第一章

　　學習建議

　　本章對公文作了全面的概述，是學習、掌握本教材的基礎。

　　通過本章的學習，學員應識記：

　　1、公文的含義及理解；

　　2、公文產生的社會條件、我國古代公文產生的主要線索及演變；

　　3、文書、文件與公文的基本含義；

　　4、公文的主要特點及其法定作者與行文單位的含義；

　　5、公文的主要作用；

　　6、常見的公文分類的方法及含義；

　　7、公文名稱的含義及種類。.

　　領會：.

　　1、公文與國家管理活動的關系；.

　　2、公文產生的社會意義，公文演變與政權更迭的關系；

　　3、文書、文件與公文的異同；.

　　4、公文的法定作者與公文的法定權威與效用的關系，公文體式規范的意義，公文規定處理程序的必要性。

　　5、公文的作用及其在機關信息傳遞與公務聯系中的重要性；

　　6、公文分類的意義；

　　7、公文名稱與公文內容的關系，正確使用公文名稱的意義。

　　應用：

　　我國現行機關行文中未正確使用公文名稱的情況及其對機關公務活動的影響。

　　本章出現選擇題和問答題的可能性較大。在復習時重點掌握公文的分類和名稱，此外，對公文的含義、特點、作用，也要予以重視。

　　案例分析

　　舉例說明如何正確把握行文方向

　　從一個單位的對外文件來說，可以行文方向劃分為上行文、平行文和下行文三類。

　　（1）上行文。上行文就是指下級機關、下級業務部門向它所屬的上級領導機關和上級業務主管部門所發送的公文，是自下而上的行文，故稱上行文。比如，國務院各部、委，各省、自治區、直轄市給國務院所報送的工作報告和請示就是上行文。一般地說，上行文是作為下級機關向上級領導機關，下級業務部門向上級業務主管部門匯報工作，請示問題，請求給予領導和業務指導的文件。

　　（2）平行文。平行文就是指同級機關或者不相隸屬的，沒有領導與指導關系的機關之間的一種行文。比如，中共中央各個部之間，國務院的各個部、委、局之間，各個省委之間，省人民政府之間，各個縣委之間，縣人民政府之間，都是平級平行機關。再如，省軍區和省人民政府之間，學校和工廠之間，沒有領導指導關系，是一些不相隸屬的機關。上述這些機關之間，在相互聯系或協商工作問題時，一般都適宜于使用“函”來行文。

　　（3）下行文。下行文就是指上級領導機關對所屬的下級機關的一種行文。比如，黨中央給各個省、自治區、直轄市黨委，國務院給各省、自治區、直轄市人民政府所發的文件就是下行文。下行文一般常用指示、決定、通知、批復等。

　　下行文是上級機關對下級機關、上級業務主管部門對下級業務部門實施領導與業務指導責任的重要工具。對下級機關與業務部門來說，是重要的收來文件。一些面向群眾的公告、通告、通知等文件，也是下行文。

　　一些下級機關為業務問題向上行文時，不按業務歸口原則行文，以為只要找政府機關就能迅速解決問題，實際上這些請示送政府機關后，仍然要轉到各業務主管部門研究，由業務主管部門提出意見，或作出處理決定。這種不合規范的行文，不僅未能達到請示單位的目的、愿望，反而形成大量公文倒流現象，嚴重影響工作效率。因此，工作人員應注意，一定要按業務歸口原則請示或商洽工作。

　　造成上述這種現象的主要原因，是由于有些工作人員對“隸屬關系”的概念理解比較狹窄，一提“隸屬關系”就只從行政上理解，因而在為有些業務部門或機構擬制文件時，以行政機關的名義向上級行政機關行文。事實上，各級業務部門和機構，除了在行政上與各級所屬機關具有隸屬關系外，它們還在全國范圍內組成了一個由上而下的垂直領導結構，建立了自上而下的業務指導關系，這種業務指導關系也是隸屬關系。

　　重點難點

　　一、從不同的角度對公文進行分類

　　由于公文所反映的社會現象是極其紛繁復雜的，為了保證機關公文處理工作有秩序、高效率地進行，就必須從分析和研究機關公文的性質、特點和作用入手，對機關在日常工作活動中