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　　第八章  環(huán)境保護(hù)保護(hù)法律制度

　　第一節(jié)  土地利用規(guī)劃制度

　　一、土地利用規(guī)劃制度的概念和作用

　　是指國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過(guò)制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　通過(guò)土地利用規(guī)劃，特別是控制土地使用權(quán)，就能從總體上控制各項(xiàng)活動(dòng)，作到全面規(guī)劃、合理布局。它是一種積極的、治本的措施，也是一項(xiàng)綜合性的先進(jìn)的管理制度。

　　對(duì)國(guó)土的規(guī)劃和控制，一般是通過(guò)國(guó)土規(guī)劃法來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

　　規(guī)劃法的種類有土地利用規(guī)劃法、城市規(guī)劃法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法、區(qū)域規(guī)劃法等。

　　我國(guó)已經(jīng)頒布執(zhí)行的有土地管理、城市規(guī)劃、縣鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)。（國(guó)土整治法正在起草中）

　　二、城市規(guī)劃

　　我國(guó)按照市區(qū)和效區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的總數(shù)，把城市劃分為三級(jí)：

　　大城市，人口50萬(wàn)以上的城市；

　　中等城市，人口20萬(wàn)以上不足50萬(wàn)的城市；

　　小城市，人口不足20萬(wàn)的城市。

　　城市規(guī)劃的任務(wù)和性質(zhì)

　　城市規(guī)劃，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合布署。

　　城市規(guī)劃是城市各項(xiàng)建設(shè)、工程設(shè)計(jì)和城市管理的依據(jù)，它具有法律的性質(zhì)。

　　城市規(guī)劃一經(jīng)制定和批準(zhǔn)，各項(xiàng)建設(shè)必須依據(jù)規(guī)劃來(lái)進(jìn)行。

　　城市規(guī)劃的制訂

　　我國(guó)的城市規(guī)劃分兩個(gè)階段進(jìn)行，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。

　　總體規(guī)劃是對(duì)城市發(fā)展具有方向性和指導(dǎo)性的綱領(lǐng)規(guī)劃，它要規(guī)定城市發(fā)展的基本問(wèn)題。是制定詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。

　　詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和近期規(guī)劃的具體化。它要對(duì)區(qū)域內(nèi)近期建設(shè)和新建改建的各項(xiàng)建設(shè)作出具體部署和安排。它是城市各項(xiàng)專業(yè)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理的重要依據(jù)。由該市人民政府審批。

　　城市舊城區(qū)的改造

　　在國(guó)外，對(duì)現(xiàn)有污染嚴(yán)重的大城市，一般是采取以下的補(bǔ)救措施：

　　⑴采取“工業(yè)分散”，使工業(yè)布局郊區(qū)化，最有效的辦法是建設(shè)衛(wèi)星城。可以大大減輕城市的環(huán)境污染。

　　⑵外遷“有害工廠”。

　　⑶發(fā)展“工業(yè)小區(qū)”。把污染少的工業(yè)集中在城市邊緣，實(shí)行生產(chǎn)協(xié)作，統(tǒng)一使用輔助工程設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。優(yōu)點(diǎn)：

　　節(jié)省基建投資、方便職工生活、節(jié)省土地、減輕污染。（大連）

　　按照我國(guó)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，對(duì)于城市舊區(qū)的改建應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施。

　　對(duì)于污染企業(yè)，特別是在首都、省會(huì)、歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市的污染企業(yè)，要制訂限期治理的規(guī)劃，責(zé)令限期治理。

　　對(duì)于污染嚴(yán)重又不能治理的企業(yè)，要有計(jì)劃地實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。

　　三、城鎮(zhèn)規(guī)劃

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃也分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

　　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)確定村鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃和各項(xiàng)建設(shè)的全面部署規(guī)劃。

　　村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是依據(jù)總體規(guī)劃，安排各項(xiàng)建設(shè)用地及建設(shè)方案，其中包括住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等。

　　第二節(jié)  環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

　　一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念

　　對(duì)可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)和各種規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)，這就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

　　它屬于預(yù)斷性的評(píng)價(jià)。它是一項(xiàng)決定項(xiàng)目能否進(jìn)行的具有強(qiáng)制性的法律制度。

　　二、實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的意義

　　是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)。

　　是貫徹“預(yù)防為主”原則和合理布局的重要法律制度。

　　從法理上說(shuō)，把環(huán)