141、行政組織編制管理的內容

　?。?）職能管理　職能管理是指配置、協調各級機關及其各部門職能的一種行政行為，它是根據國家在一定時期內的方針以及社會經濟文化等發展的需要，對各組織機構的職能進行配置、協調的活動過程。把職能管理作為編制管理管理的內容，是在1988年國務院機構改革時正式明確的。這次機構改革提出了定職能、定機構、定人員的“三定”方針。職能管理的內容有：提出轉變政府職能、調整政府職能體系的總體意見；合理配置各部門的職能；協調各部門之間的職能分工；協調同級政府部門與下級政府相關部門之間的職責分工，以及政府部門與非政府部門之間的職責分工。

　　（2）機構管理　所謂機構管理，主要是指對機構設置與調整的管理，具體包括對機構的總量、性質、級別、規模等諸多內容的管理。其內容包括：根據各級政府的職能總量及類別，確定每級政府機構的總量規模；劃分機構的屬性；對機構級別的管理；對機構名稱的管理；對機構規模的管理。

　?。?）人員管理　人員編制是行政組織為了實現組織目標、履行法定職能，經過被授權的機關批準而確定的單位內部人員數額、結構、領導職數、員工數額等。其具體內容包括：制定各級政府編制比例和編制標準，其中編制比例是指編制員額與核定編制依據的事物數量之間的比例關系。如各級政府所轄面積、人口數量都是核定編制的依據，在它們與編制之間有一個數量比例關系；根據編制比例確定各級行政組織的編制標準后，再制定各部門、單位的人員編制總額；確定全國行政組織和它的各個層級、各個部門的人員編制結構。

　　142、行政組織編制管理的性質和意義

　?。?）行政編制管理的性質.

　?、僬涡浴＞幹乒芾淼膬热菔歉鶕业穆毮?、權限而設置的國家機構、人員結構及數額，它是國家意志表達和執行的載體，反映了國家的政治意圖，并為統治階級的利益服務。②服務性。編制是組織形式的具體化，在我國它是為改善國家機關工作，為社會更好地全面發展服務。③系統性。必須用系統的整體觀點和方法，正確處理好縱橫之間的各種關系的編制配置，使整個國家機構編制形成一個科學的統一體系。

　?。?）行政組織編制管理的意義.

　?、倏茖W的編制管理有利于廉政、勤政、高效?？梢钥朔块T林立、機構臃腫、層次重疊、職責不分，人浮于事等導致效率低下的情況；有利于克服任人唯親、能上不能下、職務終身制等導致腐敗的現象。②科學的編制管理有利于節省財政開支。行政管理費用中有很大一部分是用于人員的編制，行政管理費用在國家財政支出中占有很重要的份額。制定合理的編制員額，對節省國家財政開支有著重要意義。③科學的編制管理有利于整個行政組織管理的法制化。編制本身就是法規。它是國家行政組織法的重要組成部分，同時又是國家各級機關設置的法律依據。強化編制管理事實上就是強化行政組織的法制化。

　　143、行政組織編制總體設計依據（即核編參數）：

　　宏觀的行政編制總體設計應主要考慮以下幾個因素，即核編參數：

　?。?）職能的種類。職能的種類是確定各級行政組織機構多少、規模大小、員額多少的基本因素。各行政組織編制設計的基本根據就是各級政府，乃至各個地區政府的實際職能總數。

　?。?）人口數量。各級政府機關所轄人口的多少，決定了該政府機關工作量的大小。人口多，管理任務就大，需要的管理人員就多，反之亦然。人口數量是編制總體設計的重要依據，它是決定政府每種職能工作量大小、難易程度的第一個因素。

　?。?）地域面積和地勢面貌。所轄地域面積大小決定了各級政府的管理空間大?。煌瑫r，由于各個地區的地勢地貌不同，也導致了政府工作的難易度不同。

　?。?）經濟發展水平。經濟發展水平對政府工作量的影響有雙重作用，它既可減少工作量，又可增加工作量。一般說來，經濟發展水平越高，所需行政編制越多。

　　（5）行政區劃。行政區劃多，其管轄幅度就寬，工作量當然大，但所轄行政區劃數與人口數、地域面積數有關，故由這個因素所決定的編制比率應比較小為宜。

　　以上因素，以職能的種類為基本因素，由它決定的編制數為編制基數，其它各個因素所占比例，依次遞減。

　　144、當代國外行政組織編制