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　　21、中華民國的行政組織特點(diǎn)

　　（1）中華民國的行政組織在其初創(chuàng)期，接受了西方三權(quán)分立與民主共和國的思想。行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)分別執(zhí)掌，設(shè)參眾兩院，建立議會制度和內(nèi)閣制度，行政組織的設(shè)置也開始初具現(xiàn)代特征。　　（2）孫中山提出的政權(quán)和治權(quán)相區(qū)別，在國民大會下實(shí)行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)并立的思想，具有歷史的進(jìn)步意義，但孫中山逝世以后，這一體制并未得到真正實(shí)現(xiàn)，因?yàn)閷?shí)際上國民大會所擁有的權(quán)力很小，而總統(tǒng)的權(quán)力很大。（3）從法律上確立了國民黨一黨專政的政治體制。法律規(guī)定政府主要長官都由國民黨中央執(zhí)行委員會任命。（4）在中央與地方的關(guān)系上，國民政府沒有也不可能實(shí)現(xiàn)孫中山先生的軍權(quán)制主張，而是中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存。

　　22、中華人民共和國行政組織的特點(diǎn).

　　（1）新中國行政組織具有充分的人民性。各族人民通過全國人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力。（2）新中國行政組織的設(shè)置與運(yùn)行，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，不斷進(jìn)行改革與調(diào)整，并取得了一定的成就。它為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。（3）在處理中央與地方的關(guān)系上，我國行政組織基本上貫徹了民主集中制原則。這是通過人民代表大會這一制度來保證的。（4）新中國行政組織在其發(fā)展的歷史過程中，也暴露出一些弊端：由于分工過細(xì)，造成機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不清；由于過分強(qiáng)調(diào)對口管理，造成了上下級或中央與地方之間權(quán)責(zé)不清，從而導(dǎo)致人浮于事，效率低下。雖然過去已經(jīng)進(jìn)行了幾次大的改革，但往往都陷入了“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。就我國的實(shí)際情況分析，高度集權(quán)管理體制以及政府對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接管理方式是導(dǎo)致這兩個怪圈的根本原因。所以改革開放后，我們在進(jìn)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中就認(rèn)識到，轉(zhuǎn)變政府職能是我國行政組織改革前提和基礎(chǔ)。

　　23、馬基雅維利的行政組織思想。.

　　主要體現(xiàn)在他的《君主論》與《講話集》里。他是世界上第一個論述過國家行政組織管理原則的人。這些原則主要有四項(xiàng)：群眾支持原則；組織內(nèi)聚力原則；領(lǐng)導(dǎo)者必須具有超出常人能力（決策能力、用人能力、應(yīng)變能力）的原則；存在下去的原則。

　　24、簡述外國早期的行政組織思想有哪些？

　　答：外國早期的行政組織思想有：（1）組織分工思想：柏拉圖在其《理想國》中，最早提出了組織分工的思想；（2）層級節(jié)制的思想：柏拉圖依據(jù)其分工的思想進(jìn)一步論證了等級劃分的原則，《圣經(jīng)》中也提出了層級節(jié)制思想。（3）授權(quán)思想與例外原則：古巴比倫人可能是最早提出這種思想的人，《圣經(jīng)》中也體現(xiàn)了這一思想。　（4）組織內(nèi)聚力的思想：代表人物是馬基雅維利和他的《君主論》。（5）三權(quán)分立互相制衡的思想：代表人物是洛克和孟德斯鳩。

　　25、獨(dú)立的、系統(tǒng)的行政組織理論（傳統(tǒng)行政理論）產(chǎn)生的背景

　　（1）工業(yè)革命的完成、要求企業(yè)組織管理科學(xué)化（2）民主共和國政體的建立與社會文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學(xué)化。（3）政治學(xué)理論與管理理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展主要表現(xiàn)在：①行政學(xué)從政治學(xué)中分化出來，為行政組織學(xué)的獨(dú)立提供了直接的理論基礎(chǔ)。②西方企業(yè)組織管理理論的發(fā)展為行政組織理論的發(fā)展提供了借鑒與基礎(chǔ)，致使經(jīng)濟(jì)組織理論研究的代表常常成為行政組織理論研究的先驅(qū)，③由于種種原因，行政組織理論與一般組織理論的質(zhì)的差別沒有得到科學(xué)的說明。

　　26、柏拉圖的行政組織思想

　　柏拉圖是古希臘著名的哲學(xué)家和政治家，他的行政組織思想體現(xiàn)在其代表作《理想國》與《政治家篇》里。他的主要觀點(diǎn)包括如下幾個方面：（1）社會分工是國家行政組織存在的基礎(chǔ)人們在分工的基礎(chǔ)上合作，從而產(chǎn)生了國家。柏拉圖的理想國由三個自由民等級構(gòu)成：監(jiān)國者治理城邦、五十保衛(wèi)國家、工匠從事物質(zhì)生產(chǎn)。（2）“無學(xué)識者不能治國”，只有集知識與權(quán)力于一身的哲學(xué)家才能承擔(dān)。（3）治國者必須重視教育，教育是培養(yǎng)人才的唯一手段。（4）柏拉圖晚年提出了依法行政的思想，因?yàn)樗械揭獙?shí)現(xiàn)德才兼?zhèn)涞暮萌酥螄掷щy。

　　27、亞里士多德的行政組織思想

　　亞里士多德是一位百科全書式的大學(xué)者，在他的《政治學(xué)》里，他表達(dá)了其行政組織思想：（1）他提出了三權(quán)分立的雛形，即無論那種整體的國家都應(yīng)該包括