第一節(jié)  市政體制概述

一、 市政體制的含義

1．  市政體制本質(zhì)是處理城市中的統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的關(guān)系，是A規(guī)范城市內(nèi)代議機(jī)構(gòu)、B行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間以及C城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間的各種法律、規(guī)章和慣例的總稱。

2．  我國(guó)市政體制的主要形式是A市人民代表大會(huì)制，具有廣泛的A代表性和B民主性，擁有監(jiān)督C一府兩院的權(quán)力。

3．  市政體制的核心是城市的權(quán)力在國(guó)家機(jī)構(gòu)、政黨組織之間的配置及其相互制約關(guān)系。

4．  西方國(guó)家城市權(quán)力的中心在城市的商會(huì)。英國(guó)，市議會(huì)就是市政府，市議會(huì)獨(dú)攬城市公共的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)；美國(guó)實(shí)行市長(zhǎng)議會(huì)制的城市，在決定和執(zhí)行公共方面，市長(zhǎng)和議會(huì)相互制約。

5．  我國(guó)城市權(quán)力的中心在中共市委，尤其在市委常委。

二、 市政體制的內(nèi)容

1．  西方國(guó)家的城市立法機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定的事權(quán)范圍內(nèi)，一般都有制定地方性法規(guī)的權(quán)力，我國(guó)直轄市的人大及常委會(huì)有權(quán)制定地方性法規(guī)；省會(huì)城市和較大的市人大及常委會(huì)具有權(quán)擬定地方性法規(guī)。

2．  市政體制內(nèi)容中，城市的政黨組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)、城市的代議機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)是兩對(duì)基本的關(guān)系，共產(chǎn)黨市委與城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系是市政體制的主要關(guān)系；

3．  市政體制必須法制化，核心是職權(quán)劃分法制化，關(guān)鍵在于司法保障機(jī)制。 1)  單一制國(guó)家，由國(guó)家的憲法和法律規(guī)定的市政體制； 2)  聯(lián)邦制國(guó)家，由州省憲法和法律規(guī)定市政體制。

三、 市政體制與國(guó)家政體的關(guān)系

1．  市政體制是國(guó)家政體在城市的延伸，國(guó)家政體的內(nèi)容決定著市政體制的內(nèi)容，形式與國(guó)家政體的形式相統(tǒng)一。

2．  市政體制的內(nèi)容和形式主要取決于國(guó)家政體，也受制于如生產(chǎn)力水平、自然地理?xiàng)l件、歷史傳統(tǒng)、民族風(fēng)俗等具體的國(guó)情和市情，具有靈活性和多樣性的特點(diǎn)，

3．  市政體制具有鞏固和發(fā)展國(guó)家市政的作用，因此市政體制是國(guó)家政體的組成部分，是國(guó)家政體的具體化。

四、 市政體制的作用 市政體制的作用，主要表現(xiàn)在： 第一點(diǎn)：

1．  通過調(diào)整城市統(tǒng)治階級(jí)的內(nèi)部關(guān)系，增強(qiáng)統(tǒng)治階級(jí)的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)成員參政議政的積極性；

2．  通過協(xié)調(diào)城市的政黨組織，代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，不斷調(diào)整城市政權(quán)的組織形式。

3．  過改革和完善城市政權(quán)的組織形式，鞏固統(tǒng)治階級(jí)在城市的統(tǒng)治地位。 第二點(diǎn)： 1．  通過調(diào)整城市政權(quán)的組織機(jī)構(gòu)，適應(yīng)城市職權(quán)行使統(tǒng)治和管理職能的需要。 2．  通過促進(jìn)城市政權(quán)有效地行使統(tǒng)治和管理的職能，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力的發(fā)展。

第二節(jié)  西方國(guó)家的市政體制

一、 西方國(guó)家市政體制的特點(diǎn)

1．  西方國(guó)家市政體制形式多樣化 1)  英國(guó)市議會(huì)就是市政府。 2)  美國(guó)市政體制的形式包括市長(zhǎng)議會(huì)制、市委員會(huì)制和市議會(huì)經(jīng)理制。 3)  德國(guó)的市政體制除了美國(guó)的部分形式外，還有市議會(huì)參事會(huì)制、市議會(huì)監(jiān)督委員會(huì)制等。

2．  政黨在城市的組織通過競(jìng)選，在市議會(huì)擁有多數(shù)議席，主導(dǎo)城市的議決權(quán)，當(dāng)選市長(zhǎng)，主導(dǎo)城市的行政權(quán)。

3．  西方國(guó)家的市長(zhǎng)、市議員一般分別由市民直接選舉產(chǎn)生，對(duì)自選民負(fù)責(zé)，并且相互制衡。

4．  城市一般不轄區(qū)和縣，市和縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的政府是獨(dú)立平等的地方政府，都直接受省、州政府的領(lǐng)導(dǎo)。

5．  西方國(guó)家城市的利益集團(tuán)比較活躍。

二、 西方國(guó)家市政體制的類型 類型 實(shí)行國(guó)家、含義及特征 優(yōu)缺點(diǎn) 市議會(huì)制 實(shí)行國(guó)家：英國(guó)各城市，加拿大多數(shù)城市及德國(guó)。 含義：是市議會(huì)兼行議決權(quán)和行政權(quán)，市議會(huì)就是政府。

主要特征： 1、 由市民直接選舉的市議員組成城市議會(huì)。 2、 由市議會(huì)和名譽(yù)參議員選舉一位市議會(huì)議長(zhǎng)，即市長(zhǎng)▲（但市長(zhǎng)只有一些禮儀性的職權(quán)，沒有政