第十四章  海洋環(huán)境污染防治法

　　第一節(jié)  海洋環(huán)境污染防治法概述

　　一、海洋環(huán)境和海洋環(huán)境污染

　　海洋環(huán)境

　　海洋占地球表面積的71%，海水構(gòu)成地球總水量的97%，是組成地球環(huán)境的最基本要素之一。

　　系統(tǒng)意義上的海洋環(huán)境包括了海水、海底、海岸、海面上一定范圍的大氣，以及生活在海洋中的一切動(dòng)物、植物和其他生物。

　　保護(hù)海洋環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋環(huán)境資源，是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的基本保障條件之一。

　　海洋環(huán)境污染

　　海洋環(huán)境污染，是危害海洋環(huán)境的最緊迫問題，是人類活動(dòng)影響海洋環(huán)境的主要表現(xiàn)；

　　防治海洋環(huán)境污染，是海洋環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)。

　　《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)海洋污染損害概念的解釋。

　　是指直接或者間接地將物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源，危害人體健康，妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)，損壞海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響的現(xiàn)象。

　　根據(jù)這一定義，海洋環(huán)境污染的危害大致包括以下幾個(gè)方面：

　　⑴損害海洋生物資源。

　　⑵危害人體健康。

　　⑶妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)。

　　海洋環(huán)境污染對(duì)漁業(yè)的妨礙包括造成漁產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的降低，漁場(chǎng)的外移，減少乃至消失，海水富營(yíng)養(yǎng)化導(dǎo)致的赤潮對(duì)海產(chǎn)養(yǎng)殖的損害等等。

　　⑷損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量。

　　海水水質(zhì)和海洋環(huán)境質(zhì)量的惡化主要發(fā)生在沿岸和近海海域。

　　中國(guó)近岸海域的水質(zhì)污染相當(dāng)嚴(yán)重，主要污染指標(biāo)是無(wú)機(jī)氮和無(wú)機(jī)磷。

　　海洋環(huán)境污染的特點(diǎn)

　　由于海洋環(huán)境的特殊性，海洋環(huán)境污染有以下特點(diǎn)：

　　⑴污染種類繁雜。

　　海洋是人類所排放污染物質(zhì)的最終載體。

　　《海洋環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定主要防止對(duì)象有海岸工程、海洋石油勘探開發(fā)、陸源污染物、船舶、傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境的污染等五大類。

　　⑵污染擴(kuò)散范圍大。

　　⑶污染危害持續(xù)性強(qiáng)。

　　二、海洋環(huán)境污染防治立法

　　我國(guó)海洋環(huán)境污染防治的第一個(gè)規(guī)范性法律文件制定于1974年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《防止沿海水域污染暫行規(guī)定》，1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，也有一些條款就海洋環(huán)境的保護(hù)和污染防治作了原則性規(guī)定。

　　1982年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》是中國(guó)第一部保護(hù)海洋環(huán)境的綜合性專門法律。

　　中國(guó)加入了一些防止海洋環(huán)境污染的國(guó)際公約，如

　　《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》、《國(guó)際干預(yù)公海油污事件公約》、《防止因傾倒廢物及其他物質(zhì)而引起海洋污染的公約》、《國(guó)際防止船舶污染公約》、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等。

　　第二節(jié)  海洋環(huán)境污染防治的法律規(guī)定

　　一、一般規(guī)定

　　法的適用范圍

　　《海洋環(huán)境保護(hù)法》的適用范圍包括中華人民共和國(guó)的內(nèi)海、領(lǐng)海以及中華人民共和國(guó)管轄的一切其他海域。

　　在中華人民共和國(guó)管轄的海域之內(nèi)，從事事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、科學(xué)研究及其他活動(dòng)的任何船舶、平臺(tái)、航空器、潛水器、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人，都必須遵守《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》。

　　《海洋環(huán)境保護(hù)法》特別規(guī)定了“域外適用”的情況，即在中華人民共和國(guó)管轄海域以外排放有害物質(zhì)，傾倒廢棄物，造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染損害的，也適用該法。

　　海洋保護(hù)區(qū)

　　對(duì)于具有特殊價(jià)值和功能的環(huán)境區(qū)域，以建立保護(hù)區(qū)的方式，采取專門措施加以保護(hù)，是各國(guó)保護(hù)環(huán)境的成功。

　　海洋保護(hù)區(qū)分為：海洋特別保護(hù)區(qū)、海上自然保護(hù)區(qū)和海濱風(fēng)景瀏覽區(qū)三大類。由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)