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　　第一節行政組織的概念、類型和結構
　　
　　1、行政組織：為推行政務，依據憲法和法律組建的國家行政機關體系，是國家機構的重要組成部分。
　　
　　基本要素：1）組織目標2）機構設置3）人員構成4）權責體系5）法規制度6）物質因素。
　　
　　特性：1）政治性和社會性2）法制性和權威性3）系統性和動態性。
　　
　　2、行政組織的類型：
　　
　　1）領導機構：
　　
　　2）執行機構
　　
　　3）監督機構：
　　
　　4）機構：
　　
　　5）信息機構：
　　
　　6）輔助機構：
　　
　　7）派出機構：
　　
　　3、行政組織結構：
　　
　　1）行政組織的縱向結構：
　　
　　1））管理層次與管理幅度的關系：管理層次指縱向結構的等級層次，即行政機關中設置多少等級的工作部門。管理幅度指一級行政機關或一名上級領導者直接領導和指揮的下級單位或工作人員的數目。
　　
　　一般說來，在條件不變的情況下，幅度與層次成反比例。加大管理幅度，層次就相應減少，相反，縮小管理幅度，則層次相應增多。
　　
　　2））層次管理的原則：層次節制的原則、只管一個層次的原則。
　　
　　縱向結構，稱為直線式結構。特點：上級直接領導下級，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達和貫徹。具有事權集中，權責明確，指揮統一，便于控制等優點。缺點是組織內沒有專業化的管理分工，各級行政首長管轄過多，責重事繁，容易顧此失彼。
　　
　　2）行政組織的橫向結構：
　　
　　稱為職能式結構，特點是各級行政領導人都設有由其直接管理的職能機構，分工精細，能減輕行政首長的負擔，有利于專業化。其缺點是事權分散，容易出現扯皮和推諉的現象。
　　
　　第二節行政組織理論
　　
　　1、西方行政組織理論的演變：
　　
　　1）古典行政組織理論：泰羅－科學管理組織理論、法約爾、古立克――行政管理組織理論、韋伯――科層組織理論
　　
　　2）新古典組織理論：梅奧――人際關系組織理論、巴納德――組織平衡理論、西蒙――決策過程理論。
　　
　　3）現代組織理論：卡斯特、羅森茨韋克――系統分析組織理論、勞倫斯、洛西、伍德沃德――權變組織理論。
　　
　　2、馬克思主義的行政組織理論
　　
　　1）馬克思關于組織建設的構想：
　　
　　1））主張人民參加政府管理，把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔任。
　　
　　2））主張建立“廉政政府”，簡化機構。
　　
　　3））在政府組織形式上，主張采取巴黎公社議行合一的形式。
　　
　　4））指出“為了防止國家和國家機關由社會公仆變為社會主人，必須徹底清除國家等級制”。
　　
　　2）列寧關于社會主義行政組織的理論：
　　
　　1））主張精簡機構。
　　
　　2））強調民主管理。
　　
　　3））列寧非常強調政府組織的效能問題。
　　
　　4））克服政府組織中的官僚主義現象。
　　
　　3）民主革命時期的理論：（毛澤東）：
　　
　　1））堅持共產黨對政府組織的領導。
　　
　　2））依靠人民大眾管政府。
　　
　　3））強調政府組織的設置必須適應革命中心任務的需要。
　　
　　4））實行民主集中制的原則，較好地劃分中央與地方的職權，調動各方面的積極性。
　　
　　5））實行精兵簡政。
　　
　　6））注重政府組織的作風建設。
　　
　　7））加強思想政治工作，形成官兵一致，軍政一致，軍民一致的良好人際關系。
　　
　　4）鄧小平關于行政組織的理論：
　　
　　1））針對我國存在的“機構臃腫，層次重疊，手續繁雜，效率極低”的問題，明確提出“精簡機構是一場革命”的論點。
　　
　　2））指出改革的目標是建立“精簡、統一、效能”的行政組織體系。
　　
　　3））改革的方針是“膽子要大，步子要穩，走一步，看一步”。
　　
　　第三節行政組織的編制管理