第四章 公共系統(tǒng)及其運(yùn)行的邏輯流程

　　第一節(jié) 公共系統(tǒng)及其環(huán)境

　　1、公共政策的主體——直接參與并主導(dǎo)公共政策的規(guī)劃、制定、執(zhí)行、評估與監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織。

　　2、公共政策的直接主體——即公共政策的直接生產(chǎn)者。主要有立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨組織以及某些領(lǐng)袖人物。

　　3、公共政策的間接主體——能夠通過壓力、輿論等方式，合法地積極參與公共政策的制定，并且能夠產(chǎn)生一定影響的組織和個(gè)人。主要有壓力集團(tuán)、在野黨和選民。

　　在野黨是指沒有執(zhí)掌或沒有參與執(zhí)掌國家權(quán)力，因而其政策綱領(lǐng)、政策主張不能成為公共政策。

　　民眾往往蒹具公共政策主體與客體雙重角色。

　　4、公共政策的客體——公共政策所要處理的社會(huì)政治問題（事）及其發(fā)生作用的對象（人）。

　　5、社會(huì)問題、公共問題與政策問題的聯(lián)系和區(qū)別：社會(huì)問題涉及相當(dāng)多社會(huì)成員或影響較大時(shí)轉(zhuǎn)化成為公共問題，公共問題屬于政府范圍并能進(jìn)入政策議程時(shí)轉(zhuǎn)化為政策問題。169.

　　6、公共政策系統(tǒng)由哪七個(gè)部分構(gòu)成？：由信息、、決策、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、反饋七個(gè)子系統(tǒng)組成。

　　信息系統(tǒng)是公共政策中的一個(gè)基礎(chǔ)子系統(tǒng)，也是公共政策系統(tǒng)的“神經(jīng)”系統(tǒng)。系統(tǒng)俗稱“思想庫”“智囊”是輔助系統(tǒng)。決策系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)的中樞系統(tǒng)。執(zhí)行系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)與環(huán)境直接作用的實(shí)踐環(huán)節(jié)。監(jiān)控子系統(tǒng)是公共決策系統(tǒng)的一個(gè)特殊子系統(tǒng)。

　　7、“霍布森斯選擇”源于一個(gè)故事，1913年英國劍橋商人霍布森斯將其所販運(yùn)的馬匹放出來供顧客挑選，但附加條件是只允許挑選離門口最近的那匹馬，這個(gè)條件實(shí)際上是不讓顧客挑選，所以后人諷刺這種沒有選擇余地的“選擇”為“霍布森斯選擇”。173

　　8、咨詢子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的作用和功能？1、提供預(yù)測研究；2、幫助決策系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題；3、政策方案的設(shè)計(jì)、評估、論證；4、其他政策相關(guān)問題的咨詢；5、對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)、評估。172

　　9、決策子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的作用和功能？確認(rèn)政策問題；明確政策目標(biāo)；組織政策方案設(shè)計(jì)；負(fù)責(zé)被選方案的選擇和最終確定。173

　　10、執(zhí)行子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？1、為政策方案的順利實(shí)施做準(zhǔn)備；2、有效的實(shí)施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)；3、總結(jié)執(zhí)行情況。174

　　11、評估子系統(tǒng)在公共組織系統(tǒng)中的作用和功能？檢驗(yàn)公共政策的效果、效益和效率；提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；有效地配置政策資源。

　　評估子系統(tǒng)的五大要素：政策評估人員；評估對象；評估目的；評估標(biāo)準(zhǔn)；評估方法。

　　12、監(jiān)控子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？一是根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，并作為實(shí)施監(jiān)控的依據(jù)；二是對執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；包括執(zhí)行子系統(tǒng)是否執(zhí)行政策、執(zhí)行如何，以糾正執(zhí)行偏差，懲罰執(zhí)行不利。三是反饋執(zhí)行情況。

　　13、反饋?zhàn)酉到y(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？第一、為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；第二、客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過程中的真實(shí)情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并作出的調(diào)整和補(bǔ)充。第三、反饋?zhàn)酉到y(tǒng)闡述的信息也是對政策實(shí)施有效控制已達(dá)到預(yù)期目的的最佳手段。

　　14、七個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系如何？七個(gè)子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互依存、相互作用。

　　15、公共政策系統(tǒng)的環(huán)境由哪些環(huán)節(jié)構(gòu)成？是由自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、國際環(huán)境效能。

　　16、公共政策系統(tǒng)的環(huán)境有哪些特點(diǎn)？一是高