第四章 公共系統及其運行的邏輯流程

　　第一節 公共系統及其環境

　　1、公共政策的主體——直接參與并主導公共政策的規劃、制定、執行、評估與監控的個人、團體或組織。

　　2、公共政策的直接主體——即公共政策的直接生產者。主要有立法機關、行政機關、執政黨組織以及某些領袖人物。

　　3、公共政策的間接主體——能夠通過壓力、輿論等方式，合法地積極參與公共政策的制定，并且能夠產生一定影響的組織和個人。主要有壓力集團、在野黨和選民。

　　在野黨是指沒有執掌或沒有參與執掌國家權力，因而其政策綱領、政策主張不能成為公共政策。

　　民眾往往蒹具公共政策主體與客體雙重角色。

　　4、公共政策的客體——公共政策所要處理的社會政治問題（事）及其發生作用的對象（人）。

　　5、社會問題、公共問題與政策問題的聯系和區別：社會問題涉及相當多社會成員或影響較大時轉化成為公共問題，公共問題屬于政府范圍并能進入政策議程時轉化為政策問題。169.

　　6、公共政策系統由哪七個部分構成？：由信息、、決策、執行、評估、監控、反饋七個子系統組成。

　　信息系統是公共政策中的一個基礎子系統，也是公共政策系統的“神經”系統。系統俗稱“思想庫”“智囊”是輔助系統。決策系統是公共政策系統的中樞系統。執行系統是公共政策系統與環境直接作用的實踐環節。監控子系統是公共決策系統的一個特殊子系統。

　　7、“霍布森斯選擇”源于一個故事，1913年英國劍橋商人霍布森斯將其所販運的馬匹放出來供顧客挑選，但附加條件是只允許挑選離門口最近的那匹馬，這個條件實際上是不讓顧客挑選，所以后人諷刺這種沒有選擇余地的“選擇”為“霍布森斯選擇”。173

　　8、咨詢子系統在公共政策系統中的作用和功能？1、提供預測研究；2、幫助決策系統發現問題；3、政策方案的設計、評估、論證；4、其他政策相關問題的咨詢；5、對政策執行情況進行檢驗、評估。172

　　9、決策子系統在公共政策系統中的作用和功能？確認政策問題；明確政策目標；組織政策方案設計；負責被選方案的選擇和最終確定。173

　　10、執行子系統在公共政策系統中的功能和作用？1、為政策方案的順利實施做準備；2、有效的實施政策方案，包括指揮、溝通、協調等方面的活動；3、總結執行情況。174

　　11、評估子系統在公共組織系統中的作用和功能？檢驗公共政策的效果、效益和效率；提供政策持續、修正、調整或終止的重要依據；有效地配置政策資源。

　　評估子系統的五大要素：政策評估人員；評估對象；評估目的；評估標準；評估方法。

　　12、監控子系統在公共政策系統中的功能和作用？一是根據公共政策的目標，確立具體的監控標準或指標，并作為實施監控的依據；二是對執行子系統的政策執行情況進行監控；包括執行子系統是否執行政策、執行如何，以糾正執行偏差，懲罰執行不利。三是反饋執行情況。

　　13、反饋子系統在公共政策系統中的功能和作用？第一、為決策子系統進行科學決策提供信息依據；第二、客觀、準確、靈敏、迅速地向決策子系統反映政策運行過程中的真實情況，使后者能夠根據所得信息與預期目標進行比較，并作出的調整和補充。第三、反饋子系統闡述的信息也是對政策實施有效控制已達到預期目的的最佳手段。

　　14、七個子系統之間的關系如何？七個子系統相互聯系、相互依存、相互作用。

　　15、公共政策系統的環境由哪些環節構成？是由自然環境、社會環境、國際環境效能。

　　16、公共政策系統的環境有哪些特點？一是高