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第一節(jié)  城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理概述

一、 城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義

1．  城市基礎(chǔ)設(shè)施是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱，又稱為 生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施或 技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施，包括城市公共事業(yè)和城市市政工程設(shè)施；是一種資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。 城市公共事業(yè)：指自來(lái)水、的；電力、煤氣和公共交通等部門。 城市工程設(shè)施指道路、橋梁、隧道和下水道等。

2．  城市基礎(chǔ)設(shè)施種類有：A能源設(shè)施；B供、排水設(shè)施；C交通設(shè)施（外交通設(shè)施和內(nèi)交通設(shè)施）；D郵電通信設(shè)施；E環(huán)保設(shè)施；F防災(zāi)設(shè)施。

3．  亞里士多德描述的 古希臘城邦是城市基礎(chǔ)設(shè)施的起源。

二、 城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性

1．  城市基礎(chǔ)設(shè)施具有生產(chǎn)性，決定了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有嘗使用，而且全部的城市基礎(chǔ)設(shè)施都具有生產(chǎn)性。 1)  城市基礎(chǔ)設(shè)施具有生產(chǎn)性，指城市基礎(chǔ)設(shè)施是第二、三產(chǎn)業(yè)的組成部分。 2)  教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育部門屬于消費(fèi)性事業(yè)，是非生產(chǎn)建設(shè)。 3)  城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出補(bǔ)償?shù)耐緩剑?(1)  市場(chǎng)補(bǔ)償，如出租汽車行業(yè)； (2)  財(cái)政補(bǔ)償，如路燈、紅綠燈等交通安全設(shè)備、公共綠地、防災(zāi)設(shè)施、廣播等。 (3)  市場(chǎng)與財(cái)政復(fù)合補(bǔ)償： (A)  以市場(chǎng)補(bǔ)償為主，財(cái)政補(bǔ)償為輔，如能源設(shè)施、供水排水設(shè)施、交通設(shè)施和郵電通信。 (B)  以財(cái)政補(bǔ)償為主，市場(chǎng)補(bǔ)償為輔，如公園、消防、垃圾的收集處理等。

2．  城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，決定了它的部門和企業(yè)必須把社會(huì)效益放在第一位，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益；具體是指：（1）每個(gè)單位的生產(chǎn)、每個(gè)居民的生活都離不開基礎(chǔ)設(shè)施，因此，又稱為城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共性，是基礎(chǔ)設(shè)施具有服務(wù)性的出發(fā)點(diǎn)。（2）為生產(chǎn)和生活服務(wù)是城市基礎(chǔ)設(shè)施部門和企業(yè)的宗旨，只能以微利、保本或虧損但有利于社會(huì)效益為目標(biāo)。（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和企業(yè)應(yīng)把 社會(huì)效益放在第一位。

3．  城市基礎(chǔ)設(shè)施具有承載性，決定了必須與城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃規(guī)模和人口規(guī)模相適應(yīng)，也決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的比例關(guān)系。 1)  城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模之間，存在著比例關(guān)系。 2)  城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載性，需要考慮生產(chǎn)和生活對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求量（通過(guò)運(yùn)用科學(xué)技術(shù)），也考慮基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷能力（通過(guò)增加投資建設(shè)）。

4．  城市基礎(chǔ)設(shè)施具有壟斷性，決定了必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，保持必要的競(jìng)爭(zhēng)。

5．  城市基礎(chǔ)設(shè)施具有超前性，決定了建設(shè)的時(shí)間和空間上，必須處理好它與生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施的關(guān)系：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)間上的超前性稱為 提前性；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間上的超前性又稱為 提前量。

6．  城市基礎(chǔ)設(shè)施具有系統(tǒng)性，決定了必須保持它的各部門之間的比例關(guān)系。 三、 城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用 城市基礎(chǔ)設(shè)施（1）是社會(huì)生產(chǎn)不可缺少的外部條件。（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施是市民生活的基本條件。（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施為生產(chǎn)和生活提供一個(gè)減少污染的環(huán)境。（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施避免和減輕各種災(zāi)害對(duì)生產(chǎn)和生活的危害。（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二節(jié)  城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一、 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系 第一點(diǎn)：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間，存在著比例關(guān)系，主要體現(xiàn)在：（1）整個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間存在比例關(guān)系和在某個(gè)工程項(xiàng)目中；（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生產(chǎn)設(shè)施或生活設(shè)施的之間存在比例關(guān)系。

第二點(diǎn)：

1．城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

2．城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，有賴于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

3．按照城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的計(jì)劃，分步驟實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃。 第三點(diǎn)：城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以作為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)周期的調(diào)節(jié)手段。