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　　第一節市政體制概述

　　一、市政體制的含義

　　1.市政體制本質是處理城市中的統治階級內部的關系，是A規范城市內代議機構、B行政機構和司法機構之間以及C城市的國家機構上下級之間的各種法律、規章和慣例的總稱。

　　2.我國市政體制的主要形式是A市人民代表大會制，具有廣泛的A代表性和B民主性，擁有監督C一府兩院的權力。

　　3.市政體制的核心是城市的權力在國家機構、政黨組織之間的配置及其相互制約關系。

　　4.西方國家城市權力的中心在城市的商會。英國，市議會就是市政府，市議會獨攬城市公共的決策權和執行權；美國實行市長議會制的城市，在決定和執行公共方面，市長和議會相互制約。

　　5.我國城市權力的中心在中共市委，尤其在市委常委。

　　二、市政體制的內容

　　1.西方國家的城市立法機構在法律規定的事權范圍內，一般都有制定地方性法規的權力，我國直轄市的人大及常委會有權制定地方性法規；省會城市和較大的市人大及常委會具有權擬定地方性法規。

　　2.市政體制內容中，城市的政黨組織與國家機構、城市的代議機構與行政機構是兩對基本的關系，共產黨市委與城市的國家機構的關系是市政體制的主要關系；

　　3.市政體制必須法制化，核心是職權劃分法制化，關鍵在于司法保障機制。

　　1）單一制國家，由國家的憲法和法律規定的市政體制；

　　2）聯邦制國家，由州省憲法和法律規定市政體制。

　　三、市政體制與國家政體的關系

　　1.市政體制是國家政體在城市的延伸，國家政體的內容決定著市政體制的內容，形式與國家政體的形式相統一。

　　2.市政體制的內容和形式主要取決于國家政體，也受制于如生產力水平、自然地理條件、歷史傳統、民族風俗等具體的國情和市情，具有靈活性和多樣性的特點，

　　3.市政體制具有鞏固和發展國家市政的作用，因此市政體制是國家政體的組成部分，是國家政體的具體化。

　　四、市政體制的作用

　　市政體制的作用，主要表現在：

　　第一點：

　　1.通過調整城市統治階級的內部關系，增強統治階級的團結，調動統治階級成員參政議政的積極性；

　　2.通過協調城市的政黨組織，代議機構、行政機構和司法機關之間的關系，不斷調整城市政權的組織形式。

　　3.過改革和完善城市政權的組織形式，鞏固統治階級在城市的統治地位。

　　第二點：

　　1.通過調整城市政權的組織機構，適應城市職權行使統治和管理職能的需要。

　　2.通過促進城市政權有效地行使統治和管理的職能，適應城市經濟體制和生產力的發展。

　　第二節西方國家的市政體制

　　一、西方國家市政體制的特點

　　1.西方國家市政體制形式多樣化

　　1）英國市議會就是市政府。

　　2）美國市政體制的形式包括市長議會制、市委員會制和市議會經理制。

　　3）德國的市政體制除了美國的部分形式外，還有市議會參事會制、市議會監督委員會制等。

　　2.政黨在城市的組織通過競選，在市議會擁有多數議席，主導城市的議決權，當選市長，主導城市的行政權。

　　3.西方國家的市長、市議員一般分別由市民直接選舉產生，對自選民負責，并且相互制衡。

　　4.城市一般不轄區和縣，市和縣、鄉、鎮的政府是獨立平等的地方政府，都直接受省、州政府的領導。

　　5.西方國家城市的利益集團比較活躍。

　　二、西方國家市政體制的類型

類型 實行國家、含義及特征