第一節  市政體制概述

一、 市政體制的含義

1．  市政體制本質是處理城市中的統治階級內部的關系，是A規范城市內代議機構、B行政機構和司法機構之間以及C城市的國家機構上下級之間的各種法律、規章和慣例的總稱。

2．  我國市政體制的主要形式是A市人民代表大會制，具有廣泛的A代表性和B民主性，擁有監督C一府兩院的權力。

3．  市政體制的核心是城市的權力在國家機構、政黨組織之間的配置及其相互制約關系。

4．  西方國家城市權力的中心在城市的商會。英國，市議會就是市政府，市議會獨攬城市公共的決策權和執行權；美國實行市長議會制的城市，在決定和執行公共方面，市長和議會相互制約。

5．  我國城市權力的中心在中共市委，尤其在市委常委。

二、 市政體制的內容

1．  西方國家的城市立法機構在法律規定的事權范圍內，一般都有制定地方性法規的權力，我國直轄市的人大及常委會有權制定地方性法規；省會城市和較大的市人大及常委會具有權擬定地方性法規。

2．  市政體制內容中，城市的政黨組織與國家機構、城市的代議機構與行政機構是兩對基本的關系，共產黨市委與城市的國家機構的關系是市政體制的主要關系；

3．  市政體制必須法制化，核心是職權劃分法制化，關鍵在于司法保障機制。 1)  單一制國家，由國家的憲法和法律規定的市政體制； 2)  聯邦制國家，由州省憲法和法律規定市政體制。

三、 市政體制與國家政體的關系

1．  市政體制是國家政體在城市的延伸，國家政體的內容決定著市政體制的內容，形式與國家政體的形式相統一。

2．  市政體制的內容和形式主要取決于國家政體，也受制于如生產力水平、自然地理條件、歷史傳統、民族風俗等具體的國情和市情，具有靈活性和多樣性的特點，

3．  市政體制具有鞏固和發展國家市政的作用，因此市政體制是國家政體的組成部分，是國家政體的具體化。

四、 市政體制的作用 市政體制的作用，主要表現在： 第一點：

1．  通過調整城市統治階級的內部關系，增強統治階級的團結，調動統治階級成員參政議政的積極性；

2．  通過協調城市的政黨組織，代議機構、行政機構和司法機關之間的關系，不斷調整城市政權的組織形式。

3．  過改革和完善城市政權的組織形式，鞏固統治階級在城市的統治地位。 第二點： 1．  通過調整城市政權的組織機構，適應城市職權行使統治和管理職能的需要。 2．  通過促進城市政權有效地行使統治和管理的職能，適應城市經濟體制和生產力的發展。

第二節  西方國家的市政體制

一、 西方國家市政體制的特點

1．  西方國家市政體制形式多樣化 1)  英國市議會就是市政府。 2)  美國市政體制的形式包括市長議會制、市委員會制和市議會經理制。 3)  德國的市政體制除了美國的部分形式外，還有市議會參事會制、市議會監督委員會制等。

2．  政黨在城市的組織通過競選，在市議會擁有多數議席，主導城市的議決權，當選市長，主導城市的行政權。

3．  西方國家的市長、市議員一般分別由市民直接選舉產生，對自選民負責，并且相互制衡。

4．  城市一般不轄區和縣，市和縣、鄉、鎮的政府是獨立平等的地方政府，都直接受省、州政府的領導。

5．  西方國家城市的利益集團比較活躍。

二、 西方國家市政體制的類型 類型 實行國家、含義及特征 優缺點 市議會制 實行國家：英國各城市，加拿大多數城市及德國。 含義：是市議會兼行議決權和行政權，市議會就是政府。

主要特征： 1、 由市民直接選舉的市議員組成城市議會。 2、 由市議會和名譽參議員選舉一位市議會議長，即市長▲（但市長只有一些禮儀性的職權，沒有政