第十七章  固體廢物污染環境防治法

　　第一節  固體廢物污染環境防治法概述

　　一、固體廢物污染及其危害

　　固體廢物的概念

　　固體廢物是指被丟棄的固體和泥狀物質，包括從廢水、廢氣中分離出來的固體顆粒，簡稱廢物，通常也稱作廢棄物。

　　固體廢物主要來源于人類的生產和消費活動。

　　廢物往往只是一個相對的概念，常常被科學家和再利用者們看作是“放錯地點的原料”。

　　按照固體廢物的化學性質可分為有機、無機廢物。

　　按照他們的形狀可以分為固態廢物（顆粒狀、粉狀、塊狀廢物等）和半固態廢物（如泥狀廢物、污泥等）。

　　按照它們的危害程度可分為危險廢物和一般廢物。

　　從管理的角度還可以將它們按來源分為礦業固體廢物、工業固體廢物、城市垃圾、農業廢棄物和放射性固體廢物。

　　《固體廢物污染環境防治法》對固體廢物的概念采用了概括性和列舉性的解釋。

　　所謂“固體廢物”，是指在生產建設、日常生活和其他活動中產生的污染環境的固態、半固態廢棄物質。作為我國《固體廢物污染環境防治法》所要控制和防治產生污染的固體廢物，主要包括上述分類中的工業固體廢物、城市生活垃圾以及有關的危險廢物。

　　固體廢物污染危害

　　固體廢物污染，是指因對固體廢物的處置不當而使其進入環境，從而導致危害人體健康或財產安全，以及破壞自然生態系統、造成環境質量惡化的現象。

　　固體廢物污染主要是指固體廢物進入環境、造成環境污染后才直接或間接對人類以及環境要素所產生的危害。

　　在固體廢物對環境的危害方面，

　　首先，大量的固體廢物會因堆放而占用土地以及造成土壤污染。

　　其次，固體固體廢物還會污染水體和大氣。

　　再次，固體廢物如果堆置不當會造成很大的危害，發生尾礦或粉煤灰庫壩沖決泛濫。

　　此外，固體廢物中的危險廢物污染危害是最大的，易燃易爆、腐蝕性、劇毒性廢物最容易造成即時性的嚴重災害，而具有毒性或者潛在毒性的廢物也會造成持續性的危害。

　　我國目前對固體廢物的處置還處于低水平階段。

　　全國目前已有2/3的城市陷入垃圾的包圍之中。近年來，因塑料包裝物用量迅速增加，由此而導致的所謂“白色污染”問題也日益突出。

　　二、固體廢物污染環境防治立法

　　在對固體廢物污染進行控制的技術和方面對固體廢物采取減少產生、回收以及再利用，對于目前不可能進行再利用的固體廢物則采取相應的處置措施。主要方法是提高資源的利用率、開展綜合利用、對固體廢物實行最終處置。

　　我國最早對固體廢物進行管理的方式，是開展對固體廢物的綜合利用。

　　1956年12月在國務院批轉的《礦產資源保護試行條例》中首次對礦產資源資源實行綜合勘探、綜合開發和綜合利用的方針和措施作出了規定。

　　從20世紀70年代開始，我國全面地開展了有關固體廢物的綜合利用和管理工作。

　　我國從80年代中期開始起草制定固體廢物管理方面的法律。1995年7月全國人大常委會通過了《固體廢物污染環境防治法》。

　　第二節  防治固體廢物污染環境的主要法律規定

　　一、關于固體廢物管理的原則

　　《固體廢物污染環境防治法》對防治固體廢物污染環境規定了一些相應的管理原則。

　　對固體廢物實行減量化、資源化、無害化。

　　對固體廢物減量化、資源化、無害化是防治固體廢物污染環境的重要原則，簡稱“三化”原則。

　　減量化是指在對資源能源的利用過程中，要最大限度地利用資源或能源，以盡可能地減少固體廢物的產生量和排放量。

　　資源化是指對已經成為固體廢物的各種物質采取措施，進行回收、加工使其轉化成為二次原料或能源予以再利用的過程。