第四章: 行政組織結構

在沒有對理論進入講解之前，我給同學們提出個問題，金剛石與石墨是由相同數量的碳原子組成，而甲醚和乙醇也是具有相同數量的碳原子、氫原子和氧原子組成，但是金剛石非常堅硬，石墨卻很軟，乙醇是液體溶于水，而甲醚卻是氣體，不容于水。那么，在組織中，對同樣數量的人，采用不同的組織結構，形成不同的權責結構和協作關系，其組織效果是否也會完全不同呢?通過這一章的學習，我相信同學們一定會對這個問題作出解答。

第一節：行政組織結構的概念

一、結構

結構一詞最早是生物學上的一個概念，是指一個生物體的各種要素的科學的特定安排。后來，被引入到工程學中，如建筑學，伴隨著管理學的興起，它也被引入到管理學中來，作為組織分析的一個基本概念。在西方200多年的管理理論中，有很多的管理學家和組織學家給組織結構下了定義。

二、組織結構

如

1、弗萊蒙特?E?卡斯特《組織與管理》：組織結構可簡單概括為一個組織內各構成要素及各要素間確立關系的形式。

2、帕森斯《社會體系》：所謂結構，在他看來，是具有不同基本功能的、多層面的次系統所形成的一種總體系統。

3、布勞：所謂組織結構，指根據不同的標準將人們分配到影響不同社會角色之間關系的社會崗位上。

我們比較上面三位學者的定義，就會發現，卡斯特主要是從構成要素和要素間關系角度來為組織結構下定的。帕森斯主要是從社會組織系統角度下的定義。而布勞則是從專業分工角度來為組織結構下定義的。由于卡斯特的定義最具有代表性和準確性，所以，這里我們使用卡斯特的組織結構定義，我再重復一遍，請大家記一下。

組織結構是指一個組織內各構成要素及各要素間確立關系的形式。它包含兩個層面的意思，第一是構成要素，第二，使要素間的排列組合關系。

三、行政組織結構的概念

因為行政組織結構也是社會組織結構的一種，只是在外延上比組織結構的小，行政組織結構的特殊性也就表現在其“行政”這一概念的中心詞上。通過第一章我們對行政組織概念及其特征的分析，我么知道，行政組織與其他組織相比最大的特征就是齊正式性、權威性與法制性，所以，結合組織結構和行政組織的特殊性，我們給出一個行政組織結構的概念。

行政組織結構是指行政組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認的各種正式關系的模式。

解析一下：第一，范圍是行政組織內，第二，構成要素，第三，要素間的排列組合，第四，法律所確認的正式關系。在我們國家主要表現在行政組織法和編制法中。

何謂行政組織要素，在第一章中，我們已經介紹過，主要包括，行政人員、財政經費、物質設備等物質條件和行政目標、權責結構、人際關系等精神要素。綜合這六種要素，其核心就是行政人員、行政目標和特定的人際關系。

本章所要研究的行政組織結構就是研究行政組織成員如何按照目標的要求，結成一定的權責分工關系。這些權責關系主要包括：即縱向的等級關系及其溝通關系，橫向的分工協作關系及其溝通關系。這種關系構成了無形的構造――組織結構，它涉及到組織的管理幅度的確定、管理層級的劃分、組織機構的設置、各單位之間的聯系溝通方式等問題。關于這些問題，我們將在后面幾節中，逐一介紹。

上面，我們介紹了行政組織結構的概念，那么，我們的下一個問題是，我們為什么要研究行政組織的機構，其目的何在?其實，我們研究行政組織結構的目的就是為了實現行政組織結構的功能。下面我們就來介紹一下行政組織結構的功能。

第二節：行政組織結構的功能：

一、組織結構決定了組織的性質。組織的性質不但取決于它的組成要素，而且取決于它的結構方式，結構不同，即使要素相同，組織的性質也可能存在著較大差異。

二、合理的組織結構能有效地滿足行政組織目標的需要。因為合理的組織結構可以使組織資源形成一個有機的整體，從而有效地發揮整體功能大于個體功能之和的優勢。從而滿足社會的需要，最優地實現行政組織的目標。

三、結構有利于使個人差異對組織的影響最小化，至少能規制個人差異對組織的影響。組織效率的發揮從一定角度來說是組織強制協調發揮作用的結果，因而，結構強行規定個人適應組織的要求，而不是組織適應個人的要求，為阻止效率的實現奠定了基礎。

四、合理的組織結構，有利于穩定工作人員的情緒，調動工作人員的積極性。因為，第一，合理的組織結構可以滿足因事擇人、因才施用，使得人盡其才，才盡其用，例子，如不會出現職責不清和找不到對誰負責的問題，也能對個人政績做出科學的考核。第二，合理的組織結構有利于實現組織間的良好溝通，營造良好的工作氛圍。第三，合理的組織結構可以實現良好的內外流通渠道。為工作人員的晉升、發展提供途徑。如梭形組織結構。

第三節：合理行政組織結構的標準。

為了充分發揮行政組織結構的功能，必須建立合理的組織結構，那么，什么是合理的組織結構呢?下面我們就來探討一下其合理的標準。

一、任務與組織平衡，即機構與功能、組織目標相一致。

二、各個組織、人員之間按比例配置，

整個行政組織工作剛好是互相銜接，沒有因漏設或工作量輕重不均而使工作流程出現中斷或梗塞的現象發生。

三、分工明確，合作良好

分工要明確、清楚、盡量做到專業化，同時，分工要有利于合作。在相關業務隸屬關系上要考慮到是否有利于合作。對非隸屬關系、有需要配合的平級單位，則要考慮建立一個松散的協調委員會這類機構，或由一個行政組織首腦來負責協調。

四、適應性強，具有彈性。

前面我們對行政組織理論歷史的介紹中，我們已經知道，組織是個開放的系統，特別是科學技術非常發達的現代，行政組織則更是一個開放的國際大系統，這就要求，組織必須具有適應環境的彈性特征，這也是我們衡量一個組織機構是否合理的標準。