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第二章政府的經濟職能

一、政府經濟職能的含義?

答：政府經濟職能是政府依法地國家社會經濟事務進行管理時所承擔的職責和任務。具體地說，政府經濟職能是以政府機構為行為主體，從社會生活總體的角度，對國民經濟進行全局性的規劃、協調、服務和監督的功能。它是為了實現一定目標而采取的赤峰市和組織經濟活動的各種方式、方法的總稱。

二、政府經濟職能的特點?

答：政府經濟職能具有以下幾個特點：1.政府經濟職能的階級性和廣泛性。2.政府經濟職能的共同性和特殊性。3.政府經濟職能的強制性和服務性。4.政府經濟職能的適應性和層次性。5.政府經濟職能的專門性和業務性。

三、經濟體制的概念?

答：所謂經濟體制，是指一定社會經濟制度的具體表現形式，是組織和管理經濟活動的各種具體制度的總和，包括生產資料所有制結構、經濟決策結構、經濟調節結構、經濟利益結構、經濟組織結構等。

四、計劃經濟體制的含義和主要特點?

答：計劃經濟體制是運用中央政府的集中決策和指令性計劃配置資源，政府無疑是計劃的編制者和組織實施者，它對國民經濟實行統一管理、直接經營。

這種體制的主要特點是：

1.在生產資料所有制結構方面，實行單一的公有制形式和單一的經營方式;

2.在經濟決策結構方面，經濟活動的決策權高度集中于政府手中，企業沒有多少經營自主權;

3.在經濟調節結構方面，主要通過指令性計劃和行政手段對經濟進行管理，市場機制的作用微小;

4.在經濟利益結構方面，實行統收統支、統負盈虧，過分強調國家利益，忽視勞動者個人和企業的利益，企業吃國家的大鍋飯，職工吃企業的大鍋飯;

5.在經濟組織結構方面，按行政系統和行政區劃來組織經濟活動。

五、市場經濟體制的含義?

答：市場經濟體制是一種以市場機制為基礎自動配置資源的制度安排，生產什么、怎么生產和為誰生產的問題，都依靠市場供求的力量來解決，市成為構架經濟流程的中心環節。

六、市場的概念和構成要素?

答：市場是指組織化、制度化的交換，是一系列制度的聚合。

市場主要由以下內在要素構成：1.市場主體。2.市場體系。3.市場機制。4.市場秩序。

七、政府失靈的含義?

答：所謂政府失靈，是指政府政策或集體行動所采取的手段不能改判經濟效率或道德上可接受的收入分配，個人對公共物品的需求得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，致使公共支出規模過大、效率偏低。

八、政府能力的特征?

答：1.綜合性;2.雙重性;3.復雜性;4.服務性。

九、我國行政審批制度改革應遵循的原則?

答：1.合法原則;2.合理原則;3.效能原則;4.責任原則;5.監督原則。

十、我國行政審批制度改革的指導思想和總體要求?

答：我國行政審批制度改革的指導思想是：解放思想，實事求是，以充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用為基點，把制度創新擺在突出位置，努力突破影響生產力發展的體制性障礙，加強和改善宏觀調控，規范行政行為，提高行政效率，促進經濟發展，推進政府機關的廉政勤政建設。

行政審批制度改革的總體要求是：不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的行政審批，堅決予以取消;可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作;對于確需保留的行政審批，要建立健全監督制約機制，做到審批程序嚴密、審批環節減少、審批效率明顯提高，行政審批責任追究制得到嚴格執行。

十一、我國政府經濟職能轉變的目標?

答：1.按照社會主義市場經濟的要求，轉變政府經濟職能，實現政企分開，把政府經濟職能切實轉變到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務方面來，把企業生產經營管理的權力切實交給企業。

2.調整政府經濟管理的組織結構，加強和優化宏觀經濟調控部門，調整和減少專業經濟管理部門，適當調整社會服務部門，加強執法監督部門，培養和發展社會中介組織。

3.按照權責一致的原則，調整政府經濟管理部門的職責權限，明確劃分政府經濟管理部門之間的職責分工。按照一件事由一個部門負責或牽頭負責的原則，理順職責關系，克服多頭管理、政出多門的弊端。

4.按照依法治國、依法行政的要求，加強政府經濟職能體系的法制建設，實現政府經濟職能運行的法制化。

十二、政府監管國有資產的原則?

答：政府作為國有資產的最終所有者，要根據國家統一所有、政資職能分開、政府分級管理、企業獨立經營等原則，加強國有資產管理，監督國有資產經營，防止國有資產流失，促進國有資產的合理重組，實現國有資產的保值增值。

十三、國家資產監督管理機構的主要義務?

答：1.推進國有資產合理流動和優化配置，推動國有經濟而已和結構的調整;

2.保持和提高關系國民經濟命脈和國家安全領域國有經濟的控制力和競爭力，提高國有經濟的整體素質;

3.探索有效的企業國有資產保值增值，防止企業國有資產流失;

4.指導和促進國有及國有控股企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，推進管理現代化;

5.尊重、維護國有及國有控股企業經營自主權，依法維護企業合法利益，促進企業依法經營管理，增強企業競爭力;

6.指導和協調解決國有及國有控股企業改革與發展中的困難和問題。

十四、國有資產監督管理機構及其主要職責?

答：國務院國有資產管理機構是代表國務院履行出資人職責、負責監督管理企業國有資產的直屬特設機構。省、自治區、直轄市人民政府國有資產監督管理機構，設區的市、自治州級人民政府國有資產監督管理機構，是代表本級政府履行出資人職責、負責監督管理企業國有資產的直屬特設機構。上級政府國有資產監督管理機構依法對下級政府國有資產監督管理工作進行指導和監督。

國有資產監督管理機構的主要職責是：

1.依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規，對所出資企業履行出資人職責，維護所有者權益;

2.指導推進國有及國有控股企業的改革和重組;

3.依照規定向所出資企業派出監事會;

4.依照法寶程序對所出資企業的企業負責人進行任免、考核，并根據考核結果對其進行獎懲;

5.通過統計、稽核等方式對企業國有資產的保值增值情況進行監管;

6.履行出資人的其他職責和承辦本級政府交辦的其他事項。

應用：

一、政府經濟職能在政府經濟管理中的地位和作用?

答：政府經濟職能在政府經濟管理中具有十分重要的地位和作用：

1.政府經濟職能是認識政府經濟管理的前提;

2.政府經濟職能規定了政府經濟管理活動的基本方向;

3.政府經濟職能是確定和劃分政府經濟管理職權的基礎和依據;

4.政府經濟職能是設置政府經濟管理機構的基本依據;

5.政府經濟職能是科學組織政府經濟管理過程的重要依據。

二、我國傳統計劃經濟體制的主要弊端?

答：傳統的計劃經濟體制的主要弊端有：

1.政企職責不分，造成經濟管理的行政化;

2.條塊分割，城鄉分割，造成經濟組織結構的封閉化和分割化;

3.忽視商品生產、價值規律和市場的作用，造成經濟調節方式的單一化;

4.分配中的平均主義嚴重，造成經濟主體喪失從事經濟活動的內在動力;

5.排斥非公有制經濟的存在和發展，造成經濟生活的單調和呆板。

三、市場失靈的原因和表現?

答：在成熟的市場經濟國家，市場對政府的需要主要來自對彌補市場缺陷或校正市場失靈的需要。由于個人自由與社會原則之間存在矛盾、現實中的經濟運行不能滿足完全競爭市場假定、信息不完備等原因，市場失靈不可避免。

市場失靈主要表現在以下幾個方面：1.市場壟斷問題;2.宏觀經濟總量平衡問題;3.公共產品問題;4.收入和財富分配不公問題;5.外部效應問題。

四、政府失靈的主要表現和原因?

答：政府失靈的原因是多方面的，主要有以下幾個方面：

1.政府官員的動機;2.信息不完全;3.政府角色錯位;4.政府干預機制與市場機制的沖突;5.政府組織的內在缺陷;6.政府難以預期私人部門對政府計劃和政策的反應，從而使政府行為的后果具有不確定性。

政府失靈的主要表現在以下幾個方面：

1.沒有代表性的政府;2.政府目光短淺;3.政府活動的低效率。

五、我國政府經濟職能存在的主要弊端?

答：我國政府經濟職能存在的主要弊端主要有：

1.政企不分，政府直接干預企業的生產經營活動，不能形成科學決策的投資體制，容易造成責任不清和決策失誤，難以造就真正的市場主體和形成統一、開放、競爭、有序的大市場，從而不能充分發揮市場在資源配置中的基礎作用;

2.依靠行政手段管理社會經濟事務，許多本來應該用法律手段，或者通過社會中介組織來解決的問題，也通過設立政府機構管理，把過多的社會經濟責任和事務矛盾集中在政府身上。

六、我國行政審批制度改革的必要性?

答：行政審批制度改革的必要性主要有：

1.以行政審批作為管理經濟的主要手段，實質上是計劃經濟，是阻礙社會主義市場經濟發展的;

2.各級政府和各部門對經濟活動行政審批過多，環節繁雜，效率低下，透明度不高，已成為投資者反映強烈的問題;

3.我國加入世界貿易組織后，政府部門減少行政審批的要求更為迫切。

總之，積極推行行政審批制度改革，對于深化行政管理體制改革，促進政府職能轉變，完善社會主義市場經濟體制，加強和改進政府作風建設，從源頭上預防和治理腐敗，都具有重要意義。

七、公共服務職能的主要內容?

答：政府的公共服務主要有以下幾項職能：

1.搞好基礎設施建設，提供各種公共產品。2.進行信息引導，促進信息暢通