第一章  公文

  第一節(jié)  公文概述

  1）什么是公文。

  公文：是國家機(jī)關(guān)用其它社會(huì)組織在行使和職權(quán)和實(shí)施管理的過程中形成的具有法定效用的與規(guī)范格式的文件材料。

  含義理解：

  1.公文形成的主體是國家機(jī)關(guān)及其它社會(huì)組織。

  2.公文形成的條件是行使職權(quán)和實(shí)施管理。3.公文是具有法定效用與規(guī)范格式的文件材料。

  4.公文是辦理公務(wù)的重要工具之一。

  2）。公文的產(chǎn)生與發(fā)展

  原始社會(huì)：結(jié)繩記事；商代后期：甲骨文書；

  秦漢：“書”、“奏”。辛亥革命以后：《公文程式》

  3）文書、文件和公文

  文書：可以作為所有文件材料總稱，既可指公務(wù)文書，也可以指私人文書，是一個(gè)整體概念。最早出現(xiàn)于西漢。

  文件：廣義上說：它同文書一樣，既可指公務(wù)文件，也可指私人文件，有時(shí)也可以指文件材料的總稱。狹義上說：文主要是指機(jī)關(guān)、組織制成和發(fā)布的具有固定格式和文件版頭的正式行文。出現(xiàn)于清末。

  公文：是指各機(jī)單位為了辦理公務(wù)而形成的文件材料。出現(xiàn)于東漢末年和三國時(shí)期。

  在機(jī)關(guān)中三者都是指國家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織在工作活動(dòng)中形成和處理的收來文件、發(fā)出文件以及機(jī)關(guān)內(nèi)部所使用的文件材料，即公務(wù)文書。

  第二節(jié)  公文的特點(diǎn)與作用

  1）公文的特點(diǎn)：

  1.公文有法定作者

  2.公文有法定的權(quán)威

  3.公文特定的效用

  4.公文有規(guī)范體式

  5.公文有規(guī)定的處理程序。

  法定作者：是指依據(jù)憲法和其他有關(guān)法律、章程、決定成立的并能以自己的名義行使法定的職能權(quán)利和負(fù)擔(dān)一定的任務(wù)、義務(wù)的機(jī)關(guān)、組織或代表機(jī)關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。

  行文單位：能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制發(fā)文件的機(jī)關(guān)、部門或單位，稱為行文單位。

  公文的制發(fā)：經(jīng)過起草、核稿、簽發(fā)等程序。

  公文的簽收：簽收登記、分辦、批辦、承辦、催辦等。

  2）公文的作用：公文的作用在于它是黨和國家具體領(lǐng)導(dǎo)和管理政務(wù)，機(jī)關(guān)之間相互進(jìn)行聯(lián)系以及機(jī)關(guān)內(nèi)部處理工作事務(wù)的一種工具。表現(xiàn)在：

  1.領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用

  2.行為規(guī)范作用

  3.傳遞信息作用

  4.公務(wù)聯(lián)系作用

  5.憑據(jù)記載作用

  第三節(jié)  公文的分類與名稱

  （一）公文的分類：

  1）按來源分：對(duì)外文件 收來文件 內(nèi)部文件

  1.對(duì)外文件：簡稱發(fā)文。是指本機(jī)關(guān)（或部門）擬制的向外單位發(fā)出的文件。

  2.收來文件：簡稱收文。是指由外機(jī)關(guān)擬制的作為傳達(dá)其自身機(jī)關(guān)的意圖，發(fā)送到本機(jī)關(guān)（或部門）來的文件。

  3.內(nèi)部文件：是指制發(fā)和使用都限于機(jī)關(guān)內(nèi)部的文件。

  2）行文關(guān)系：上行文 下行文 平行文

  行文關(guān)系：指發(fā)文機(jī)關(guān)同收文機(jī)關(guān)間的公文往來關(guān)系。

  1.上行文：是指下級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)業(yè)務(wù)部門向它所屬的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門所發(fā)送的公文，是自下而上的行文，故稱上行文。（請(qǐng)示、報(bào)告）

  2.下行文：是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)所屬的下級(jí)機(jī)關(guān)的一種行文。（指示、決定、通知、批復(fù)）

  3.平行文：是指同級(jí)機(jī)關(guān)或者不相隸屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)之間的一種