第三章 政組織目標

行政組織構成基本要素之一是目標。行政組織的目標不同于其他組織目標，如行政組織的目標與企業(yè)組織的目標有著明顯的區(qū)別，我國政府行政組織的目標是為人民提供最佳服務，以完成人民的需要為前提，是非營利性的，而企業(yè)組織的目標在于賺取最大的利潤，是營利性的。目標直接反映組織屬性、組織性質。

第一節(jié)：行政組織目標的涵義及特征

行政組織目標是行政組織期望在一定時間和空間內(nèi)所要達到的最后結果，是行政組織成員共同設定的努力奮斗的方向。

行政組織目標的特征表現(xiàn)為：

1、一致性。首先，行政組織的總體目標在原則上必須是與國家的憲法、法律法規(guī)保持一致，否則不具有法律效力。其次，行政組織的總體目標是行政組織中各部門及個人所努力奮斗的方向，因此各部門及個人的分目標要與總目標相一致，不得相背離。要使行政組織目標上下貫通，前后銜接，由高至低，互為因果，彼此作用，相互支持，形成行政組織的整體效應。同時這也說明，行政組織中的各次級系統(tǒng)不能搞本位主義，其次級目標要與總體目標相一致，即服從并服務于總體目標，這樣才能達到總目標，否則上下部門的管理與運作均告失敗。

2、社會性。行政組織目標僅滿足組織本身的需要是不夠的，它必須對整個社會負責，必須以社會公眾的意志為轉移，必須考慮整個社會的利益及社會的和諧發(fā)展。將社會發(fā)展的總目標納入行政組織的目標，行政組織的工作才會被承認，才會有成就。行政組織目標離開了社會的認同將毫無價值。

3、明確性。行政組織目標本身是行政組織成員努力的方向，因此必須明確清淅，否則將使組織成員無所適從。在制定行政組織目標時，應清楚地指出組織所要達成的工作任務，并以具體的數(shù)字清楚地說明時間、數(shù)量、空間范圍和領導。

4、層次性。行政組織的目標具有層次性。行政組織的目標是一個完整的目標系統(tǒng)，母系統(tǒng)包含著分系統(tǒng)和子系統(tǒng)，這些目標由下而上、由內(nèi)而外、層層包含，每一內(nèi)層的目標實際上是為實現(xiàn)外一層目標而設定的，這樣層層漸進達成總目標。

第二節(jié)：行政組織目標的類型

行政組織的目標依據(jù)不同的劃分標準可分為若干種類型。以時間為標準，行政組織目標可分為長期目標、中期目標、近期目標;以空間為標準，行政組織目標可分為整體目標、部分目標、個人目標;以價值為標準，行政組織目標可分為社會目標、組織目標、團體目標;以性質為標準，行政組織目標可分為綜合目標、技術目標、心理目標等等。一般說來，行政組織目標系統(tǒng)可分為如下三種基本類型：

1、總目標。總目標也稱整體目標，是由行政組織最高決策層制定并貫通全國行政組織的主體目標，它一般以政府施政綱領、總體規(guī)劃加以表述和闡明。

2、分目標。分目標也稱部門目標，一般指政府中各級行政機關的工作目標。它受制、服從和服務于總目標，但又必須表現(xiàn)出本部門、本機構自身的工作性質、工作時間、空間等特點，絕不能將總目標混同于分目標。

3、個人目標。個人目標也稱行政工作人員的個人工作目標。它較分目標層次低，個人工作目標往往摻雜著較多的個人情感及價值觀，因此彈性較大。要將個人目標較好地納入組織目標體系，需要行政首長有效把握，其核心是調動工作人員的積極性。

第三節(jié)：行政組織目標的作用

行政組織目標的根本作用在于向其組織成員提供奮斗的方向。具體表現(xiàn)為：

1、促使組織合理化。行政組織機構的設置與建立、行政權責的分配歸根結底取決于行政組織的目標。只有行政組織目標設定的正確、可行，才能根據(jù)目標合理分配工作，推進業(yè)務，才能使行政組織有效運行，從而促進行政組織合理化，減少和避免職責不清、機構重疊的現(xiàn)象。

2、提供考核依據(jù)。行政組織目標，尤其是具體工作目標，可以作為考核工作部門及工作人員工作的客觀標準，從而使考核客觀公正，令被考核人員信服。同時有助于克服考核方面的主觀臆斷、籠統(tǒng)含糊、親疏不同現(xiàn)象，為組織的穩(wěn)定和形成公正輿論創(chuàng)造條件。

3、增進組織協(xié)調。明確行政組織相互配合的目標系統(tǒng)有助于協(xié)調各個行政單位和人員的工作定位，確定相對位置，使每個單位和每個人都知道自己應該干什么和如何去干，這樣就有利于提高行政組織的整體協(xié)調能力和發(fā)揮總體功能。

4、激發(fā)工作人員的合作意識。行政組織目標是使不同的人走到一起并合作奮斗的聚合點。合理的、切實可行的工作目標是工作人員自我引導、自我控制的準繩，通過這一目標使全體人員心往一處想，勁往一處使，形成合作意識和團隊精神，以促使組織目標更好地實現(xiàn)。