第八章  環境保護保護法律制度

　　第一節  土地利用規劃制度

　　一、土地利用規劃制度的概念和作用

　　是指國家根據各地區的自然條件、資源狀況和經濟發展的需要，通過制定土地利用的全面規劃，對城鎮設置、工農業布局、交通設施等進行總體安排，以保證社會經濟的可持續發展，防止環境污染和生態破壞。

　　通過土地利用規劃，特別是控制土地使用權，就能從總體上控制各項活動，作到全面規劃、合理布局。它是一種積極的、治本的措施，也是一項綜合性的先進的管理制度。

　　對國土的規劃和控制，一般是通過國土規劃法來實現的。

　　規劃法的種類有土地利用規劃法、城市規劃法、鄉鎮規劃法、區域規劃法等。

　　我國已經頒布執行的有土地管理、城市規劃、縣鎮規劃、村鎮規劃等法規。（國土整治法正在起草中）

　　二、城市規劃

　　我國按照市區和效區非農業人口的總數，把城市劃分為三級：

　　大城市，人口50萬以上的城市；

　　中等城市，人口20萬以上不足50萬的城市；

　　小城市，人口不足20萬的城市。

　　城市規劃的任務和性質

　　城市規劃，是一定時期內城市發展計劃和各項建設的綜合布署。

　　城市規劃是城市各項建設、工程設計和城市管理的依據，它具有法律的性質。

　　城市規劃一經制定和批準，各項建設必須依據規劃來進行。

　　城市規劃的制訂

　　我國的城市規劃分兩個階段進行，總體規劃、詳細規劃。

　　總體規劃是對城市發展具有方向性和指導性的綱領規劃，它要規定城市發展的基本問題。是制定詳細規劃的依據。

　　詳細規劃是總體規劃和近期規劃的具體化。它要對區域內近期建設和新建改建的各項建設作出具體部署和安排。它是城市各項專業工程設計、建設和管理的重要依據。由該市人民政府審批。

　　城市舊城區的改造

　　在國外，對現有污染嚴重的大城市，一般是采取以下的補救措施：

　　⑴采取“工業分散”，使工業布局郊區化，最有效的辦法是建設衛星城。可以大大減輕城市的環境污染。

　　⑵外遷“有害工廠”。

　　⑶發展“工業小區”。把污染少的工業集中在城市邊緣，實行生產協作，統一使用輔助工程設施和生活服務設施。優點：

　　節省基建投資、方便職工生活、節省土地、減輕污染。（大連）

　　按照我國《城市規劃法》的規定，對于城市舊區的改建應當遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，統一規劃、分期實施。

　　對于污染企業，特別是在首都、省會、歷史文化名城和風景旅游城市的污染企業，要制訂限期治理的規劃，責令限期治理。

　　對于污染嚴重又不能治理的企業，要有計劃地實行關、停、并、轉、遷。

　　三、城鎮規劃

　　村鎮規劃也分為總體規劃和建設規劃。

　　村鎮總體規劃是在全鄉（鎮）范圍內確定村鎮布點規劃和各項建設的全面部署規劃。

　　村鎮建設規劃是依據總體規劃，安排各項建設用地及建設方案，其中包括住宅、鄉（鎮）村企業、公共設施、公益事業等。

　　第二節  環境影響評價制度

　　一、環境影響評價制度的概念

　　對可能影響環境的工程建設、開發活動和各種規劃，預先進行調查、預測和評價，提出環境影響及防治方案的報告，經主管當局批準才能進行建設，這就是環境影響評價制度。

　　它屬于預斷性的評價。它是一項決定項目能否進行的具有強制性的法律制度。

　　二、實行環境影響評價制度的意義

　　是對傳統經濟發展方式的改革，它可以把經濟建設與環境保護協調起來。

　　是貫徹“預防為主”原則和合理布局的重要法律制度。

　　從法理上說，把環