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五、材料分析

一、行政體制是指行政機關(guān)與社會、市場、企業(yè)之間以及政府之間相互關(guān)系、權(quán)限的劃分和職能的分工等方面的體系、制度、方法、形式等的總和。政府機關(guān)作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),擔負著依法管理國家事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務的繁重任務。行政權(quán)力的運用最廣泛、最經(jīng)常、最密切地關(guān)系著社會公共利益和公民個人利益,直接影響人們的生活,體現(xiàn)國家政權(quán)的性質(zhì),直接影響國家政權(quán)與廣大人民群眾的關(guān)系。是分析社會行政體制的基本架構(gòu)以及影響因素。

答案：(1)、基本架構(gòu)：1.社會政策與社會立法;

2.組織機構(gòu);

3.人員管理;

4.經(jīng)費管理。

(2)、影響因素：

1、國家政治體制。丹麥社會福利研究專家艾斯平-安德森最早提出“福利體制”概念，在解釋不同福利體質(zhì)差異的原因時，提出有“三個非常重要的因素”：階級動員的性質(zhì)，階級政治聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)，福利國家體制制度化的歷史傳承。這三個因素的核心就是階級結(jié)構(gòu)，正是階級結(jié)構(gòu)的差異形成了三種不同的福利體制類型。

經(jīng)濟發(fā)展水平。一個國家的社會福利基本制度可能與經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)]有多大關(guān)系，但是具體的社會福利制度的形式和社會福利的待遇水平則肯定和該國的經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)。

2、福利資源募集方式。不同的福利資源募集方式對一國福利體制也會產(chǎn)生影響，比如社會民主主義福利體制國家社會福利支出龐大，就必須通過高額稅收方式保證福利資源的穩(wěn)定供給。

3、社會工作的專業(yè)化水平。社會工作是以專業(yè)方法由政府或民間的社會服務機構(gòu)向有需要的人群，尤其是社會弱勢人群提供服務的活動，它是一種社會福利服務，是向弱勢群體傳輸福利和幫助的服務活動。

(1)、經(jīng)過二十多年的改革，中國的經(jīng)濟體制發(fā)生了很大的變化，社會福利制度也發(fā)生了很大變化。改革以來對社會福利制度影響最大的，莫過于新的結(jié)構(gòu)因素的形成，其中最主要的是社會領(lǐng)域的成長。此外，市場因素的出現(xiàn)也給社會福利制度帶來了新的影響。獨立的“第三部門”的出現(xiàn)以及市場化因素的影響，使傳統(tǒng)的福利二元體制或混合福利模式發(fā)生了很大的變化。

問：改革后的社會政策模式有哪些特點?

答：1、效率取代平等作為社會分配的主要目標2、國家對社會干預程度有所放松，地方及社會團體的自由度增加3、政策目標不再為增長而增長，增長的最終目的是改善人們的福祉4、在政策取向上，下放權(quán)力的趨勢非常明顯5、組織和管理方法也有所改變

(2)、英國式世界上最早建立社會福利制度的國家之一，第二次世界大戰(zhàn)后的福利國家制度在相當長的時間里運行良好，但是20世紀70年代開始面臨嚴重的經(jīng)濟與社會危機，80、90年代又對福利國家制度進行了改革;美國的工業(yè)化進程起步比西歐國家晚，社會保障制度與社會福利制度的建設開始的也比較晚，直到20世紀30年代大蕭條時期才確立基本的框架，社會行政體制是國家或權(quán)力機構(gòu)實施社會政策的制度化架構(gòu)，是國家公共行政管理體制的重要組成不分

問：比較西方國家社會公共行政體制

答：一、西方國家社會公共行政體制共同性方面1、社會性質(zhì)職權(quán)的集中化趨勢2、社會行政的法制化趨勢3、社會行政人員的專業(yè)化4、社會福利供給機構(gòu)的多元化趨勢5、社會福利經(jīng)費大部分由國庫支出

二、西方國家社會行政體制的差異性1、基本價值取向的差異2、沒有一個統(tǒng)一的標準的社會工作行政體制3、社會工作行政體制的運作機制的差異。