第二節(jié)  防治固體廢物污染環(huán)境的主要法律規(guī)定

　　一、固體廢物管理的原則

　　（1） 減量化、資源化和無害化原則，是防治固體廢物污染環(huán)境的重要原則，簡稱“三化”原則。

　　減量化是指在對資源能源的利用過程中，要最大限度地利用資源或能源，以盡可能地減少固體廢物的產生量和排放量。資源化是指對已經成為固體廢物的各種物質采取措施，進行回收、加工使其轉化成為二次原料或能源予以再利用的過程。無害化是指對于那些不能再利用、或依靠當前技術水平無法予以再利用的固體廢物進行妥善的貯存或處置，使其不對環(huán)境以及人身、財產的安全造成危害。

　　對固體廢物實行“三化”的原則，其各個環(huán)節(jié)是互為因果、相輔相成的。但減量化是基礎，根本措施是實行“清潔生產”和提高資源、能源的利用率。實現了減量化就相應實現了資源化和無害化。同時，實現減量化必須以資源化為依托，資源化可以促進減量化、無害化的實現，無害化又可以實現和達到減量化和資源化的目的。因此，在具體措施方面，也不能將它們截然分開。

　　我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》對固體廢物實行減量化、資源化和無害化作出了明確的規(guī)定：國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產生、充分合理利用固體廢物和無害化處理固體廢物的原則。

　　在固體廢物的措施方面，《固體廢物污染環(huán)境防治法》是以通過規(guī)定國家鼓勵的方式來貫徹“三化”原則的：

　　A.國家鼓勵、支持開展清潔生產，減少固體廢物的產生量。

　　B.國家鼓勵、支持綜合利用資源，對固體廢物實行充分回收和合理利用，并采取有利于固C.固體廢物綜合利用活動的經濟、技術和措施。

　　D.國家鼓勵、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學研究、技術開發(fā)，推廣先進的防治技術和普及固體廢物污染環(huán)境防治的科學知識。

　　E.國家鼓勵、支持有利于保護環(huán)境的集中處置固體廢物的措施。

　　F.國家鼓勵科研、生產單位研究、生產易回收利用、易處置或者在環(huán)境交易銷納的農用薄膜等。

　　注意：簡答（或論述）固體廢物管理的減量化、資源化和無害化“三化”原則及其關系和我國是如何貫徹“三化”原則的。（預測題2006年10月）

　　（2）全過程管理原則：對固體廢物實行全過程管理，是指對固體廢物從產生、收集、貯存、運輸、利用直到最終處置的全部過程實行一體化的管理。這通常被人們形象地比喻為“從搖籃到墳墓”的管理。我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》從第15條到第19條對貫徹固體廢物的全過程管理原則作出了一系列的具體規(guī)定。

　　首先，產生固體廢物的單位和個人，應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染。

　　其次，收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。并且，不得在運輸過程中沿途丟棄、遺撒固體廢物物。

　　最后，對于可能成為固體廢物的產品的管理，規(guī)定應當采用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易銷納的包裝物。

　　（3） 分類管理原則：我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》對所要管制的固體廢物采取了概括性的規(guī)定，該法主要列舉和規(guī)定：防治工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾以及危險廢物三類固體廢物造成環(huán)境的污染。其中對工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾的污染環(huán)境防治采取一般性的管理措施，而對危險廢物則規(guī)定采取嚴格的管理措施。此外，該法還將液態(tài)廢物和置于容器中的氣態(tài)廢物的污染防治，也列為防治對象。

　　二、固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的一般規(guī)定

　　固體廢物法律控制的監(jiān)督管理體制：縣級以上各級人民政府應當將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)境保護規(guī)劃，并采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經濟、技術政策和措施。對造成固體廢物嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定限期治理。在發(fā)生危險廢物嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定限期治理。在發(fā)生危險廢物嚴重污染環(huán)境、威脅居民生命財產安全時，人民政府可以采取解除或者減輕危害的措施。