管理是伴隨著人類社會的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。凡是有人群活動的地方，為了有序地進行共同活動，就必須建立起調整人們相互關系的行為規(guī)范或準則，這是管理職能的具體體現(xiàn)。現(xiàn)代社會大工業(yè)生產(chǎn)和各種社會化組織更需要有符合自然與社會發(fā)展規(guī)律的制度來約束人們的行為，協(xié)調相互關系，發(fā)揮積極的管理作用。
一、幼兒園規(guī)章制度的意義和內容
（一）幼兒園規(guī)章制度的含義
規(guī)章制度通常是指，一定社會組織以條文的形式確定下來的，用于規(guī)范組織的各項工作及組織成員行為的各種規(guī)則、章程和制度的總稱。制度是組織的基本活動準則，是任何一個組織正常運轉的保證。
幼兒園規(guī)章制度是為了實現(xiàn)幼兒園目標，對幼兒園各項工作和對各類人員的要求加以條理化、系統(tǒng)化，規(guī)定出必須遵守的行為準則和工作規(guī)程。這是幼兒園根據(jù)黨和國家有關方針、、法規(guī)，按照教養(yǎng)工作規(guī)律和園所實際情況，采用條文的形式，對全園教職工的工作、學習和生活等行為活動提出的具有約束力和一定強制性的準則和規(guī)范，即幼兒園的“法”。通過規(guī)章制度的建立和執(zhí)行，使管理工作程序化、規(guī)范化、科學化，保證完成幼兒園的上作任務。
幼兒園規(guī)章制度的管理效能涉及國所工作的各個方面，主要涵蓋以下內容：
1.確定組織系統(tǒng)各層次各部門的工作制度與人員職責
每一所幼兒園都是一個由不同層次、部門組成的有機整體。要根據(jù)園所總的目標制定各個部門的工作任務，并落實到有關的工作人員中。如辦公室工作制度、資料室工作細則、保健室工作制度、庫房管理辦法等。
2.確定全園和各部門工作學習的秩序和標準
幼兒園全國和各組織部門要根據(jù)幼教工作規(guī)律，建立起穩(wěn)定、有效的工作和學習秩序，確定工作質量標準，保證園所工作正常運行。如依據(jù)園所工作以學期、學年為單位運行的階段性特點，建立起工  作常規(guī)，安排幼兒園在期初、期中、期未及慶祝節(jié)假日的例行活動。特別是教養(yǎng)工作，一定要細致嚴密地制定常規(guī)工作程序和標準，要從編班、排園歷、一日作息、教育活動安排表到制定教育工作計劃，建立備課制度以及保教工作常規(guī)、教育質量的檢查、評價等，形成規(guī)范。
3.制定教職工行為規(guī)范
行為規(guī)范是必須遵守的行為準則。幼兒園要根據(jù)教育目標和工作任務，結合教師工作特點與師德要求，提出全園教職工必須遵守的行為規(guī)范，培養(yǎng)起良好的行為習慣和工作作風。
4.對各類活動協(xié)調管理的規(guī)定
幼兒園要規(guī)定出適當?shù)囊?guī)章制度對組織活動進行協(xié)調和控制，以保證全國各部門、各類人員在教育和管理活動中步伐一致、協(xié)調配合。例如，園內領導班子的分工管理職責制度、家長工作制度、園所各種會議制度、匯報制度等。
（二）幼兒園規(guī)章制度的意義
幼兒園規(guī)章制度的建立，是園所管理的一項常規(guī)性工作，也是實現(xiàn)科學管理的手段，在強化管理，提高工作效能和形成良好園風方面都具有重要意義。
1.規(guī)章制度的建立，有利于保證正常的教養(yǎng)工作秩序
規(guī)章制度是管理的一項基礎性工作。它具有規(guī)范性、強制性，制約組織成員按一定的要求去行動。通過建立健全幼兒園工作制度和各類人員崗位職責，事事有章可循，人人明確職責，從而形成正常的工作秩序，使園所工作正常運轉，在此基礎上才有可能研究改進教養(yǎng)工作，提高質量。
2.規(guī)章制度的建立，有利于規(guī)范人們的行為，協(xié)調相互關系，提高管理成效
制度是組織活動的準則，它與高效的管理存在著內在聯(lián)系。園所建立起一整套合理的規(guī)章制度，各部門、各層次、各方面人員對應當做什么，不應當做什么，怎樣做事等有章可循、有法可依、有所適從，可發(fā)揮對行為的制約規(guī)范作用。同時，規(guī)章制度還起著協(xié)調各方面工作和各類人員行為的作用，既分工負責、各司其職、各得其所，又協(xié)調配合，使各方面力量有效地組織在共同的組織目標上，將群眾的積極性納入科學管理的軌道，提高工作效率和管理效能。
3.規(guī)章制度具有行為指向作用，有助于增強責任意識，建設良好園風
幼兒園規(guī)章制度有著明確的目的要求，它表明這個組織提倡什么，禁止什么，應該怎樣，不該怎樣，既是組織活動準則，也反映社會的道德規(guī)范和優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，可以為全體組織成員指明行動的方向。
在貫徹執(zhí)行幼兒園規(guī)章制度的過程中，各類人員各司其職，各負其責，逐步將外部的制約規(guī)范內化為行為主體的責任意識，自覺地加以執(zhí)行，從而培養(yǎng)起良好的工作作風，并在全國形成健康的園風園紀。合理規(guī)章制度對于建設優(yōu)良的組織文化具有重要意義，既為教育提供良好的條件，本身也可以發(fā)揮教育感染作用，使園所工作納入良性循環(huán)，進而為推動幼兒園發(fā)揮教育機構的文明輻射作用和改善社會風氣產(chǎn)生積極的影響。
二、幼兒園規(guī)章制度的層次與類型
幼兒園規(guī)章制度可以分為不同的層次與類型。按頒布和制定規(guī)章制度的部門劃分，大致有兩個層次：
一是國家立法機關即全國人民代表大會和各級政府及其教育行政部門等統(tǒng)一制定的教育法規(guī)和有關的規(guī)章制度。如《中華人民共和國教育法》、《教師法》、（幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》，及地方制定的幼教行政法規(guī)、有關的管理辦法、制度規(guī)章等。這是國家和各級政府宏觀管理各級各類幼教機構的法令、法規(guī)，是舉辦幼兒園必須遵循和貫徹執(zhí)行的。國家通過制定法律和法規(guī)，實現(xiàn)對教育機構的控制。國家和各級政府的宏觀政策法規(guī)是管理幼兒園的根本依據(jù)，對于建立幼兒園正常秩序具有指導作用。幼兒園領導者、管理者要熟悉了解并認真學習有關教育和幼兒教育的各項法規(guī)條例，理解精神并掌握各項法規(guī)所規(guī)范的具體內容，同時還要注意向全國工作人員廣為宣傳，以便遵照執(zhí)行，依法治教。
二是幼兒園依據(jù)國家法律和教育行政機關制定的法規(guī)，結合本園實際自行制定的規(guī)章制度。這是幼兒園具體實施園所管理的工具，是使幼兒園工作能有正常、穩(wěn)定的秩序，協(xié)調各類人員行為，提高組織活動效率的保證。建立健全幼兒園內部規(guī)章制度，是辦好幼兒園的一項基礎性工作。這里，我們對國內規(guī)章制度建設做進一步的分析。
幼兒園規(guī)章制度的類型，主要有四大類:全國性制度、部門性制度、各類人員崗位責任制以及幼兒園考核與獎懲制度。
（一）全國性規(guī)章制度
全國性規(guī)章制度可以起到指導、組織集體的共同活動，統(tǒng)一各類人員行為，建立工作常規(guī)和行為規(guī)范的作用。
幼兒園應根據(jù)園所總目標和培養(yǎng)優(yōu)良園風的要求，制定出一整套指導集體活動的規(guī)章制度，使各部門各類人員的工作、學習和生活有一個統(tǒng)一的準則或規(guī)范。如教職工職業(yè)規(guī)范或工作守則，教職工考勤制度、交接班制度、值班制度、學習制度，以及個人衛(wèi)生與環(huán)境衛(wèi)生制度等。
另外，還應注意建立收托兒童制度、接送制度、安全制度、家長聯(lián)系制度等，并使全國教職工廣為周知并遵照執(zhí)行。
（二）部門性規(guī)章制度
建立和完善幼兒園各部門的規(guī)章制度，可以起到明確各層次、各部門工作任務和職責，加強科學管理的作用。
1.幼兒園行政管理的各種會議制度。會議是一種重要的管理手段。通過會議，可以使幼兒園領導之間、園所管理層級之間及各部門之間互通信息，協(xié)調運轉。園長可以通過會議，統(tǒng)一指揮，研究部署工作，實現(xiàn)對各部門的調控。會議也可以作為科學決策和民主管理的重要形式。園所例行的會議制度包括：園務會議制度、年級組長會議制度、班長會議制度、教研組長會議制度、教工代表大會制度、家長會或家長委員會制度，以及衛(wèi)委會、伙委會制度等。要發(fā)揮管理成效，就要注意提高會議效率，要規(guī)定召開會議的時間期限、任務與內容、主持者或負責人。一些幼兒園將企業(yè)管理中每周一次例會制度引入園所，通過例會，檢查上周完成任務情況，明確總目標，部署階段性工作重點和各部門具體要求，調配執(zhí)行人員，溝通各方面信息，協(xié)調內外關系，使管理工作動態(tài)運行，起到提高工作效率的良好效果。
2．衛(wèi)生保健部門的制度。幼兒園衛(wèi)生保健工作制度包括；生活作息制度、體格鍛煉制度、健康檢查制度、衛(wèi)生防病制度、伙食營養(yǎng)衛(wèi)生制度及衛(wèi)生保健登記制度等。
3．保教部門工作制度。如學籍管理制度、保教人員工作常規(guī)、備課聽課制度、計劃與記錄制度、保教質量全面檢查制度、教研活動制度等。
4．總務部門的規(guī)章制度。如財務制度、財產(chǎn)管理制度、物資采購與驗收制度、檔案資料管理制度（安全保衛(wèi)制度、收發(fā)工作制度及庭院制度等。
（三）崗位責任制
崗位責任制是通過明確的規(guī)定，使每個工作崗位的職責明晰化，并將它落實到具體負責人的一種制度。崗位責任制是在對幼兒園的全部工作實行定員、定編、定崗的基礎上，對每個崗位規(guī)定出完成工作的時間、工作質量與數(shù)量的制度。它是使一定工作崗位上的人，同這個崗位該做的事之間建立有機聯(lián)系的一種制度。崗位責任制起著明確職責，調整和處理各個崗位之間的職務、責任、權力關系的作用，使組織的各類人員能夠在其位、行其事、盡其責。
崗位責任制是幼兒園各項規(guī)章制度的核心。列寧曾經(jīng)說過，“管理的基本原則，是一定的管理人員對其所管的一定工作完全負責。”崗位責任制可以使工作落實到每個崗位和組織中的每個成員，保證得到切實的貫徹執(zhí)行。抓好崗位責任制，其他制度的執(zhí)行才有保障。幼兒園應注重建立各類人員崗位責任制，如園長職責、保教主任職責、教師職責等。崗位責任制應包括工作任務內容、方法和質量要求，要明確具體，條理清楚，定性與定量結合，要便于執(zhí)行和檢查。崗位責任制的建立和執(zhí)行有利于實現(xiàn)人人有專責，事事有人管，辦事有標準，使幼兒園工作納入規(guī)范科學管理軌道，提高工作效率；同時也有益于培養(yǎng)人人盡責盡職的良好風氣。
確立幼兒園各類人員的崗位職責，要依據(jù)并體現(xiàn)黨和政府的方針政策、法規(guī)及其具體要求，如《幼兒園工作規(guī)程》等對幼教機構各類人員的有關規(guī)定；同時又要合乎教育規(guī)律并考慮幼兒園實際，如針對各個幼兒園的類型、性質住務與規(guī)模及國所人員編制等具體情況和實際需要，確定各自的具體要求。崗位責任制的建立，既要體現(xiàn)各崗位的共性特征和一般要求，確立各崗位的基本職責范圍，又要明確各崗位在具體機構中具有的獨特性或個別特點的工作職責范圍或工作任務。
（四）考核與獎懲制度
考核是對組織成員在履行職責和完成工作任務確保質量的情況進行檢查評定。考核的方式有自評、群眾互評及領導評價檢查，應將三者相結合，定期或不定期地進行，并形成制度。考核工作中，考評小組十分重要，要有代表性、權威性，可以由黨政工團代表組成，或是通過民選產(chǎn)生，以便公正客觀地做出判斷。
獎懲是在考核評定基礎上進行的，對考核結果給于肯定的或是否定的評價制度，是對責任者必須承擔并履行職責后果的制度，是對考核加以強化的管理措施。獎懲的方式可以是綜合的或是單項的，既有對個人的獎懲，也有對班組集體的獎懲。
幼兒園有了崗位責任制，還須建立考核獎懲制度與之相配套，從而保證崗位責任制和其他制度規(guī)章的貫徹執(zhí)行。否則，沒有考核評價就可能造成有章不循，幼兒園各項規(guī)章制度就可能流于形式，各項工作就會難以落實。同時，對各類人員工作狀況如不及時給予獎懲，也會挫傷廣大教職工的積極性。將考核獎懲制度與崗位責任制和其他規(guī)章制度有機結合，可以賞功罰過、功過分明，既體現(xiàn)管理法規(guī)的嚴肅性、有效性，又可起到激勵組織成員盡職盡責，建設奮發(fā)向上的工作集體的作用（參見表4.1）。
                  表4.1 幼兒園各類規(guī)章制度
三、幼兒園規(guī)章制度制定和執(zhí)行的基本要求
（一）制定幼兒園規(guī)章制度的基本要求
幼兒園規(guī)章制度的制定，是一項細致而又十分嚴肅的工作，應遵循以下基本要求:
1.政策性。制定和實施幼兒園規(guī)章制度是一項政策性很強的工作。政策性是指幼兒園制定的規(guī)章制度必須符合黨和國家的政策法規(guī)，要符合黨的教育方針精神和教育行政部門頒布的有關法規(guī)條例的現(xiàn)定，而不能與之相違背。園所規(guī)章制度應是黨的方針政策與國家法規(guī)在幼兒園工作中的具體體現(xiàn)。幼兒園規(guī)章制度必須體現(xiàn)園所的社會主義辦園方向，園所保教工作、教師管理及財務基建等，要與國家及上級教育行政部門的有關政策協(xié)調一致，要增強法制意識，實行依法治園。
2科學性。科學性是指幼兒園的規(guī)章制度必須是科學的、規(guī)范的，要充分體現(xiàn)幼教工作的本質屬性，符合教育與管理的客觀規(guī)律。各項規(guī)章制度的基本要求和質量標準既要合乎教師的勞動特點，符合幼兒身心發(fā)展規(guī)律，還應從本園實際情況和工作需要出發(fā)加以制定，使之具有可行性。規(guī)章制度的制定要適合現(xiàn)有狀況，又要高出一步，要具有一定的先進性、前瞻性，發(fā)揮行為指向作用。要避免過高要求，簡單盲目地照抄照搬現(xiàn)成條文，搞形式主義，也是不可取的。園所各項規(guī)章制度應保持目標一致并相互補充，形成整體系統(tǒng)，而不能互相矛盾。規(guī)章制度條文要簡明具體，要有明確的業(yè)務規(guī)范要求、工作程序和基本方法，便于記憶和操作。園所管理者、領導者要以科學的態(tài)度檢驗制度規(guī)章的實施情況和實際效果，適時進行補充、修訂。
3.教育性。幼兒園一切教育和管理工作，均具有教育性。幼兒園建立規(guī)章制度的根本目的是有利于實現(xiàn)教育目標，為培養(yǎng)社會主義建設者奠定良好基礎。要充分發(fā)揮規(guī)章制度作為教育手段的作用。制度的制定，要從人才培養(yǎng)、教育工作的實際需要出發(fā)，內容要有教育意義。制度的制定要讓教職工參與，走群眾路線，發(fā)動群眾民主討論，在集中正確意見、統(tǒng)一認識的基礎上加以確立。這樣，一方面可以使制度更切合實際，另一方面通過制定過程，激發(fā)群眾的積極性，明確制定的目的，認同制度規(guī)定的內容，從而提高執(zhí)行的自覺性，實現(xiàn)自我管理與教育。
4.穩(wěn)定性。規(guī)章制度必須保持相對的穩(wěn)定，使之在一定時間、一定條件下發(fā)揮管理功能，規(guī)范各類人員的行為，保證園所工作有穩(wěn)定的秩序。在實施貫徹過程中，通過較長時間的教育和訓練，幫助教職工形成良好的思想作風和行為習慣。幼兒園規(guī)章制度一般不能朝令夕改，否則必然使教職工無所適從，失去制度的嚴肅性和約束性。當然，隨著形勢的變化和認識的深化，幼兒園管理制度也應隨之修改完善，從而增強管理功能。
（二）切實貫徹執(zhí)行國所規(guī)章制度
為了充分發(fā)揮規(guī)章制度作為管理手段的作用，就要重視制度的貫徹執(zhí)行。管理者、領導者應注意做好以下幾方面工作：
1.注重宣傳教育
規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，不能僅僅依靠行政命令，必須在提高認識的基礎上，強調自覺精神，因此，必須注重宣傳教育。要通過多種形式，反復講解各項制度的目的意義和基本要求，同時引導教職工增強是非觀念和自我調控能力，自覺遵照執(zhí)行。要注意通過廣泛的宣傳教育，在幼兒園形成一定的集體輿論，以有助于提高教職工的認識水平和維護制度現(xiàn)范的責任感，形成相互督促、共同遵守的氣氛。
規(guī)章制度的宣傳教育要持之以恒，經(jīng)常進行。結合幼兒園工作的階段性特點，可以在每個學期或學年開始時，集中進行教育。如一些幼兒園開展“9月1日這一天”活動，在每學期開學初，向全園教職工重申本國各項制度規(guī)章的意義和內容，使各類人員包括老職工與新成員進一步明了各自的任務要求，逐步養(yǎng)成自覺遵守的習慣，保證幼兒園管理工作的良性循環(huán)。
2．領導者率先垂范
要使園所各項規(guī)章制度順利得到實施，成為全體人員所認同并必須遵守的“法”，幼兒園領導者和管理人員必須以身作則，帶頭嚴格執(zhí)行，給全國教職工做出表率，發(fā)揮人格的影響作用。而不是只要求教職工遵守，領導者則可以置身“法”外。
3．嚴格檢查督促
園所規(guī)章制度要成為具有約束力和強制性的“法”，就要注意制度執(zhí)行的嚴肅性，要嚴格要求，認真督促檢查，同時將檢查與評價獎懲結合起來，加強指導。領導者與管理者要注意深入基層，了解和檢查制度執(zhí)行情況，并給予指導督促。可以定期和不定期地依據(jù)制度內容逐項檢查，公布執(zhí)行情況，及時肯定表彰執(zhí)行好的，批評和處罰執(zhí)行不良的或違反規(guī)章的。要堅持執(zhí)行制度的一貫性、一致性，做到有章必循，避免前緊后松、因人而異，使制度切實發(fā)揮管理手段的作用，在全國建立起良好的工作秩序，保證各項工作順利進行。
幼兒園管理中，應通過規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，引導教職工將外部的規(guī)范內化為行為主體的自覺意識，從而強化責任感，培養(yǎng)起良好的工作作風，并在全國形成健康向L的園風園紀，推動組織文化建設。