（一）科學技術需要法律的保障和推進，可以歸納為四句話：

　　一是科技優先發展的戰略地位需要法律加以確認；

　　二是科技活動引起的社會關系需要法律加以調整；

　　三是我國參與國際科技經濟競爭與合作需要法律加以保護；

　　四是對科技成果的非道德使用可能造成的社會危害需要法律加以防治。

　?。ǘ?、綜觀世界各主要國家的科技法制建設，雖因各國的國情不同而各有千秋，但也呈現一些共同的特點，主要是：

　　第一，從立法發展的角度來看，各國的科技立法都經歷了一個從零散到逐步系統化、體系化的過程。

　　第二，從立法的內容來看，具有廣泛性。

　　第三，國家設立研究開發機構或制定科技發展計劃，都采取配套的法律措施加以保障。

　　第四，國家密切注視和跟蹤科技發展的新態勢，及時對法律進行廢、改、立，使立法既有鮮明的現實性、時代性，又有預見性、前瞻性。

　　2、我國的科技法制建設已經取得了很大成就，但也存在一些突出問題。這些問題主要是：

　　首先，存在立法空白，亟「jí」需予以填補。

　　其次，在改革過程中不同時期、不同部門頒布的法規互不協調甚至相互沖突的情況也不少，亟需予以系統整理。

　　再次，存在法律規定過于原則而不便實施的問題，影響了法律的實效。

　　特別是如何把科教興國戰略貫穿到國家的整個法律體系中去，如何對世界高科技領域的法律問題進行前瞻性研究，還是個難點。

　　3、從依法保障和促進科技進步的角度來看，我們認為，當前我們應當做好以下工作：

　　首先，要繼續改革司法制度，保障司法機關依法獨立行使國家司法權，使司法機關具有抵抗地方保護主義和部門保護主義的能力，保障國家法律在全國范圍內統一施行，破除封建割據、諸侯專權、封建行會制度和思想的影響。

　　其次，要充實執法資源，健全執法機構，增添法律設施，改進執法裝備。：.

　　再次，抓好對現有司法、執法人員的培訓工作。

　　最后，應當加強法律實施的監督。

　　4、科技法制建設與科教興國戰略需要：

　?、俳∪屯陚溥m應科技進步需求的法律制度

　?、谧龊梅蓪嵤┕ぷ?，依法保障和促進科技進步

　　③加強法治宣傳教育，提高全民族的科技意識和法治意識

　?、芗訌妼萍挤ǖ难芯亢徒逃?，培養專門的科技法人才

　　第三篇　法的制定

　　第十一章　法的制定

　　（一）1、所謂法的制定，就是指法定的國家機關，依照法定的職權和程序，創制、認可、修改和廢止法律和規范性法律文件的活動；是掌握國家政權的階級把自己的意志上升為國家意志的活動。

　　2、廣義的立法是指法定的國家機關制定規范性文件的活動，狹義的立法僅指最高國家權力機關及其常設機關制定法律的活動，此處所講立法一般指廣義的立法。

　　立法活動具有如下特征：首先，它是一項國家機關的活動，是同國家權力緊密相連的活動。其次，它是國家機關的法定職權活動，是憲法和法律規定的專門國家機關的職權活動。第三，是依照法定程序所進行的活動。第四，它是一項具有專業性和技術性的活動。第五，立法是產生或者變更法的活動，這是立法的內容和要達到的結果。就是說，立法是導致國家意志的形成或者變更的結果的活動，這是立法的直接目的和要求。不產生國家意志或者不改變法的內容，就不能稱之為立法活動。

　　3、立法的形式和分類

　　第一，按照立法的主體即立法機關的不同，可以分為：

　?、俑鶕w的不同，可以區分為君主立法或者專制立法和議會立法或者民主立法。

　?、诟鶕⒎C關的組成不同，可以分為一院制立法和兩院制立法。

　　③根據立法機關的性質不同，可以分為國家立法機關立法、國家行政機關立法和授權立法。

　　④根據立法機關地位不同，可以分為中央立法和地方立法。

　　第二，根據立法主體行為的特征不同，可以分為創制、認可、修改和廢止。

　　創制是具有立法權的機關依照憲法和法律規定的權限和程序，制作和規定規范性法律文件的