第二節(jié)  防治固體廢物污染環(huán)境的主要法律規(guī)定

　　一、固體廢物管理的原則

　　（1） 減量化、資源化和無害化原則，是防治固體廢物污染環(huán)境的重要原則，簡稱“三化”原則。

　　減量化是指在對資源能源的利用過程中，要最大限度地利用資源或能源，以盡可能地減少固體廢物的產(chǎn)生量和排放量。資源化是指對已經(jīng)成為固體廢物的各種物質(zhì)采取措施，進(jìn)行回收、加工使其轉(zhuǎn)化成為二次原料或能源予以再利用的過程。無害化是指對于那些不能再利用、或依靠當(dāng)前技術(shù)水平無法予以再利用的固體廢物進(jìn)行妥善的貯存或處置，使其不對環(huán)境以及人身、財(cái)產(chǎn)的安全造成危害。

　　對固體廢物實(shí)行“三化”的原則，其各個(gè)環(huán)節(jié)是互為因果、相輔相成的。但減量化是基礎(chǔ)，根本措施是實(shí)行“清潔生產(chǎn)”和提高資源、能源的利用率。實(shí)現(xiàn)了減量化就相應(yīng)實(shí)現(xiàn)了資源化和無害化。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)減量化必須以資源化為依托，資源化可以促進(jìn)減量化、無害化的實(shí)現(xiàn)，無害化又可以實(shí)現(xiàn)和達(dá)到減量化和資源化的目的。因此，在具體措施方面，也不能將它們截然分開。

　　我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》對固體廢物實(shí)行減量化、資源化和無害化作出了明確的規(guī)定：國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生、充分合理利用固體廢物和無害化處理固體廢物的原則。

　　在固體廢物的措施方面，《固體廢物污染環(huán)境防治法》是以通過規(guī)定國家鼓勵(lì)的方式來貫徹“三化”原則的：

　　A.國家鼓勵(lì)、支持開展清潔生產(chǎn)，減少固體廢物的產(chǎn)生量。

　　B.國家鼓勵(lì)、支持綜合利用資源，對固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用，并采取有利于固C.固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和措施。

　　D.國家鼓勵(lì)、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)，推廣先進(jìn)的防治技術(shù)和普及固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)知識。

　　E.國家鼓勵(lì)、支持有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施。

　　F.國家鼓勵(lì)科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境交易銷納的農(nóng)用薄膜等。

　　注意：簡答（或論述）固體廢物管理的減量化、資源化和無害化“三化”原則及其關(guān)系和我國是如何貫徹“三化”原則的。（預(yù)測題2006年10月）

　　（2）全過程管理原則：對固體廢物實(shí)行全過程管理，是指對固體廢物從產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用直到最終處置的全部過程實(shí)行一體化的管理。這通常被人們形象地比喻為“從搖籃到墳?zāi)埂钡墓芾怼Ｎ覈豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》從第15條到第19條對貫徹固體廢物的全過程管理原則作出了一系列的具體規(guī)定。

　　首先，產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染。

　　其次，收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。并且，不得在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒固體廢物物。

　　最后，對于可能成為固體廢物的產(chǎn)品的管理，規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易銷納的包裝物。

　　（3） 分類管理原則：我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》對所要管制的固體廢物采取了概括性的規(guī)定，該法主要列舉和規(guī)定：防治工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾以及危險(xiǎn)廢物三類固體廢物造成環(huán)境的污染。其中對工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾的污染環(huán)境防治采取一般性的管理措施，而對危險(xiǎn)廢物則規(guī)定采取嚴(yán)格的管理措施。此外，該法還將液態(tài)廢物和置于容器中的氣態(tài)廢物的污染防治，也列為防治對象。

　　二、固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的一般規(guī)定

　　固體廢物法律控制的監(jiān)督管理體制：縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。對造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理。在發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理。在發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，人民政府可以采取解除或者減輕危害的措施。