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　　第一節(jié)行政組織的概念、類型和結(jié)構(gòu)
　　
　　1、行政組織：為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系，是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。
　　
　　基本要素：1）組織目標(biāo)2）機(jī)構(gòu)設(shè)置3）人員構(gòu)成4）權(quán)責(zé)體系5）法規(guī)制度6）物質(zhì)因素。
　　
　　特性：1）政治性和社會性2）法制性和權(quán)威性3）系統(tǒng)性和動態(tài)性。
　　
　　2、行政組織的類型：
　　
　　1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：
　　
　　2）執(zhí)行機(jī)構(gòu)
　　
　　3）監(jiān)督機(jī)構(gòu)：
　　
　　4）機(jī)構(gòu)：
　　
　　5）信息機(jī)構(gòu)：
　　
　　6）輔助機(jī)構(gòu)：
　　
　　7）派出機(jī)構(gòu)：
　　
　　3、行政組織結(jié)構(gòu)：
　　
　　1）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：
　　
　　1））管理層次與管理幅度的關(guān)系：管理層次指縱向結(jié)構(gòu)的等級層次，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級的工作部門。管理幅度指一級行政機(jī)關(guān)或一名上級領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級單位或工作人員的數(shù)目。
　　
　　一般說來，在條件不變的情況下，幅度與層次成反比例。加大管理幅度，層次就相應(yīng)減少，相反，縮小管理幅度，則層次相應(yīng)增多。
　　
　　2））層次管理的原則：層次節(jié)制的原則、只管一個層次的原則。
　　
　　縱向結(jié)構(gòu)，稱為直線式結(jié)構(gòu)。特點(diǎn)：上級直接領(lǐng)導(dǎo)下級，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。具有事權(quán)集中，權(quán)責(zé)明確，指揮統(tǒng)一，便于控制等優(yōu)點(diǎn)。缺點(diǎn)是組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工，各級行政首長管轄過多，責(zé)重事繁，容易顧此失彼。
　　
　　2）行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：
　　
　　稱為職能式結(jié)構(gòu)，特點(diǎn)是各級行政領(lǐng)導(dǎo)人都設(shè)有由其直接管理的職能機(jī)構(gòu)，分工精細(xì)，能減輕行政首長的負(fù)擔(dān)，有利于專業(yè)化。其缺點(diǎn)是事權(quán)分散，容易出現(xiàn)扯皮和推諉的現(xiàn)象。
　　
　　第二節(jié)行政組織理論
　　
　　1、西方行政組織理論的演變：
　　
　　1）古典行政組織理論：泰羅－科學(xué)管理組織理論、法約爾、古立克――行政管理組織理論、韋伯――科層組織理論
　　
　　2）新古典組織理論：梅奧――人際關(guān)系組織理論、巴納德――組織平衡理論、西蒙――決策過程理論。
　　
　　3）現(xiàn)代組織理論：卡斯特、羅森茨韋克――系統(tǒng)分析組織理論、勞倫斯、洛西、伍德沃德――權(quán)變組織理論。
　　
　　2、馬克思主義的行政組織理論
　　
　　1）馬克思關(guān)于組織建設(shè)的構(gòu)想：
　　
　　1））主張人民參加政府管理，把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任。
　　
　　2））主張建立“廉政政府”，簡化機(jī)構(gòu)。
　　
　　3））在政府組織形式上，主張采取巴黎公社議行合一的形式。
　　
　　4））指出“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅耍仨殢氐浊宄龂业燃壷啤薄?
　　
　　2）列寧關(guān)于社會主義行政組織的理論：
　　
　　1））主張精簡機(jī)構(gòu)。
　　
　　2））強(qiáng)調(diào)民主管理。
　　
　　3））列寧非常強(qiáng)調(diào)政府組織的效能問題。
　　
　　4））克服政府組織中的官僚主義現(xiàn)象。
　　
　　3）民主革命時期的理論：（毛澤東）：
　　
　　1））堅(jiān)持共產(chǎn)黨對政府組織的領(lǐng)導(dǎo)。
　　
　　2））依靠人民大眾管政府。
　　
　　3））強(qiáng)調(diào)政府組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要。
　　
　　4））實(shí)行民主集中制的原則，較好地劃分中央與地方的職權(quán)，調(diào)動各方面的積極性。
　　
　　5））實(shí)行精兵簡政。
　　
　　6））注重政府組織的作風(fēng)建設(shè)。
　　
　　7））加強(qiáng)思想政治工作，形成官兵一致，軍政一致，軍民一致的良好人際關(guān)系。
　　
　　4）鄧小平關(guān)于行政組織的理論：
　　
　　1））針對我國存在的“機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低”的問題，明確提出“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命”的論點(diǎn)。
　　
　　2））指出改革的目標(biāo)是建立“精簡、統(tǒng)一、效能”的行政組織體系。
　　
　　3））改革的方針是“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步”。
　　
　　第三節(jié)行政組織的編制管理