第四章  公文的行文規范

  第一節  公文的行文關系

  公文行文規范的內容包括：行文關系、行文方向與方式以及行文規則三個方面。

  公文的行文關系：是指發文機關與收文機關之間的公文往來關系。行文關系是根據機關的組織系統、領導關系和職權范圍所確定的機關之間的文件授受關系。

  1）確定行文關系的基本原則

  1.國家行政機關的隸屬關系和職權范圍。

  各級國家行政機關的行文關系，應根據各自的隸屬關系和職權范圍來確定。地方各級政府服從國務院（中央人民政府）是我國各級行政機關行文關系的準則。

  2.黨的各級組織的行文關系，應根據各自的隸屬關系和職權范圍來確定。下級服上級，全黨服從中央是黨的各級組織行文關系的基本準則。

  2）機關之間行文關系的劃分

  從黨政機關的隸屬關系和職權范圍來分析，黨政機關之間的各種行文關系大體上分為四類：

  1.同一系統的機關，既有上級領導機關，又有下級被領導機關，上下級機關之間，構成領導與被領導的關系。

  2.上級業務主管部門和下級業務部門之間具有業務上的指導關系。

  3.非同一系統的機關之間，無論級別高低、既無領導與被領導關系，又無上下級業務部門的指導關系，它們僅僅是一般性關系，或稱不相隸屬關系。

  4.同一系統的同級機關之間的關系，屬于平行關系。

  第二節  公文的行文方向與方式

  1）下行文

  下行文：是指上級領導機關或業務主管部門對報屬下級機關或業務部門的一種行文。

  三種行文方式：

  1.逐級下行文。是指采取逐級下達或者只對直屬下級機關下達的一種行文方式。

  2.多級下行文。是指黨政領導機關根據工作需要，同時下達幾級機關的一種行文方式。

  3.直達基層組織和群眾的下行文。是指黨政領導機關直接發到最基層的黨政組織或者直接傳達到人民群眾的一種行文方式。

  2）上行文

  上行文：是指下級機關或業務部門向所屬上級領導機關或業務主管部門的一種行文。

  三種行文方式：

  1.逐級上行文。是指下級機關直接向所屬上級領導機關的一種行文方式。

  2.多級上行文。是指下級機關同時向自己的直屬上級機關或更高級的上級領導機關的一種行文方式。

  3.越級上行文。是指在非常必要的時候，下級機關可以越過自己的直接上級領導機關，各更高一級的領導機關直至中央的一種行文方式。

  3）平行文

  平行文：是指同級機關、或不相隸屬的，沒有領導與指導關系的機關、部門、單位之間的一種行文。

  第三節  公文的行文規則

  行文規則：是指機關行文必須遵守的具體規定或準則。

  1.注意隸屬關系，尊重機關職權

  2.大力精減文件，嚴格控制發文數量和范圍

  3.在一般情況下，黨政機關不得越級行文

  4.牽涉到幾個部門的問題，部門之間要先協商一致或經上級裁決，然后向下行文

  5.行文必須正確確定主送機關和抄送機關

  6.主送機關與公文名稱要相互呼應

  7.關于聯合行文問題（必須是同級）

  8.關于“請示”的行文問題（一文一事）

  9.關于各級黨政機關辦公廳（室）的下行文問題

  （自己職權范圍內和授權范圍）