一、幼兒園組織機構設置的意義
（一）幼兒園組織機構的設置
幼教組織機構，如幼兒園等教育性和公益性社會組織，是為達到一定的育人目標而共同活動的人群集合體。幼兒園組織機構的設置是指，在一定的環境條件下，按一定形式與層次組成的機構體系，形成有機結合的活動功能系統，它既能維系這種人群集合體的內部關系，又與外部特定機構與社會系統相連接。幼兒園組織機構設置就是通過建立適宜的機構及活動規則，確定領導關系和職權分工，將幼兒園所擁有的人力、物力等組織起來，較好地實現幼兒園的任務目標。
管理是對組織而言。組織既是一定人群的集合體，又是一種協作完成目標的活動。管理學上，人們對組織的認識經歷了不斷深化的過程。
傳統的組織理論，側重從組織內部來說明組織的特征，傾向于把組織看作孤立于外部環境的封閉系統。現代組織理論，注重組織內外部關系及其信息的溝通，把組織看作是一個開放的社會系統，并認為，組織總是在具體的環境下運行，要通過與環境的交往與相互作用，適應環境，使自身得到發展。
（二）幼兒園組織機構設置的意義
組織工作是幼兒園管理的一項重要職能。首先，幼兒園組織機構是組織教育幼兒的社會活動的載體，是發揮管理職能，實現管理目標的工具。美國當代著名管理學家德魯克曾說，“沒有機構就沒有管理，沒有管理就沒有機構。”
幼兒園組織機構可以通過它的活動，將園所各種管理要素，如人、財、物、時間、信息等，合理地加以組織，從而高效地實現幼兒園的工作目標，完成好雙重任務。
幼兒園組織機構發揮作用的關鍵在于它具有聚合放大功能，形成一種社會力量，即1十1>2。設置良好的幼兒園組織機構是具有內在關聯性的有機整體，可以通過一定的機制進行內部和外部的協調，發揮管理職能。一方面通過組織規范來協調成員的行為，形成共同意志并統一目標與步調；另一方面，通過協調和信息的溝通，使組織的活動更符合規律性，發揮復合疊加作用，從而產生擴大了的社會力量。
幼兒園應根據上級的有關規定和本身實際，設置組織機構，并逐步健全完善，從而進行幼兒園行政管理工作和組織保教活動，實現有人目的。沒有健全的組織就不能發揮管理的職能作用；而組織過于臃腫龐大，人浮于事，也不可能提高工作效率。幼兒園的組織建設應注意形成相互聯系的整體系統，以發揮各個職能部門的最大效能，使管理活動形成良好的運行機制。
   二、幼兒園組織機構設置的依據
幼兒園組織機構的設置要遵循組織設計的基本原則，同時還要依據上級有關規定并結合本國實際。
   （一）組織設計的原則
  1．任務目標原則
組織機構的建立和設置就是為了實現一定的任務目標。進行組織設計，首先必須滿足實現組織的任務目標的要求。管理者要明確確立組織的總任務和總體奮斗目標，并使組織成員明了和接受。要具體分析在總的任務目標下，組織應辦的“事”是什么，有多少、由此決定組織機構的設置、職務與人員的安排。通常需要將組織的任務目標分解為具體目標和工作內容。要堅持以“事”為中心，因“事”設職、設崗，先組織、后人事的原則，圍繞幼兒園的目標和任務進行組織建設，以提高組織效能。
2.分工協作原則
在把握總體目標任務的基礎上，按照分工協作的要求設置必要的各個工作部門，安排各項工作，使各級各類部門與人員既有各自的任務目標，擔負相應的職責，又明了相互間的關系，相互協調配合；共同實現組織的總目標。
3．責任權力一致原則
責權關系的設計和實施是發揮組織職能的關鍵。分工就意味著明確各自的責任和應盡的義務，即要使各部門、各成員知道自己要完成的任務和要做的事情是什么。組織中各崗位的確定和任務的分配要符臺滿負荷要求，從提高效率出發，定崗、定員、定編，并確定職責，使組織中各部門、各崗位職責清楚，責任分明。為了真正負起責任，組織應賦予各部門、各崗位相應的權力和利益，做到在一定的職務或崗位上，有一定的權力，負一定的責任，并得到一定的利益，從而做到職責權利有機統一。
4.合理結構原則
一個管理者直接指揮和協調的下級人員是有限度的，超過一定的數量，就不可能進行有效的管理，就必然要求劃分管理層次，減少每一級的管理跨度和寬度。但管理層次的增多，也會造成人力物力的增加，產生上下聯系渠道延長及信息傳遞復雜化并降低速度的問題。組織設計需要通過建立適宜的結構體系，達到寬度適當、層次合理，從而做到指揮靈、信息通，提高管理效率。
5．統一指揮、統一意志原則
管理工作中，要做到只有一個指揮中心，每個下屬只接受一個直接上級的領導。要避免多頭領導，“政出多門”，否則必然造成命令混亂，使組織產生內耗，甚至瓦解。
幼兒園應通過建立良好的指揮系統和適宜的運行機制，使組織嚴密合理，指揮線路清晰，聯系渠道暢通，做到既分工負責、分層管理，又集中統一指揮、統一意志、協調步調，使組織成為戰斗力強的有機整體。通過集體的協調努力，優質高效地實現組織的預定目標。
（二）組織與內外環境的相互協調
要使幼兒園組織機構的建設合理有效，除了要遵循組織設計原則，還要考慮幼兒園的內外環境、條件，如國家、地方及其教育職能部門的有關規定，組織與上級行政部門的關系，以及國所自身條件與工作實際。
1、國家和教育部門的有關規定
幼教機構是社會大系統中的一個子系統。在設置幼教機構時，必須明確幼教組織與社會系統的關系。國家和教育行政部門通過法律和行政法規等管理和調控各類教育機構。因此，幼兒園機構的設置必須了解掌握國家和地方及其教育職能部門有關文件的內容與精神，作為幼兒園建設的根本依據。
例如，教育部1989年頒布的《幼兒園管理條例》規定了舉辦幼兒園的基本條件、審批程序，以及幼兒園的行政事務。《幼兒園工作規程》（教育部，1996）中，對幼兒園的招生、編班做出了基本要求。再如，教育部1979年頒布的《城市幼兒園工作條例），對城市幼兒園機構設置與人員的安排制訂了標準。
主辦單位是幼兒園的行政領導。我國城鎮相當一部分幼教機構為企事業部門舉辦，幼兒園機構設置還應遵循主辦單位即上級行政部門的要求。幼兒園組織機構要接受上級部門的領導，明確上下層級的職權范圍和相互關系。
2.幼兒園自身實際
幼兒園組織建設還要考慮國所內部環境和工作需要。例如，要從園所規模大小、服務時間長短等組織任務目標情況來確定機構的設置，同時還要從幼兒園所處環境位置、自然地理條件以及園所擁有的物質、資金、人員狀況等方面的具體條件出發，考慮機構的設置與建設。幼兒園人員配備與編制一般涉及以下因素：
（1）招收幼兒年齡、幼兒名額及班級數，幼兒園規模大小。
（2）幼兒園服務的內容及時間。例如，全日制與寄宿制幼兒園的人員配備有所不同。有的園所僅為半日活動的形式，依此情況在人員配備上又有不同。在提供餐點等服務方面各園也有不同，因而所需人員各異。
（3）機構性質。如屬于獨立單位或附屬單位，二者所需人員有所不同。當前有相當數量的學前班附設在小學校內，人員需求與編制要由小學統一考慮和安排。
（4）任務情況。一般性幼兒園與示范性或實驗性幼兒園通常在人員需求方面是不同的。
總之，幼兒園組織機構的設置和建立要能最大限度地發揮人力資源作用，提高組織的效能，為此就要根據幼兒園擔負的任務目標，精兵簡政，要從實際出發，因園制宜。幼兒園還要隨社會生活條件的變化和社會對幼兒教育需要與要求的不同情況，對組織機構做出相應調整，使之趨于完善，并不斷發展。
三、幼兒園行政組織系統
一般來說，幼兒園管理的組織機構及其系統的設置如下：
幼兒園行政組織機構的核心人物是園長，由國長主持國務委員會，國務委員會的主要職責是討論貫徹上級和教育行政部門關于教育方針的指示，堅持社會主義辦園方向，研究決定園所工作的重大問題，為決策指揮層。下設保健組、保教組與總務組．這是依幼兒園工作性質及其職能分工設立的三方面職能組織。其職責是；貫徹執行指揮決策，從各方面創造和改善幼兒生活、活動和教育所需的環境條件，負責保健衛生工作，組織保教工作，并提供業務指導。班級或班組是幼兒園的基層行政單位，在園長、保教主任及相應管理部門的領導管理下，擔當保育和教育幼兒的責任和其他具體工作職責。
幼兒園還存在著非行政組織，即黨團和群眾組織。作為黨的基層組織的黨支部負責保證監督幼兒園的辦園方向，同時擔負著對教職工進行思想政治工作的任務。黨支部要教育黨員發揮先鋒模范作用，并團結全國職工努力實現幼兒園的工作任務。黨支部、工會、教代會起著對行政工作予以監督并審議決策的作用。
幼兒園組織機構設置的惟一標準是要有利于國所管理職能作用的發揮。因此，需注意以下幾點；
1.建立健全行政組織體系，行使管理職能
幼兒園行政機構是行使管理職能的組織保證。園所行政組織要合理，層次要適宜，各部門工作內容要充實，形成運轉高效靈活的管理體系，從而為保教工作提供有效的服務。
2．發揮非行政組織的監督保證與管理助手作用
幼兒園組織機構體系要形成有機聯系的功能系統。幼兒園的非行政組織，加黨支部、教代會、工會等，既作為管理助手，同時又起著保證、配合、監督和制約作用，是有效的管理活動必不可少的組成部分。這些非行政組織要發揮民主管理、民主監督和信息反饋的作用，為決策提供。
3.注重人員的選拔與任用
人員的任用與配備是組織建設的一項重要內容。幼兒園在機構設置中，要注意選拔適宜人選擔當各部門負責人和班組長，形成保教與管理的骨干力量、幼兒園在人員任用上，要考慮力量搭配的平衡，要盡可能壓縮非教育人員隊伍，保證保教工作第一線的力量。
4．幼兒園組織系統模式。一般地，中大型幼兒園與小型幼兒園在機構設置、管理層次與職能部門的劃分、人員配置方面有所不同；同時，各個園所自身實際條件及人員素質狀況等方面在客觀上也存在著差異，因而在組織體系建立上也是不同的。
四、幼兒園管理體制改革
幼兒園組織機構是園所管理職能系統，組織管理體系的核心是幼教機構由誰來決策、指揮，領導者如何產生及其在幼兒園中地位、權力和作用是什么等有關領導制度的問題。幼兒園領導體制是對幼兒園管理具有決定性意義的根本性制度，對辦園方向和幼兒園工作具有直接的、全局性的影響。
1985年5月，中共中央發布了《關于教育體制改革的決定》。《決定》分析了我國教育事業落后狀況和教育體制的弊端，提出必須從教育體制人手，有系統地進行改革，從而發揮管理效益，把教育搞上去，使各級各類教育能夠主動地適應經濟和社會發展各方面的需要。
《決定》對學校等教育機構的領導體制做出了明確的規定：“學校逐步實行校長負責制。”根據這一精神，1989年經國務院批準國家教育部頒布的《幼兒園管理條例｝）和1996年正式頒布的《幼兒園工作規程》中都明確提出，“幼兒園實行團長負責制。”
中共中央、國務院1993年2月印發的《中國教育改革和發展綱要》進一步提出。我國教育在改革開放的新形勢下，要建立適應市場經濟體制和政治科技體制改革需要的教育體制，改革以往統得過死、包得過多的狀況，增強教育主動適應經濟和社會發展的活力，培養更多的人才，更好地為社會主義現代化建設服務。
體制改革的目的是理順幼兒園的內外關系，建立起強有力的指揮決策系統，黨政群司職到位，改變以往計劃經濟體制下的上傳下達任務式管理或危機式管理等領導乏力狀況，增強教育機構的辦學  自主權，充分發揮教職工的積極性，啟動內部活力，激發發展動力，更好地適應社會發展的需要，發揮教育效益，從而“提高民族素質，多出人才，出好人才。”
（一）理順領導關系，強化管理職能
園長負責制是一個結構概念，是反映國內領導關系的結構方式，是個人負責與各方面制約關系的統一。園長負責制是指幼兒園在上級宏觀領導下，以園長全面負責為核心，同黨支部保證監督、教職工民主管理有機結合，為實現幼兒園的工作目標，充分發揮領導職能的三位一體的管理新格局。
《中共中央關于教育體制改革的決定》明確提出，“學校逐步實行校長負責制，有條件的學校要設立由校長主持的人數不多的、有威信的校務委員會，作為審議機構。要建立健全以教師為主體的教職上代表大會制度，加強民主管理與民主監督。”
《決定》對學校領導體制的規定明確了在學校教育機構中，行政領導、黨組織與群眾組織的地位與權限。據此，《規程》與《條例》對幼兒園的領導關系與結構也以法規的形式做出了具體規定。
   1.確立園長的辦園中心地位
實行園長負責制的目的是增強幼兒園的辦園自主權，使幼兒園成為獨立的辦園實體。園長是一園之長，作為幼兒園的法人代表，對外代表幼兒園，對內統一指揮和領導幼兒園工作，對上級承擔起幼兒園管理的全部責任。園長要遵循有關法規，服從上級教育行政部門和直接隸屬行政部門的領導，接受幼兒園黨組織和教代會的監督，充分調動全國教職工的積極性，努力辦好幼兒園。
園長負責制明確了園長對幼兒園工作有最高行政權，在幼兒園組織機構中處于中心地位。園長有決策指揮權、用人權、財權與獎懲權等。園長有權在園所統一規定的目標指導下，決定幼兒園的教育目標和規劃幼兒園的發展，統籌安排幼兒園教育教學、衛生保健和總務行政工作；有權組織領導班子和建立幼兒園組織體系和確立職權關系；有權聘用工作人員，并進行考核評定與獎勵；有權在國家規走的范圍內支配幼兒園財經費用，規劃和使用幼兒園的財產設備；有權在符合國家要求的范圍內制定規章制度。園長的決策權、人事權、財務管理權和獎懲權是同他所擔負的職責相一致的。實行園長負責制，加強團長的職責和權限，權責統一，有益于發揮行政管理系統的作用，實行集中統一領導，提高管理效益；同時，有利于保證對幼兒園保教工作的業務領導，按教育規律辦國辦教育，確保幼兒園雙重任務的完成。
2.黨組織發揮政治領導作用
黨的領導是辦好園所的根本保證。園長負責制的實行，可以使黨政明確各自職責，有利于加強黨的領導，改變以往以黨代政、黨政不分、包辦代替等狀況，發揮黨組織的政治核心作用。幼兒園黨的基層組織即黨支部的領導作用是政治領導、思想領導和組織領導三者的有機結合，主要體現在三個方面:
一是發揮監督保證作用，在辦園方向上，在園所發展規劃及干部與教職工任免等重大問題上參與決策，有審核權；負責監督國長與行政部門貫徹執行黨的路線、方針的情況。
二是支持園長與行政部門行使職權和履行職責，協助行政領導聽取各方面意見，與園長一起共同保證幼兒園各項任務的完成。
三是教育激勵群眾，調動群眾的積極性，做好思想政治工作；要加強黨的思想建設與組織建設，充分發揮黨組織的先鋒模范作用，帶領職工完成園所任務；組織和領導教代會、工會、共青團等群眾組織的工作，發揮其在組織、團結、教育群眾中的紐帶和助手作用。
3．建立教代會民主管理制度
幼兒園實行園長負責制并不意味著園長可以為所欲為、獨斷專行，而應有相應的民主管理和監督機制加以制約。園長負責制采用的是民主集中制的管理辦法。《幼兒園工作規程》規定，“幼兒園應建立教職工大會制度，或以教師為主體的教職工代表會議制度，加強民主管理和監督。”教代會和國務委員會是廣大教職工對園所工作積極進行民主管理和民主監督的組織形式。
改革后的新的領導體制，確立了教職工作為幼兒園工作主體的主人翁地位。這既是社會主義制度的體現，同時也是現代管理所倡導的全員參與管理、集思廣益、群策群力、提高管理水平的要求。
教職工大會或教代會可以建立定期會議制度，其主要職責是，維護教職工民主管理的權益。教代會的職責、工作內容具體包括：
（1）聽取團長的工作報告，審議辦園方針、發展規劃、教育改革方案、管理制度以及經費使用等有關幼兒園建設和改革的重大問題，提出意見和建議；
（2）團結教育廣大教職工，支持園長正確行使職權；
（3）關心教職工生活，決定有關教職工生活福利的重要事項；
（4）監督評議團長和其他幼兒園管理人員的工作和業績。
隨著園所體制改革的深人，教職工代表大會應有權依照教育行政部門所規定的園長任職條件，推舉并建議深受廣大教職工滿意和
擁戴的幼兒園園長人選。
園務委員會是園長決策的審議機構。《規程》還指出，“幼兒園可以建立國務委員會。國務委員會由保教、醫務、財會等人員的代表以及家長代表組成。”
園務委員會要對全國工作計劃、工作總結、人員獎勵、財務預算和決算方案，規章制度的建立、修改、廢除，以及其他涉及全國工作的重要問題進行審議，從而成為提高決策的科學性，避免失誤的組織措施。園務委員會要建立定期或不定期召開會議的工作制度，由園長主持國務會議。
（二）加強組織機構的制度化建設
幼兒園實行以園長負責制為核心的體制改革是為了進一步啟動內部活力，增強自主權，提高管理效益。它要求在人事勞動制度、獎勵、考評等方面進行一系列園所內部體制改革，從而建立起科學完整的領導管理體系和制度。近年來，一些幼教機構在這方面進行了有益的嘗試并取得了一定的。其做法如下：
1.實行崗位目標責任制。幼兒園要在對園所工作總任務做出分析的基礎上，定員定編，并定崗定責，確定各類人員的工作任務、目標和質量標準。例如,依園長任職期限，實行園長任期目標責任制，明確責任目標和職責權限，并付諸實施。以任期責任目標的實施及效果，作為考核園長工作和業績的主要依據。園長要定期向黨支部和教代會匯報工作，并聽取意見。
2.實行教職工聘任制和優化勞動組合、幼兒園要確立國所教職工聘任和任免的原則，將教職工的職稱與表現即工作質量相結合，采取自上而下與自下而上相結合的辦法，在集中正確意見的基礎上，由園長任命或聘用部門負責人、班組長，再由班組長聘任教職工，雙向選擇，將競爭機制引入幼兒園，優化勞動組合。
3.實行結構工資制。在分配上，依據對教職工的全面工作的質量檢查考核，將報酬與用人及工作質量效果結合，按勞取酬，按質論價，優質優酬，打破以往干好干壞都一樣的分配制度，充分發揮現有教育經費的經濟效益，激發廣大教職工的積極性。
4．實行工作質量檢查考核制。幼兒園對教職工實行全面工作質量檢查考核制，采取日常工作檢查與月工作考核及學年度考核評價相結合的辦法，從德、能、勤、績等四個方面進行綜合評價，依考評結果確定等級，作為分配、獎懲、任用和職務晉升的依據。
實行以園長負責制為核心的幼兒園內部管理體制改革，對于精簡結構，減少層次，加強機構的制度化建設，形成管理的整體系統．從而提高組織效能具有重要意義。
（三）協調、調整幼兒園與社會外界的關系
教育改革的一個重要方面是加強教育機構與社會的聯系。幼兒園管理體制改革不是一個僅限于園所內部領導關系的孤立問題，而是必然要涉及到園所與社會外界的相互關系。要協調處理好幼兒園與上級領導部門及政府的關系，以及幼兒園與家長和所在社區即服務對象的關系問題，真正實現園長負責，即向國家與上級領導部門負責，向教育對象、幼兒家長和幼兒園教職工負責，以及向社會負責的統一。
1.上級領導部門要為園所發展創造良好的外部條件
《幼兒園工作規程》規定，幼兒園實行園長負責制，“園長在設置者和教育行政部門的領導下，負責領導全園工作。”
教育行政部門要轉變職能，從宏觀上對各類幼兒園進行管理。教育行政部門作為政府的職能部門，要相應地調整政府與教育機構的關系，要從計劃經濟體制下對幼兒園采取的包辦、代替等管理方式下解脫出來，發揮宏觀管理職能，著重對所轄地區幼教事業進行規劃布局、綜合協調、提供服務，要加強法規建設，依法治教。教育行政部門要理順體制，簡政放權，為園所發展創造良好的外部環境。只有在這樣的條件下，才能使園長對幼兒園工作全面負責，把精力真正用在園所建設與發展上，而不是窮于應付，使幼兒園成為相對獨立的辦園實體，面向社會自主辦園，更好地發揮教育的社會價值。
   主辦部門或設置者也要明確其與幼兒園的職責權限，積極探索并協調處理好所有權或辦學權與經營管理權的關系，在當前計劃經濟體制向市場經濟轉型的時期，要采取有效措施為幼兒園走向社會自主辦園提供適宜的條件，以有利于幼兒園體制改革啟動內部活力，調動積極性，挖掘潛力，提高管理效益，逐步實現自我調適，自我發展。
隨著團長負責制的實行，園長辦園自主權的擴大，對園長的素質條件有了更高的要求，而園長的選拔工作也自然地成為改革的重要內容。教育行政部門要依據國家及地方政府有關園長任職資格、職責要求與培訓意見，對國長進行培訓。要積極探索適亡改革需要的選聘園長的制度、標準與途徑，并逐步規范化。例如，可以采取選舉、選拔、推薦與自薦結合的方式，或向社會招聘、競爭上崗等方式，將符合要求且有遠見、魄力，積極實干的合格人選置于園長的崗位上，充分發揮領導職能作用，帶領教職工積極創業。
2.社區與幼兒園密切聯系，相互支持、參與
幼兒教育是地方性、社會公益性事業，幼教機構與所在社區有著天然的聯系，隨著社會的進步發展，必然要求增強幼兒園與社區之間的聯系，使之納入社會服務體系。一方面，實行幼兒園體制改革要明確其目的是使教育更好地適應社會發展的需要，提高辦園效益，“提高國民素質，多出人才，出好人才”，幼兒園要主動關注社會社區的需要，探索嘗試并創造多種服務社會的途徑，求得自身的生存發展；另一方面，家長及社區也要積極支持參與幼兒園的教育與管理，以促進教育任務的完成。二者要建立密切聯系，實現資源共享、雙向促進、協調發展。一些地方成立社區教育委員會，以倡導、動員和組織社區內各方面力量，發揮綜合協調作用。例如，通過社區教育委員會的工作，使國所與社會各單位各個方面建立起協作支持關系。社區教育委員會和家長委員會可以作為社會公眾的代表參與國務會、董事會及監理會，反映社區及其公眾的意見、要求，
支持幼兒園園長的工作，并對國所工作進行監督評議，使幼兒園更好地發揮社會職能，并在社會各界的廣泛支持下健康發展。同時，這也是教育管理民主化的要求。社區教育委員會還可以促進幼兒園這一專業教育機構在指導家庭教育、參與社會社區活動、發揮文明輻射功能方面起到積極作用，從而有利于家庭社區機構一體化建設。共同創造有利于教育發展的社區環境和氛圍。