一、幼兒園組織機構(gòu)設(shè)置的意義

（一）幼兒園組織機構(gòu)的設(shè)置

幼教組織機構(gòu)，如幼兒園等教育性和公益性社會組織，是為達到一定的育人目標(biāo)而共同活動的人群集合體。幼兒園組織機構(gòu)的設(shè)置是指，在一定的環(huán)境條件下，按一定形式與層次組成的機構(gòu)體系，形成有機結(jié)合的活動功能系統(tǒng)，它既能維系這種人群集合體的內(nèi)部關(guān)系，又與外部特定機構(gòu)與社會系統(tǒng)相連接。幼兒園組織機構(gòu)設(shè)置就是通過建立適宜的機構(gòu)及活動規(guī)則，確定領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)分工，將幼兒園所擁有的人力、物力等組織起來，較好地實現(xiàn)幼兒園的任務(wù)目標(biāo)。

管理是對組織而言。組織既是一定人群的集合體，又是一種協(xié)作完成目標(biāo)的活動。管理學(xué)上，人們對組織的認識經(jīng)歷了不斷深化的過程。

傳統(tǒng)的組織理論，側(cè)重從組織內(nèi)部來說明組織的特征，傾向于把組織看作孤立于外部環(huán)境的封閉系統(tǒng)。現(xiàn)代組織理論，注重組織內(nèi)外部關(guān)系及其信息的溝通，把組織看作是一個開放的社會系統(tǒng)，并認為，組織總是在具體的環(huán)境下運行，要通過與環(huán)境的交往與相互作用，適應(yīng)環(huán)境，使自身得到發(fā)展。

（二）幼兒園組織機構(gòu)設(shè)置的意義

組織工作是幼兒園管理的一項重要職能。首先，幼兒園組織機構(gòu)是組織教育幼兒的社會活動的載體，是發(fā)揮管理職能，實現(xiàn)管理目標(biāo)的工具。美國當(dāng)代著名管理學(xué)家德魯克曾說，“沒有機構(gòu)就沒有管理，沒有管理就沒有機構(gòu)。”

幼兒園組織機構(gòu)可以通過它的活動，將園所各種管理要素，如人、財、物、時間、信息等，合理地加以組織，從而高效地實現(xiàn)幼兒園的工作目標(biāo)，完成好雙重任務(wù)。

幼兒園組織機構(gòu)發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于它具有聚合放大功能，形成一種社會力量，即1十1>2。設(shè)置良好的幼兒園組織機構(gòu)是具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的有機整體，可以通過一定的機制進行內(nèi)部和外部的協(xié)調(diào)，發(fā)揮管理職能。一方面通過組織規(guī)范來協(xié)調(diào)成員的行為，形成共同意志并統(tǒng)一目標(biāo)與步調(diào)；另一方面，通過協(xié)調(diào)和信息的溝通，使組織的活動更符合規(guī)律性，發(fā)揮復(fù)合疊加作用，從而產(chǎn)生擴大了的社會力量。

幼兒園應(yīng)根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定和本身實際，設(shè)置組織機構(gòu)，并逐步健全完善，從而進行幼兒園行政管理工作和組織保教活動，實現(xiàn)有人目的。沒有健全的組織就不能發(fā)揮管理的職能作用；而組織過于臃腫龐大，人浮于事，也不可能提高工作效率。幼兒園的組織建設(shè)應(yīng)注意形成相互聯(lián)系的整體系統(tǒng)，以發(fā)揮各個職能部門的最大效能，使管理活動形成良好的運行機制。

二、幼兒園組織機構(gòu)設(shè)置的依據(jù)

幼兒園組織機構(gòu)的設(shè)置要遵循組織設(shè)計的基本原則，同時還要依據(jù)上級有關(guān)規(guī)定并結(jié)合本國實際。

（一）組織設(shè)計的原則

1．任務(wù)目標(biāo)原則

組織機構(gòu)的建立和設(shè)置就是為了實現(xiàn)一定的任務(wù)目標(biāo)。進行組織設(shè)計，首先必須滿足實現(xiàn)組織的任務(wù)目標(biāo)的要求。管理者要明確確立組織的總?cè)蝿?wù)和總體奮斗目標(biāo)，并使組織成員明了和接受。要具體分析在總的任務(wù)目標(biāo)下，組織應(yīng)辦的“事”是什么，有多少、由此決定組織機構(gòu)的設(shè)置、職務(wù)與人員的安排。通常需要將組織的任務(wù)目標(biāo)分解為具體目標(biāo)和工作內(nèi)容。要堅持以“事”為中心，因“事”設(shè)職、設(shè)崗，先組織、后人事的原則，圍繞幼兒園的目標(biāo)和任務(wù)進行組織建設(shè)，以提高組織效能。

2.分工協(xié)作原則

在把握總體目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照分工協(xié)作的要求設(shè)置必要的各個工作部門，安排各項工作，使各級各類部門與人員既有各自的任務(wù)目標(biāo)，擔(dān)負相應(yīng)的職責(zé)，又明了相互間的關(guān)系，相互協(xié)調(diào)配合；共同實現(xiàn)組織的總目標(biāo)。

3．責(zé)任權(quán)力一致原則

責(zé)權(quán)關(guān)系的設(shè)計和實施是發(fā)揮組織職能的關(guān)鍵。分工就意味著明確各自的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，即要使各部門、各成員知道自己要完成的任務(wù)和要做的事情是什么。組織中各崗位的確定和任務(wù)的分配要符臺滿負荷要求，從提高效率出發(fā)，定崗、定員、定編，并確定職責(zé)，使組織中各部門、各崗位職責(zé)清楚，責(zé)任分明。為了真正負起責(zé)任，組織應(yīng)賦予各部門、各崗位相應(yīng)的權(quán)力和利益，做到在一定的職務(wù)或崗位上，有一定的權(quán)力，負一定的責(zé)任，并得到一定的利益，從而做到職責(zé)權(quán)利有機統(tǒng)一。

4.合理結(jié)構(gòu)原則

一個管理者直接指揮和協(xié)調(diào)的下級人員是有限度的，超過一定的數(shù)量，就不可能進行有效的管理，就必然要求劃分管理層次，減少每一級的管理跨度和寬度。但管理層次的增多，也會造成人力物力的增加，產(chǎn)生上下聯(lián)系渠道延長及信息傳遞復(fù)雜化并降低速度的問題。組織設(shè)計需要通過建立適宜的結(jié)構(gòu)體系，達到寬度適當(dāng)、層次合理，從而做到指揮靈、信息通，提高管理效率。

5．統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一意志原則

管理工作中，要做到只有一個指揮中心，每個下屬只接受一個直接上級的領(lǐng)導(dǎo)。要避免多頭領(lǐng)導(dǎo)，“政出多門”，否則必然造成命令混亂，使組織產(chǎn)生內(nèi)耗，甚至瓦解。

幼兒園應(yīng)通過建立良好的指揮系統(tǒng)和適宜的運行機制，使組織嚴(yán)密合理，指揮線路清晰，聯(lián)系渠道暢通，做到既分工負責(zé)、分層管理，又集中統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一意志、協(xié)調(diào)步調(diào)，使組織成為戰(zhàn)斗力強的有機整體。通過集體的協(xié)調(diào)努力，優(yōu)質(zhì)高效地實現(xiàn)組織的預(yù)定目標(biāo)。

（二）組織與內(nèi)外環(huán)境的相互協(xié)調(diào)

要使幼兒園組織機構(gòu)的建設(shè)合理有效，除了要遵循組織設(shè)計原則，還要考慮幼兒園的內(nèi)外環(huán)境、條件，如國家、地方及其教育職能部門的有關(guān)規(guī)定，組織與上級行政部門的關(guān)系，以及國所自身條件與工作實際。

1、國家和教育部門的有關(guān)規(guī)定

幼教機構(gòu)是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。在設(shè)置幼教機構(gòu)時，必須明確幼教組織與社會系統(tǒng)的關(guān)系。國家和教育行政部門通過法律和行政法規(guī)等管理和調(diào)控各類教育機構(gòu)。因此，幼兒園機構(gòu)的設(shè)置必須了解掌握國家和地方及其教育職能部門有關(guān)文件的內(nèi)容與精神，作為幼兒園建設(shè)的根本依據(jù)。

例如，教育部1989年頒布的《幼兒園管理條例》規(guī)定了舉辦幼兒園的基本條件、審批程序，以及幼兒園的行政事務(wù)。《幼兒園工作規(guī)程》（教育部，1996）中，對幼兒園的招生、編班做出了基本要求。再如，教育部1979年頒布的《城市幼兒園工作條例），對城市幼兒園機構(gòu)設(shè)置與人員的安排制訂了標(biāo)準(zhǔn)。

主辦單位是幼兒園的行政領(lǐng)導(dǎo)。我國城鎮(zhèn)相當(dāng)一部分幼教機構(gòu)為企事業(yè)部門舉辦，幼兒園機構(gòu)設(shè)置還應(yīng)遵循主辦單位即上級行政部門的要求。幼兒園組織機構(gòu)要接受上級部門的領(lǐng)導(dǎo)，明確上下層級的職權(quán)范圍和相互關(guān)系。

2.幼兒園自身實際

幼兒園組織建設(shè)還要考慮國所內(nèi)部環(huán)境和工作需要。例如，要從園所規(guī)模大小、服務(wù)時間長短等組織任務(wù)目標(biāo)情況來確定機構(gòu)的設(shè)置，同時還要從幼兒園所處環(huán)境位置、自然地理條件以及園所擁有的物質(zhì)、資金、人員狀況等方面的具體條件出發(fā)，考慮機構(gòu)的設(shè)置與建設(shè)。幼兒園人員配備與編制一般涉及以下因素：

（1）招收幼兒年齡、幼兒名額及班級數(shù)，幼兒園規(guī)模大小。

（2）幼兒園服務(wù)的內(nèi)容及時間。例如，全日制與寄宿制幼兒園的人員配備有所不同。有的園所僅為半日活動的形式，依此情況在人員配備上又有不同。在提供餐點等服務(wù)方面各園也有不同，因而所需人員各異。

（3）機構(gòu)性質(zhì)。如屬于獨立單位或附屬單位，二者所需人員有所不同。當(dāng)前有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)前班附設(shè)在小學(xué)校內(nèi)，人員需求與編制要由小學(xué)統(tǒng)一考慮和安排。

（4）任務(wù)情況。一般性幼兒園與示范性或?qū)嶒炐杂變簣@通常在人員需求方面是不同的。

總之，幼兒園組織機構(gòu)的設(shè)置和建立要能最大限度地發(fā)揮人力資源作用，提高組織的效能，為此就要根據(jù)幼兒園擔(dān)負的任務(wù)目標(biāo)，精兵簡政，要從實際出發(fā)，因園制宜。幼兒園還要隨社會生活條件的變化和社會對幼兒教育需要與要求的不同情況，對組織機構(gòu)做出相應(yīng)調(diào)整，使之趨于完善，并不斷發(fā)展。

三、幼兒園行政組織系統(tǒng)

一般來說，幼兒園管理的組織機構(gòu)及其系統(tǒng)的設(shè)置如下：

幼兒園行政組織機構(gòu)的核心人物是園長，由國長主持國務(wù)委員會，國務(wù)委員會的主要職責(zé)是討論貫徹上級和教育行政部門關(guān)于教育方針的指示，堅持社會主義辦園方向，研究決定園所工作的重大問題，為決策指揮層。下設(shè)保健組、保教組與總務(wù)組．這是依幼兒園工作性質(zhì)及其職能分工設(shè)立的三方面職能組織。其職責(zé)是；貫徹執(zhí)行指揮決策，從各方面創(chuàng)造和改善幼兒生活、活動和教育所需的環(huán)境條件，負責(zé)保健衛(wèi)生工作，組織保教工作，并提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。班級或班組是幼兒園的基層行政單位，在園長、保教主任及相應(yīng)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)管理下，擔(dān)當(dāng)保育和教育幼兒的責(zé)任和其他具體工作職責(zé)。

幼兒園還存在著非行政組織，即黨團和群眾組織。作為黨的基層組織的黨支部負責(zé)保證監(jiān)督幼兒園的辦園方向，同時擔(dān)負著對教職工進行思想政治工作的任務(wù)。黨支部要教育黨員發(fā)揮先鋒模范作用，并團結(jié)全國職工努力實現(xiàn)幼兒園的工作任務(wù)。黨支部、工會、教代會起著對行政工作予以監(jiān)督并審議決策的作用。

幼兒園組織機構(gòu)設(shè)置的惟一標(biāo)準(zhǔn)是要有利于國所管理職能作用的發(fā)揮。因此，需注意以下幾點；

1.建立健全行政組織體系，行使管理職能

幼兒園行政機構(gòu)是行使管理職能的組織保證。園所行政組織要合理，層次要適宜，各部門工作內(nèi)容要充實，形成運轉(zhuǎn)高效靈活的管理體系，從而為保教工作提供有效的服務(wù)。

2．發(fā)揮非行政組織的監(jiān)督保證與管理助手作用

幼兒園組織機構(gòu)體系要形成有機聯(lián)系的功能系統(tǒng)。幼兒園的非行政組織，加黨支部、教代會、工會等，既作為管理助手，同時又起著保證、配合、監(jiān)督和制約作用，是有效的管理活動必不可少的組成部分。這些非行政組織要發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督和信息反饋的作用，為決策提供。

3.注重人員的選拔與任用

人員的任用與配備是組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容。幼兒園在機構(gòu)設(shè)置中，要注意選拔適宜人選擔(dān)當(dāng)各部門負責(zé)人和班組長，形成保教與管理的骨干力量、幼兒園在人員任用上，要考慮力量搭配的平衡，要盡可能壓縮非教育人員隊伍，保證保教工作第一線的力量。

4．幼兒園組織系統(tǒng)模式。一般地，中大型幼兒園與小型幼兒園在機構(gòu)設(shè)置、管理層次與職能部門的劃分、人員配置方面有所不同；同時，各個園所自身實際條件及人員素質(zhì)狀況等方面在客觀上也存在著差異，因而在組織體系建立上也是不同的。

四、幼兒園管理體制改革

幼兒園組織機構(gòu)是園所管理職能系統(tǒng)，組織管理體系的核心是幼教機構(gòu)由誰來決策、指揮，領(lǐng)導(dǎo)者如何產(chǎn)生及其在幼兒園中地位、權(quán)力和作用是什么等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)制度的問題。幼兒園領(lǐng)導(dǎo)體制是對幼兒園管理具有決定性意義的根本性制度，對辦園方向和幼兒園工作具有直接的、全局性的影響。

1985年5月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于教育體制改革的決定》。《決定》分析了我國教育事業(yè)落后狀況和教育體制的弊端，提出必須從教育體制人手，有系統(tǒng)地進行改革，從而發(fā)揮管理效益，把教育搞上去，使各級各類教育能夠主動地適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展各方面的需要。

《決定》對學(xué)校等教育機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制做出了明確的規(guī)定：“學(xué)校逐步實行校長負責(zé)制。”根據(jù)這一精神，1989年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)國家教育部頒布的《幼兒園管理條例｝）和1996年正式頒布的《幼兒園工作規(guī)程》中都明確提出，“幼兒園實行團長負責(zé)制。”

中共中央、國務(wù)院1993年2月印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》進一步提出。我國教育在改革開放的新形勢下，要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和政治科技體制改革需要的教育體制，改革以往統(tǒng)得過死、包得過多的狀況，增強教育主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的活力，培養(yǎng)更多的人才，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

體制改革的目的是理順幼兒園的內(nèi)外關(guān)系，建立起強有力的指揮決策系統(tǒng)，黨政群司職到位，改變以往計劃經(jīng)濟體制下的上傳下達任務(wù)式管理或危機式管理等領(lǐng)導(dǎo)乏力狀況，增強教育機構(gòu)的辦學(xué)自主權(quán)，充分發(fā)揮教職工的積極性，啟動內(nèi)部活力，激發(fā)發(fā)展動力，更好地適應(yīng)社會發(fā)展的需要，發(fā)揮教育效益，從而“提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才。”

（一）理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，強化管理職能

園長負責(zé)制是一個結(jié)構(gòu)概念，是反映國內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的結(jié)構(gòu)方式，是個人負責(zé)與各方面制約關(guān)系的統(tǒng)一。園長負責(zé)制是指幼兒園在上級宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，以園長全面負責(zé)為核心，同黨支部保證監(jiān)督、教職工民主管理有機結(jié)合，為實現(xiàn)幼兒園的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能的三位一體的管理新格局。

《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出，“學(xué)校逐步實行校長負責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長主持的人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會，作為審議機構(gòu)。要建立健全以教師為主體的教職上代表大會制度，加強民主管理與民主監(jiān)督。”

《決定》對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定明確了在學(xué)校教育機構(gòu)中，行政領(lǐng)導(dǎo)、黨組織與群眾組織的地位與權(quán)限。據(jù)此，《規(guī)程》與《條例》對幼兒園的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與結(jié)構(gòu)也以法規(guī)的形式做出了具體規(guī)定。

1.確立園長的辦園中心地位

實行園長負責(zé)制的目的是增強幼兒園的辦園自主權(quán)，使幼兒園成為獨立的辦園實體。園長是一園之長，作為幼兒園的法人代表，對外代表幼兒園，對內(nèi)統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)幼兒園工作，對上級承擔(dān)起幼兒園管理的全部責(zé)任。園長要遵循有關(guān)法規(guī)，服從上級教育行政部門和直接隸屬行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，接受幼兒園黨組織和教代會的監(jiān)督，充分調(diào)動全國教職工的積極性，努力辦好幼兒園。

園長負責(zé)制明確了園長對幼兒園工作有最高行政權(quán)，在幼兒園組織機構(gòu)中處于中心地位。園長有決策指揮權(quán)、用人權(quán)、財權(quán)與獎懲權(quán)等。園長有權(quán)在園所統(tǒng)一規(guī)定的目標(biāo)指導(dǎo)下，決定幼兒園的教育目標(biāo)和規(guī)劃幼兒園的發(fā)展，統(tǒng)籌安排幼兒園教育教學(xué)、衛(wèi)生保健和總務(wù)行政工作；有權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子和建立幼兒園組織體系和確立職權(quán)關(guān)系；有權(quán)聘用工作人員，并進行考核評定與獎勵；有權(quán)在國家規(guī)走的范圍內(nèi)支配幼兒園財經(jīng)費用，規(guī)劃和使用幼兒園的財產(chǎn)設(shè)備；有權(quán)在符合國家要求的范圍內(nèi)制定規(guī)章制度。園長的決策權(quán)、人事權(quán)、財務(wù)管理權(quán)和獎懲權(quán)是同他所擔(dān)負的職責(zé)相一致的。實行園長負責(zé)制，加強團長的職責(zé)和權(quán)限，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有益于發(fā)揮行政管理系統(tǒng)的作用，實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高管理效益；同時，有利于保證對幼兒園保教工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，按教育規(guī)律辦國辦教育，確保幼兒園雙重任務(wù)的完成。

2.黨組織發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用

黨的領(lǐng)導(dǎo)是辦好園所的根本保證。園長負責(zé)制的實行，可以使黨政明確各自職責(zé)，有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，改變以往以黨代政、黨政不分、包辦代替等狀況，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。幼兒園黨的基層組織即黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)三者的有機結(jié)合，主要體現(xiàn)在三個方面:

一是發(fā)揮監(jiān)督保證作用，在辦園方向上，在園所發(fā)展規(guī)劃及干部與教職工任免等重大問題上參與決策，有審核權(quán)；負責(zé)監(jiān)督國長與行政部門貫徹執(zhí)行黨的路線、方針的情況。

二是支持園長與行政部門行使職權(quán)和履行職責(zé)，協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)聽取各方面意見，與園長一起共同保證幼兒園各項任務(wù)的完成。

三是教育激勵群眾，調(diào)動群眾的積極性，做好思想政治工作；要加強黨的思想建設(shè)與組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用，帶領(lǐng)職工完成園所任務(wù)；組織和領(lǐng)導(dǎo)教代會、工會、共青團等群眾組織的工作，發(fā)揮其在組織、團結(jié)、教育群眾中的紐帶和助手作用。

3．建立教代會民主管理制度

幼兒園實行園長負責(zé)制并不意味著園長可以為所欲為、獨斷專行，而應(yīng)有相應(yīng)的民主管理和監(jiān)督機制加以制約。園長負責(zé)制采用的是民主集中制的管理辦法。《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定，“幼兒園應(yīng)建立教職工大會制度，或以教師為主體的教職工代表會議制度，加強民主管理和監(jiān)督。”教代會和國務(wù)委員會是廣大教職工對園所工作積極進行民主管理和民主監(jiān)督的組織形式。

改革后的新的領(lǐng)導(dǎo)體制，確立了教職工作為幼兒園工作主體的主人翁地位。這既是社會主義制度的體現(xiàn)，同時也是現(xiàn)代管理所倡導(dǎo)的全員參與管理、集思廣益、群策群力、提高管理水平的要求。

教職工大會或教代會可以建立定期會議制度，其主要職責(zé)是，維護教職工民主管理的權(quán)益。教代會的職責(zé)、工作內(nèi)容具體包括：

（1）聽取團長的工作報告，審議辦園方針、發(fā)展規(guī)劃、教育改革方案、管理制度以及經(jīng)費使用等有關(guān)幼兒園建設(shè)和改革的重大問題，提出意見和建議；

（2）團結(jié)教育廣大教職工，支持園長正確行使職權(quán)；

（3）關(guān)心教職工生活，決定有關(guān)教職工生活福利的重要事項；

（4）監(jiān)督評議團長和其他幼兒園管理人員的工作和業(yè)績。

隨著園所體制改革的深人，教職工代表大會應(yīng)有權(quán)依照教育行政部門所規(guī)定的園長任職條件，推舉并建議深受廣大教職工滿意和

擁戴的幼兒園園長人選。

園務(wù)委員會是園長決策的審議機構(gòu)。《規(guī)程》還指出，“幼兒園可以建立國務(wù)委員會。國務(wù)委員會由保教、醫(yī)務(wù)、財會等人員的代表以及家長代表組成。”

園務(wù)委員會要對全國工作計劃、工作總結(jié)、人員獎勵、財務(wù)預(yù)算和決算方案，規(guī)章制度的建立、修改、廢除，以及其他涉及全國工作的重要問題進行審議，從而成為提高決策的科學(xué)性，避免失誤的組織措施。園務(wù)委員會要建立定期或不定期召開會議的工作制度，由園長主持國務(wù)會議。

（二）加強組織機構(gòu)的制度化建設(shè)

幼兒園實行以園長負責(zé)制為核心的體制改革是為了進一步啟動內(nèi)部活力，增強自主權(quán)，提高管理效益。它要求在人事勞動制度、獎勵、考評等方面進行一系列園所內(nèi)部體制改革，從而建立起科學(xué)完整的領(lǐng)導(dǎo)管理體系和制度。近年來，一些幼教機構(gòu)在這方面進行了有益的嘗試并取得了一定的。其做法如下：

1.實行崗位目標(biāo)責(zé)任制。幼兒園要在對園所工作總?cè)蝿?wù)做出分析的基礎(chǔ)上，定員定編，并定崗定責(zé)，確定各類人員的工作任務(wù)、目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如,依園長任職期限，實行園長任期目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任目標(biāo)和職責(zé)權(quán)限，并付諸實施。以任期責(zé)任目標(biāo)的實施及效果，作為考核園長工作和業(yè)績的主要依據(jù)。園長要定期向黨支部和教代會匯報工作，并聽取意見。

2.實行教職工聘任制和優(yōu)化勞動組合、幼兒園要確立國所教職工聘任和任免的原則，將教職工的職稱與表現(xiàn)即工作質(zhì)量相結(jié)合，采取自上而下與自下而上相結(jié)合的辦法，在集中正確意見的基礎(chǔ)上，由園長任命或聘用部門負責(zé)人、班組長，再由班組長聘任教職工，雙向選擇，將競爭機制引入幼兒園，優(yōu)化勞動組合。

3.實行結(jié)構(gòu)工資制。在分配上，依據(jù)對教職工的全面工作的質(zhì)量檢查考核，將報酬與用人及工作質(zhì)量效果結(jié)合，按勞取酬，按質(zhì)論價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬，打破以往干好干壞都一樣的分配制度，充分發(fā)揮現(xiàn)有教育經(jīng)費的經(jīng)濟效益，激發(fā)廣大教職工的積極性。

4．實行工作質(zhì)量檢查考核制。幼兒園對教職工實行全面工作質(zhì)量檢查考核制，采取日常工作檢查與月工作考核及學(xué)年度考核評價相結(jié)合的辦法，從德、能、勤、績等四個方面進行綜合評價，依考評結(jié)果確定等級，作為分配、獎懲、任用和職務(wù)晉升的依據(jù)。

實行以園長負責(zé)制為核心的幼兒園內(nèi)部管理體制改革，對于精簡結(jié)構(gòu)，減少層次，加強機構(gòu)的制度化建設(shè)，形成管理的整體系統(tǒng)．從而提高組織效能具有重要意義。

（三）協(xié)調(diào)、調(diào)整幼兒園與社會外界的關(guān)系

教育改革的一個重要方面是加強教育機構(gòu)與社會的聯(lián)系。幼兒園管理體制改革不是一個僅限于園所內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的孤立問題，而是必然要涉及到園所與社會外界的相互關(guān)系。要協(xié)調(diào)處理好幼兒園與上級領(lǐng)導(dǎo)部門及政府的關(guān)系，以及幼兒園與家長和所在社區(qū)即服務(wù)對象的關(guān)系問題，真正實現(xiàn)園長負責(zé)，即向國家與上級領(lǐng)導(dǎo)部門負責(zé)，向教育對象、幼兒家長和幼兒園教職工負責(zé)，以及向社會負責(zé)的統(tǒng)一。

1.上級領(lǐng)導(dǎo)部門要為園所發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件

《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定，幼兒園實行園長負責(zé)制，“園長在設(shè)置者和教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全園工作。”

教育行政部門要轉(zhuǎn)變職能，從宏觀上對各類幼兒園進行管理。教育行政部門作為政府的職能部門，要相應(yīng)地調(diào)整政府與教育機構(gòu)的關(guān)系，要從計劃經(jīng)濟體制下對幼兒園采取的包辦、代替等管理方式下解脫出來，發(fā)揮宏觀管理職能，著重對所轄地區(qū)幼教事業(yè)進行規(guī)劃布局、綜合協(xié)調(diào)、提供服務(wù)，要加強法規(guī)建設(shè)，依法治教。教育行政部門要理順體制，簡政放權(quán)，為園所發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。只有在這樣的條件下，才能使園長對幼兒園工作全面負責(zé)，把精力真正用在園所建設(shè)與發(fā)展上，而不是窮于應(yīng)付，使幼兒園成為相對獨立的辦園實體，面向社會自主辦園，更好地發(fā)揮教育的社會價值。

主辦部門或設(shè)置者也要明確其與幼兒園的職責(zé)權(quán)限，積極探索并協(xié)調(diào)處理好所有權(quán)或辦學(xué)權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的關(guān)系，在當(dāng)前計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期，要采取有效措施為幼兒園走向社會自主辦園提供適宜的條件，以有利于幼兒園體制改革啟動內(nèi)部活力，調(diào)動積極性，挖掘潛力，提高管理效益，逐步實現(xiàn)自我調(diào)適，自我發(fā)展。

隨著團長負責(zé)制的實行，園長辦園自主權(quán)的擴大，對園長的素質(zhì)條件有了更高的要求，而園長的選拔工作也自然地成為改革的重要內(nèi)容。教育行政部門要依據(jù)國家及地方政府有關(guān)園長任職資格、職責(zé)要求與培訓(xùn)意見，對國長進行培訓(xùn)。要積極探索適亡改革需要的選聘園長的制度、標(biāo)準(zhǔn)與途徑，并逐步規(guī)范化。例如，可以采取選舉、選拔、推薦與自薦結(jié)合的方式，或向社會招聘、競爭上崗等方式，將符合要求且有遠見、魄力，積極實干的合格人選置于園長的崗位上，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能作用，帶領(lǐng)教職工積極創(chuàng)業(yè)。

2.社區(qū)與幼兒園密切聯(lián)系，相互支持、參與

幼兒教育是地方性、社會公益性事業(yè)，幼教機構(gòu)與所在社區(qū)有著天然的聯(lián)系，隨著社會的進步發(fā)展，必然要求增強幼兒園與社區(qū)之間的聯(lián)系，使之納入社會服務(wù)體系。一方面，實行幼兒園體制改革要明確其目的是使教育更好地適應(yīng)社會發(fā)展的需要，提高辦園效益，“提高國民素質(zhì)，多出人才，出好人才”，幼兒園要主動關(guān)注社會社區(qū)的需要，探索嘗試并創(chuàng)造多種服務(wù)社會的途徑，求得自身的生存發(fā)展；另一方面，家長及社區(qū)也要積極支持參與幼兒園的教育與管理，以促進教育任務(wù)的完成。二者要建立密切聯(lián)系，實現(xiàn)資源共享、雙向促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。一些地方成立社區(qū)教育委員會，以倡導(dǎo)、動員和組織社區(qū)內(nèi)各方面力量，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。例如，通過社區(qū)教育委員會的工作，使國所與社會各單位各個方面建立起協(xié)作支持關(guān)系。社區(qū)教育委員會和家長委員會可以作為社會公眾的代表參與國務(wù)會、董事會及監(jiān)理會，反映社區(qū)及其公眾的意見、要求，

支持幼兒園園長的工作，并對國所工作進行監(jiān)督評議，使幼兒園更好地發(fā)揮社會職能，并在社會各界的廣泛支持下健康發(fā)展。同時，這也是教育管理民主化的要求。社區(qū)教育委員會還可以促進幼兒園這一專業(yè)教育機構(gòu)在指導(dǎo)家庭教育、參與社會社區(qū)活動、發(fā)揮文明輻射功能方面起到積極作用，從而有利于家庭社區(qū)機構(gòu)一體化建設(shè)。共同創(chuàng)造有利于教育發(fā)展的社區(qū)環(huán)境和氛圍。