第九章  自然資源保護基本法律制度

　　第一節  自然資源權屬制度

　　是法律關于自然資源歸誰所有、使用以及由此產生的法律后果由誰承擔的一系列規定構成的規范系統。

　　它是自然資源保護管理中最有影響力、不可缺少的基本法律制度。

　　我國的自然資源權屬制度主要包括兩方面的內容：

　　一是自然資源所有權，

　　一是自然資源使用權。

　　一、自然資源所有權

　　是所有人依法獨占自然資源，并表現為占有、使用、收益、處分等四種權能。

　　占有權是對自然資源實際掌握和控制的權能。

　　使用權是按照自然資源的性能和用途對其加以利用，以滿足生活、生產需要的權能。

　　收益權是收取由自然資源產生的新增經濟價值的權能；

　　處分權是依法對自然資源進行處置，從而決定自然資源命運的權能。

　　自然資源占有、使用、收益、處分的四種權能，既可以與所有權同屬一人，也可以與所有權相分離。

　　自然資源所有權的類別

　　按自然資源權屬的主體來分，可分為自然資源國家所有權、集體所有權和個人所有權。

　　按自然資源的種類分，可分為土地資源所有權、森林資源所有權、水資源所有權、草原資源所有權、礦產資源所有權、野生動植物資源所有權。

　　自然資源所有權的取得

　　是指自然資源權屬主體根據一定的法律事實獲得某資源的所有權，從而可以對該自然資源行使占有、使用、收益和處分的權利。

　　在我國，自然資源權屬主體不同，其權屬取得的方式也不同。

　　⑴國家所有權的取得。我國主要有以下三種方式：

　　法定取得。

　　法定取得是指國家根據法律規定直接取得自然資源的所有權。

　　它是我國國家自然資源所有權取得的主要方式。

　　強制取得。

　　國家可以從社會的公共利益出發，憑借其依法享有的權力，不顧所有人的意志，采用國有化、沒收、征收、征用等強制手段取得自然資源的所有權。

　　自然資源的國有化和沒收是人民解放戰爭過程中和建國初期我國國家取得自然資源所有權的主要形式。

　　天然孳息和自然添附。

　　天然孳息是指自然資源依自然規律產生出來的新的自然資源。

　　自然添附是指自然資源在自然條件的作用下而使自然資源產生或增加的情況。

　　在我國，自然資源所有權的客體是無限制的，國家可以取得任何自然資源的所有權。

　　⑵集體所有權的取得。

　　自然資源集體所有權是勞動群眾集體對其所有的自然資源依法進行占有、使用、收益和處分的權利。

　　在我國，自然資源集體所有權的取得主要有下列方式：

　　法定取得。

　　法定取得是指集體組織根據法律的規定而取得自然資源的所有權。

　　天然孳息。

　　開發利用取得。

　　自然資源可以因人類投入勞動而產生，也可以因人類投入勞動而使一種資源變為另一種資源。

　　集體可以因開發利用自然而取得新產生的自然資源的所有權。例如，集體經濟組織因建設水庫，蓄積水流而取得水庫水體的所有權；將集體所有的荒山植樹綠化，變為森林，而取得新的森林資源的所有權。

　　在我國，自然資源的集體所有權是有限所有權，即它的客體是有限的，礦產資源、野生動物資源和城市土地資源等都不能成為集體所有權的客體。

　　⑶個人所有權的取得。

　　在我國，基本上沒有完整意義的自然資源個人所有權，只存在某自然資源個別部分的個人所有權。

　　自然資源個人所有權的取得方式主要是開發利用和繼承，而不存在法定取得和強制取得。

　　自然資源所有權的變更

　　是指自然資源所有權主體的變化，亦即自然資源從一主體轉給另一主體的過程。

　　自然資源所有權可因下列原因而變更：

　　⑴因征用而變更