政策學(xué)的開(kāi)山之作。拉斯韋爾（公共政策學(xué)的創(chuàng)立者）對(duì)公共政策學(xué)的界定：（1）以民主政治體制為前提；（2）哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義；（3）對(duì)于時(shí)間和空間都極其敏感；（4）具有跨學(xué)科的特點(diǎn)；（5）須和政府官員共同研究；（6）以社會(huì)變遷和發(fā)展為對(duì)象，以動(dòng)態(tài)模型為核心。

第四節(jié)　公共政策學(xué)的發(fā)展（第二階段、60年代）

1、德洛爾對(duì)拉斯韋爾的批判：

（1）偏重于方法論和忽視政策內(nèi)容的研究；（2）片面強(qiáng)調(diào)運(yùn)用純科學(xué)的方法，而忽視了政策過(guò)程與自然過(guò)程的差別，以及各種政策問(wèn)題在性質(zhì)上的相互差別；（3）片面追求理性化和計(jì)量方法，而實(shí)際上有大量政策問(wèn)題包含著價(jià)值判斷，或者無(wú)法進(jìn)行定量分析。

2、德洛爾對(duì)公共政策學(xué)的貢獻(xiàn)：

（1）分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的誤區(qū)；（2）肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并主張將其引入公共政策學(xué)；（3）提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念；（4）強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性和實(shí)踐性。

3、公共政策學(xué)在其發(fā)展的第二個(gè)階段取得了哪些成就？

（1）方法論的多樣化——行為主義一統(tǒng)天下的局面結(jié)束；自然科學(xué)研究方法在公共政策學(xué)中的運(yùn)用繼續(xù)受到關(guān)注；公共選擇方法論嶄露頭角；博弈論成為公共政策分析中的重要方法；個(gè)案研究受到重視。（2）對(duì)政策過(guò)程研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變——重點(diǎn)由原來(lái)的政策制定轉(zhuǎn)向政策執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)。（3）對(duì)政策過(guò)程中的價(jià)值因素和倫理因素的作用給予了重視。（4）公共政策比較研究開(kāi)始起步。

4、公共選擇理論。

創(chuàng)始人是布坎南。該理論假定理性人為經(jīng)濟(jì)人，并以此為起點(diǎn)研究集體決策；其研究范圍包括國(guó)家、政府、教育、環(huán)保等政治和政策問(wèn)題。

5、公共政策學(xué)的近期發(fā)展（第三階段、90年以來(lái)）

（1）課題選擇的新取向——倫理取向；管理取向；政府改革取向。（2）方法論的非科學(xué)化——以主觀的研究方法（研究決策者主觀的思維方式或傾向的）取代客觀的研究方法（尋求客觀真理）。（3）公共政策學(xué)的建制化——學(xué)會(huì)、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)以及專業(yè)和課程的建立。

6、公共政策學(xué)在中國(guó)的發(fā)展情況——十一屆三中全會(huì)后公共政策學(xué)作為一門新興學(xué)科在中國(guó)應(yīng)運(yùn)而生。

7、1983年孟繁森在《理論研討》雜志第七期上呼吁“建立一門研究黨和國(guó)家生命的科學(xué)-政策學(xué)。

8、1984年李鐵映在《哲學(xué)研究》第四期發(fā)表《決策研究論文》指出決策須由硬結(jié)構(gòu)和軟結(jié)構(gòu)組成。

9、1997年初北京大學(xué)建立公共政策研究所，寧騷教授任所長(zhǎng)，這是全國(guó)高校系統(tǒng)中第一個(gè)公共政策研究所。
 

第一節(jié)　什么是公共政策學(xué)

1、公共政策學(xué)的含義？

以公共政策為研究對(duì)象的科學(xué)，具有跨科學(xué)的視野、知識(shí)、理論和技術(shù)手段，它的顯著特征是：可檢驗(yàn)、可驗(yàn)證性（方法論上的基本特征）；跨科學(xué)或多學(xué)科交叉、滲透性（理論上的）和功利性等。

現(xiàn)有的公共政策動(dòng)態(tài)分析模型有：公共政策過(guò)程分析模型（西方國(guó)家，以美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)）和上下來(lái)去模型（中國(guó)基于革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)而形成）

2、學(xué)科概念內(nèi)涵：

研究對(duì)象——公共組織，尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的公共政策。研究方法——類似于自然科學(xué)的的程序和方法。研究?jī)?nèi)容——政策系統(tǒng)；政策系統(tǒng)和環(huán)境之間的關(guān)系；政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)之間的關(guān)系；政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)與政策系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間的關(guān)系。研究目的——改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然。

第二節(jié)　公共政策學(xué)的研究對(duì)象和概念體系

公共政策學(xué)的學(xué)科要素：研究對(duì)象；概念體系；研究方法。

1、公共組織的類型：強(qiáng)制型公共組織；半強(qiáng)制型公共組織；非強(qiáng)制型公共組織。

公共組織就是以管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)和增進(jìn)公共利益為目的的組織。

2、公共政策學(xué)研究公共政策時(shí)的三個(gè)方面（角度）：公共政策；政策系統(tǒng)；政策過(guò)程。

3、公共政策學(xué)與決策科學(xué)的主要區(qū)別：各類組織的決策。

4、公共行政學(xué)與行政決策學(xué)的主要區(qū)別：行政組織的決策。

5、公共政策學(xué)與立法學(xué)的區(qū)別：立法機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定法律和行政法律性規(guī)范文件的活動(dòng)。

6、作為公共政策學(xué)研究對(duì)象的公共政策的三個(gè)層次：具體的個(gè)別政策；政策群和政策鏈；政策一般。

7、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：政策主體系統(tǒng)（三個(gè)子系統(tǒng)——政策制定、政策執(zhí)行、間接主體）；政策支持系統(tǒng)（四個(gè)子系統(tǒng)——信息、監(jiān)控、咨詢、評(píng)估）；反饋系統(tǒng)。

政策的直接主體系統(tǒng)：公共權(quán)力機(jī)關(guān)

8、在研究政策系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)該注意的四個(gè)問(wèn)題：（1）直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異；（2）公共政策的直接主體系統(tǒng)對(duì)對(duì)象系統(tǒng)的地位的相對(duì)性；（3）公共政策的直接主體與政策支持系統(tǒng)的地位的相對(duì)性；（4）公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。

9、政策過(guò)程的含義：是一個(gè)自始至終不斷地進(jìn)行選擇的過(guò)程。

10、決策行為和政策過(guò)程的關(guān)系：決策行為是選定目標(biāo)和選取最優(yōu)化方案并付諸實(shí)施的行為。決策行為是一個(gè)有一連串相互銜接的階段、環(huán)節(jié)或程序組成的完整的政策過(guò)程。

公共政策概念系統(tǒng)的三個(gè)層次：核心概念；次概念；邊際概念。
 

第三節(jié)　公共政策學(xué)的研究方法

藥師寺泰藏以鐘比喻公共政策學(xué)的科學(xué)特征，以云比喻公共政策學(xué)的藝術(shù)特征。

1、公共政策學(xué)研究方法的三大層次：公共政策學(xué)研究方法所依據(jù)的認(rèn)識(shí)論（第一層次）；公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程的理論模型（第二層次）；公共政策學(xué)的研究程序與技術(shù)性方法（第三層次）。

2、公共政策學(xué)研究方法所依據(jù)的認(rèn)識(shí)論（第一層次）：

（1）經(jīng)驗(yàn)主義（代表人物培根、霍布斯、洛克、貝克萊、休謨和主要觀點(diǎn)：認(rèn)識(shí)起源于感覺(jué)；應(yīng)從個(gè)別、特殊事務(wù)出發(fā)；無(wú)從得出共同理性和普遍必然性；忽視真理自身的邏輯性；認(rèn)識(shí)能力的有限性）

（2）理性主義（代表人物迪卡爾、斯賓諾莎、萊布尼茨，和主要觀點(diǎn)：認(rèn)識(shí)來(lái)源于理性直觀；把一般作為認(rèn)識(shí)的首要對(duì)象；肯定有普遍的共同理性存在；蔑視和遍地歸納法作為人類認(rèn)識(shí)工具所起的作用；真理的標(biāo)準(zhǔn)就是真理本身）

（3）邏輯經(jīng)驗(yàn)主義（代表人物{石里克、卡爾納普（邏輯實(shí)證主義核心人物和奠基人）}、羅素、威特根斯坦[邏輯經(jīng)驗(yàn)主義先驅(qū)]和主要觀點(diǎn)：經(jīng)驗(yàn)證實(shí)原則（根本原則）；以邏輯分析來(lái)補(bǔ)充實(shí)證經(jīng)驗(yàn)；科學(xué)主義的科學(xué)觀；）

（4）后現(xiàn)代主義（代表人物：伽利略，牛頓，愛(ài)因斯坦（量子力學(xué)），普里高津（混沌理論），吳瓊恩，庫(kù)巴（自然主義）。）（5）辯證唯物主義（兩大特點(diǎn)：全面性和實(shí)踐性。）

培根的“四假相”：種族的假相；洞穴的假相；市場(chǎng)的假相；劇場(chǎng)的假相。

3、基于西方經(jīng)驗(yàn)的政策系統(tǒng)與過(guò)程理論模型：

（1）理性主義模型（定義：“理性人”的特征；理性人的理性主義決策過(guò)程；理性主義模型的缺陷；西蒙的修正；理性優(yōu)化模型）；

（2）漸進(jìn)主義模型（代表人物：林德布洛姆；含義；兩大命題；若干假設(shè)；缺陷）

（3）規(guī)范最佳模型（代表人物：德洛爾；四項(xiàng)假設(shè)前提；特點(diǎn)-開(kāi)放和兼容）

（4）混合掃描模型（代表人物：艾齊奧尼；定義）

（5）政治系統(tǒng)模型（系統(tǒng)論的創(chuàng)始人：貝塔朗菲；政治系統(tǒng)方法的創(chuàng)始人：伊斯頓；特點(diǎn)：最具解釋力、最具普適性的模型）

（6）機(jī)構(gòu)-制度模型（特點(diǎn)：應(yīng)用最廣泛、最缺乏理論色彩的決策模型；戴伊：認(rèn)為公共權(quán)力機(jī)關(guān)賦予公共政策三個(gè)顯著特征：合法性、普遍性、強(qiáng)制性）

（7）集團(tuán)模型（代表人物戴維。杜魯門；萊瑟姆；假設(shè)；命題分解）

（8）精英模型（現(xiàn)代精英政治理論的創(chuàng)始人：莫斯卡；帕雷托；米歇爾斯；熊彼得；拉斯韋爾。命題）

（9）“上下來(lái)去”模型（特征：容納性和開(kāi)放性；亞模型“決策認(rèn)識(shí)的真理性模型；群眾-領(lǐng)導(dǎo)性模型；民主——集中性模型；個(gè)別——一般性模型。）

4、公共政策學(xué)的研究程序與技術(shù)性方法（第三層次）華萊士“科學(xué)環(huán)模型”。研究過(guò)程是：理論——假設(shè)——觀察——概括或檢驗(yàn)——新的理論。

西蒙提出了決策有限理性：最佳決策的前提是決策者的行為完全理性化；滿意決策的前提是決策者的行為有限理性化。

公共政策是聯(lián)結(jié)認(rèn)識(shí)世界和改造世界這二者的至關(guān)重要的橋梁。
 

第一節(jié)　什么是公共政策

1、蘭德公司的4W決策思考模式。即：發(fā)生了什么？為什么發(fā)生？采取哪條行動(dòng)路線？前景如何？是一種適合于人所有個(gè)體和群體的思考模式。

決策的五個(gè)基本要素：決策者、決策對(duì)象、決策信息、決策方法、決策結(jié)果。

2、艾斯頓（公共政策就是政府機(jī)構(gòu)與周圍環(huán)境的關(guān)系），拉斯韋爾、卡普蘭（公共政策是一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃），伊斯頓、戴伊（凡是政府決定做的或不做某事的行為）對(duì)公共政策所下的定義。

3、公共政策的含義。是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。

4、公共政策定義所揭示的內(nèi)涵特征。

第一、公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有政策的一般特征。

第二、具有權(quán)威性和強(qiáng)制性；

第三、公共政策是有政治過(guò)程而進(jìn)行方案得初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。

第四、公共問(wèn)題、公共目標(biāo)、公共利益是公共政策的三大要素；

第五、公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案；

第六、公共政策形式上可以是積極的，也可以是消極的。

政策與決策的不同：政策是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而采取的行動(dòng)方案。政策具有總括性和指導(dǎo)性，決策具有微觀性和操作性。政策為決策和決定提供一定原則。
 

第二節(jié)　公共政策的構(gòu)成和結(jié)構(gòu)

1、國(guó)家、政府、公共政策的關(guān)系：國(guó)家在本質(zhì)上是講公眾的權(quán)力變成了支配公眾的權(quán)利；政府是國(guó)家主權(quán)的管理者和行使者；政府是國(guó)家的中樞系統(tǒng)；政府存在的基礎(chǔ)是政策。

2、政府利益（政府自利性）的含義：即：指政府系統(tǒng)自身需求的滿足。

3、政府過(guò)程的含義：即是指某一特定的時(shí)間橫斷面上政府活動(dòng)的邏輯順序。也就是說(shuō)是政府動(dòng)作的程序，其中心流程是政策過(guò)程。

4、G.A.阿爾蒙德的政府過(guò)程邏輯順序：利益表達(dá)——利益綜合——政策制定——政策執(zhí)行——反饋。

公共政策是政府系統(tǒng)輸出的主要產(chǎn)品。

5、公共政策的形式構(gòu)成：橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)

6、美國(guó)公共政策形式構(gòu)成中的橫向結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)：國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)三權(quán)分立而又相互制衡。

橫向結(jié)構(gòu)形式美國(guó)最為典型，有：立法決策；行政決策；司法決策。

美國(guó)政策的基本形式是國(guó)會(huì)立法；政黨政策不是公共政策；最高法院是公共政策的直接制定者。美國(guó)總統(tǒng)是強(qiáng)有力的直接決策者。

7、美國(guó)總統(tǒng)決策的主要類型：立法倡議；立法否決；委托立法；外交立法；防務(wù)政策。

8、美國(guó)司法決策的主要形式：司法審查、推翻先前的判決、司法命令。

10、中國(guó)公共政策形式構(gòu)成的橫向結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)；中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主導(dǎo)著政府工程的運(yùn)行。

（1）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的議行合一的政治體制；

（2）政策過(guò)程具有兩大特征：全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)；中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主導(dǎo)著政府工程的運(yùn)行。

（3）政策橫向結(jié)構(gòu)由三部分構(gòu)成：黨的政策+人大決策+行政決策。

（4）不存在司法決策。

11、中國(guó)共產(chǎn)黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩男问剑?/p>

（1）直接形式——公報(bào)和講話；

（2）間接形式——聯(lián)名發(fā)布政策方案；提出政策創(chuàng)議；政府決策以黨的政策原則為指導(dǎo)

12、中國(guó)人大決策的主要形式：憲法、基本法律、法律、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、人大決定。共5種。

13、中國(guó)行政決策的主要形式：行政法規(guī)（以總理令的形式發(fā)布）；行政措施、決定和命令；部門規(guī)章；地方性法規(guī)；地方性行政措施、決議和命令。共5種。

中共中央和國(guó)務(wù)院共同發(fā)布的文件是政策性文件，而不是法規(guī)。

14、國(guó)家結(jié)構(gòu)的含義：是指國(guó)家整體與部分之間、中央政府與地方政府之間正式的、穩(wěn)定的關(guān)系。

15、單一制國(guó)家政策結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。被劃分為中央政府和地方政府兩個(gè)基本層級(jí)。

16、聯(lián)邦制國(guó)家政策結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：被劃分為聯(lián)邦政府或中央政府；州、政府、地方政府三個(gè)層級(jí)。

人大的四項(xiàng)職能：立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

17、中國(guó)和美國(guó)公共政策的縱向結(jié)構(gòu)比較：

中國(guó)-

（1）中國(guó)是單一制、基本政策制定權(quán)屬于中央，地方政策是中央政策的具體化；

（2）中國(guó)地方政府一般由省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)構(gòu)成，各級(jí)地方政策都必須以中央政策為指導(dǎo)，同時(shí)又存在著階梯式的等級(jí)關(guān)系；

（3）地方政策和基層政策在單一制的框架內(nèi)仍然具有一定的能動(dòng)性；

（4）中央政策具有宏觀性，地方政策具有中觀性，基層政策具有微觀性。

美國(guó)

（1）美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，中央政策和州政策之間不存在決定與被決定、服從與被服從關(guān)系；

（2）州與地方關(guān)系具有單一制性質(zhì)，州政策與地方政策之間存在著決定與被決定、服從與被服從關(guān)系。

（3）廣泛實(shí)行地方自治，所以基本上不存在基層政策。

18、公共政策的內(nèi)容構(gòu)成

（1）以同一政策體系中各項(xiàng)政策之間是否存在著涵蓋與衍生關(guān)系劃分：元政策、基本政策、部門政策。

（2）將同一政策體系中各項(xiàng)政策從時(shí)間和空間相結(jié)合的角度劃分：戰(zhàn)略、策略、戰(zhàn)術(shù)。

（3）依政策的社會(huì)內(nèi)容進(jìn)行劃分：政治；經(jīng)濟(jì)；社會(huì)；教育、科技、文化。

（4）其他按照內(nèi)容的分類：（共11種）

以一項(xiàng)政策謀求達(dá)到的目標(biāo)數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)劃分：?jiǎn)文繕?biāo)政策與多目標(biāo)政策；

以政策主體決策時(shí)有無(wú)現(xiàn)行規(guī)范可遵循進(jìn)行劃分：程序性政策與非程序性政策；

以同一政策的始創(chuàng)或調(diào)整為標(biāo)準(zhǔn)劃分初始政策和反饋政策；

內(nèi)容構(gòu)成以政策結(jié)果的可預(yù)測(cè)性為標(biāo)準(zhǔn)劃分確定政策與不確定政策、風(fēng)險(xiǎn)性政策與競(jìng)爭(zhēng)性政策。

以政策主體希望的行為選擇的范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分鼓勵(lì)性政策與限制性政策。

以政策主體是否行為為標(biāo)準(zhǔn)劃分積極性政策與消極性政策；

以面向未來(lái)還是面向現(xiàn)實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)劃分能動(dòng)性政策與被動(dòng)性政策；

以政策協(xié)調(diào)社會(huì)生活的方式為標(biāo)準(zhǔn)劃分分配性政策、限制性政策、再分配政策。

以政策是否改變客觀對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)劃分：是指實(shí)質(zhì)性政策和程序性政策；

以政策效果為標(biāo)準(zhǔn)劃分：物質(zhì)性（或?qū)嵸|(zhì)性）政策和符號(hào)性（或象征性）政策

19、公共政策的結(jié)構(gòu)：

（1）含義——指政策系統(tǒng)的構(gòu)成要素在時(shí)空上的排列、組合的方式及各要素間互動(dòng)的相對(duì)穩(wěn)定方式，是政策系統(tǒng)構(gòu)成要素的組織形式和程序。

（2）類型——塔形結(jié)構(gòu)：鏈形結(jié)構(gòu)；圈形結(jié)構(gòu)；網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)；矩陣結(jié)構(gòu)；群落結(jié)構(gòu)。

20、研究政策結(jié)構(gòu)的必要性；合理的政策結(jié)構(gòu)對(duì)于任何單項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)理想的政策目標(biāo)、達(dá)到預(yù)期的政策效果，都具有至關(guān)重要的意義。

合理的政策結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)構(gòu)的有序化（政策協(xié)調(diào)分布、相輔相成，有利于發(fā)揮政策的整體效果）；有效的分級(jí)控制（環(huán)環(huán)相扣、層層銜接，政策運(yùn)行機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)自如）；嚴(yán)格的組合秩序（配套運(yùn)作；彌補(bǔ)缺口；統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格管理）
 

第三節(jié)　公共政策的本質(zhì)、特征與功能

1、公共政策產(chǎn)生的三個(gè)初始條件：公共政策問(wèn)題的形成；公共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生；公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。

2、近代社會(huì)以來(lái)公共政策的發(fā)展主要表現(xiàn)在哪些方面：

（1）公共政策問(wèn)題形成中的公民參與；

（2）公共政策形成中的民主化和法制化；

（3）公共政策領(lǐng)域向社會(huì)管理方面的大規(guī)模擴(kuò)展；

（4）以政策過(guò)程的民主化和科學(xué)化來(lái)保證政策質(zhì)量。

現(xiàn)代國(guó)家和政府制度的基本理念是：主權(quán)在民。

現(xiàn)代政策科學(xué)的始作俑者是：拉斯韋爾。

3、公共政策的本質(zhì)——是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為著一定的目標(biāo)而進(jìn)行的社會(huì)資源的配置和社會(huì)價(jià)值的分配。

4、公共政策的基本特征（七個(gè)）：政治性；階級(jí)性；權(quán)威性（是公共政策的兩個(gè)本質(zhì)性規(guī)定）；普遍性；目標(biāo)取向（公共政策的靈魂）；穩(wěn)定性與變動(dòng)性；預(yù)見(jiàn)性。

5、政策與理論的關(guān)系：政策是聯(lián)結(jié)理論與實(shí)踐的中介或橋梁。理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。159

6、政策與實(shí)踐的關(guān)系：政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化并在實(shí)踐中得以完善和發(fā)展，實(shí)踐須以政策為出發(fā)點(diǎn)并貫穿其整個(gè)過(guò)程。

7、公共政策的主要功能：管制功能；引導(dǎo)功能；調(diào)控功能；分配功能。
 

第一節(jié)　公共政策系統(tǒng)及其環(huán)境

1、公共政策的主體——直接參與并主導(dǎo)公共政策的規(guī)劃、制定、執(zhí)行、評(píng)估與監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織。

2、公共政策的直接主體——即公共政策的直接生產(chǎn)者。主要有立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨組織以及某些領(lǐng)袖人物。

3、公共政策的間接主體——能夠通過(guò)壓力、輿論等方式，合法地積極參與公共政策的制定，并且能夠產(chǎn)生一定影響的組織和個(gè)人。主要有壓力集團(tuán)、在野黨和選民。

在野黨是指沒(méi)有執(zhí)掌或沒(méi)有參與執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力，因而其政策綱領(lǐng)、政策主張不能成為公共政策。

民眾往往蒹具公共政策主體與客體雙重角色。

4、公共政策的客體——公共政策所要處理的社會(huì)政治問(wèn)題（事）及其發(fā)生作用的對(duì)象（人）。

5、社會(huì)問(wèn)題、公共問(wèn)題與政策問(wèn)題的聯(lián)系和區(qū)別：社會(huì)問(wèn)題涉及相當(dāng)多社會(huì)成員或影響較大時(shí)轉(zhuǎn)化成為公共問(wèn)題，公共問(wèn)題屬于政府范圍并能進(jìn)入政策議程時(shí)轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題。

6、公共政策系統(tǒng)由哪七個(gè)部分構(gòu)成？：由信息、咨詢、決策、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、反饋七個(gè)子系統(tǒng)組成。

信息系統(tǒng)是公共政策中的一個(gè)基礎(chǔ)子系統(tǒng)，也是公共政策系統(tǒng)的“神經(jīng)”系統(tǒng)。咨詢系統(tǒng)俗稱“思想庫(kù)”“智囊”是輔助系統(tǒng)。決策系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)的中樞系統(tǒng)。執(zhí)行系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)與環(huán)境直接作用的實(shí)踐環(huán)節(jié)。監(jiān)控子系統(tǒng)是公共決策系統(tǒng)的一個(gè)特殊子系統(tǒng)。

7、“霍布森斯選擇”源于一個(gè)故事，1913年英國(guó)劍橋商人霍布森斯將其所販運(yùn)的馬匹放出來(lái)供顧客挑選，但附加條件是只允許挑選離門口最近的那匹馬，這個(gè)條件實(shí)際上是不讓顧客挑選，所以后人諷刺這種沒(méi)有選擇余地的“選擇”為“霍布森斯選擇”。

8、咨詢子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的作用和功能？1、提供預(yù)測(cè)研究；2、幫助決策系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；3、政策方案的設(shè)計(jì)、評(píng)估、論證；4、其他政策相關(guān)問(wèn)題的咨詢；5、對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)、評(píng)估。

9、決策子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的作用和功能？確認(rèn)政策問(wèn)題；明確政策目標(biāo)；組織政策方案設(shè)計(jì)；負(fù)責(zé)被選方案的選擇和最終確定。

10、執(zhí)行子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？1、為政策方案的順利實(shí)施做準(zhǔn)備；2、有效的實(shí)施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)；3、總結(jié)執(zhí)行情況。

11、評(píng)估子系統(tǒng)在公共組織系統(tǒng)中的作用和功能？檢驗(yàn)公共政策的效果、效益和效率；提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；有效地配置政策資源。

評(píng)估子系統(tǒng)的五大要素：政策評(píng)估人員；評(píng)估對(duì)象；評(píng)估目的；評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)估方法。

12、監(jiān)控子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？一是根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，并作為實(shí)施監(jiān)控的依據(jù)；二是對(duì)執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；包括執(zhí)行子系統(tǒng)是否執(zhí)行政策、執(zhí)行如何，以糾正執(zhí)行偏差，懲罰執(zhí)行不利。三是反饋執(zhí)行情況。

13、反饋?zhàn)酉到y(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？第一、為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；第二、客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過(guò)程中的真實(shí)情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并作出的調(diào)整和補(bǔ)充。第三、反饋?zhàn)酉到y(tǒng)闡述的信息也是對(duì)政策實(shí)施有效控制已達(dá)到預(yù)期目的的最佳手段。

14、七個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系如何？七個(gè)子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互依存、相互作用。

15、公共政策系統(tǒng)的環(huán)境由哪些環(huán)節(jié)構(gòu)成？是由自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、國(guó)際環(huán)境效能。

16、公共政策系統(tǒng)的環(huán)境有哪些特點(diǎn)？一是高度復(fù)雜性；二是巨大差異性；三是歷史變異性。正確認(rèn)識(shí)政策環(huán)境，有助于決策者做出準(zhǔn)確地判斷、實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)化。

綜合國(guó)力是一國(guó)在某個(gè)特定歷史時(shí)期，由人口、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、歷史文化、自然資源里大部分組成的多種實(shí)力的復(fù)合體。

公共利益是一切政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是公共政策的靈魂和目的。