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1985年1月31日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家旅游局《關(guān)于當(dāng)前旅游體制改革幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》，報(bào)告提出當(dāng)前旅游體制改革首要的任務(wù)是政企分開，這個(gè)報(bào)告明確了旅游主管部門與旅游經(jīng)營(yíng)單位的關(guān)系，是實(shí)行政企分開的第一步。同年5月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《旅行社管理暫行條例》，在新中國(guó)第一次以法律的形式規(guī)定旅行社的地位、職能和作用。至此，我們認(rèn)為中國(guó)旅行社作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)在法規(guī)上得到了確認(rèn)。

《旅行社管理暫行條例》的頒布為中國(guó)旅行社業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，旅游市場(chǎng)從寡頭壟斷市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閴艛喔?jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，從賣方市場(chǎng)變成買方市場(chǎng)，又從初期的市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)走向有序發(fā)展。

一、由寡頭壟斷向壟斷競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的中國(guó)旅行社業(yè)

１９８５年《旅行社管理暫行條例》的出臺(tái)，為打破旅行社業(yè)的壟斷，開展競(jìng)爭(zhēng)提供了有利條件。從１９８６年起，旅行社的數(shù)量開始增加，至１９９７年底全國(guó)旅行社達(dá)到４９８６家，比１９９６年增加了７３４家，其中國(guó)內(nèi)社由３２７５家發(fā)展到３９９５家，增加７２０家。

隨著旅行社數(shù)量的增加，國(guó)旅、中旅、青旅三家旅行社的壟斷地位開始動(dòng)搖。三大旅行社的壟斷史在２０世紀(jì)８０年代末宣告結(jié)束。一大批有實(shí)力、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活的旅行社如上海錦江、北京海外、中國(guó)華運(yùn)、中國(guó)康輝、中信旅游、上海春秋、杭州梅苑以及各大省會(huì)城市的海外旅游公司得到發(fā)展。盡管如此，到目前為止這三大旅行社仍是我國(guó)旅游業(yè)中的骨干與中堅(jiān)。在未來(lái)旅行社業(yè)與國(guó)際接軌、與外國(guó)旅行社競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，它們?nèi)允亲羁梢砸揽康牧α恐弧?/p>

二、從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)

旅行社數(shù)量的增加，不僅打破了原有的壟斷，而且改變了旅行社市場(chǎng)的供求狀況，旅行社產(chǎn)品由原先的嚴(yán)重供不應(yīng)求，逐漸變成了供過(guò)于求。

２０世紀(jì)８０年代的中國(guó)旅行社市場(chǎng)基本上是一個(gè)賣方市場(chǎng)，２０世紀(jì)９０年代的中國(guó)旅行社市場(chǎng)是一個(gè)買方市場(chǎng)，兩者之間出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，其內(nèi)因是旅行社數(shù)量的增加，外因則是１９８９年的風(fēng)波，因此轉(zhuǎn)折時(shí)間是１９８９年。

三、從無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)走向有序發(fā)展的中國(guó)旅行社產(chǎn)業(yè)

中國(guó)的旅行社業(yè)從寡頭壟斷市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閴艛喔?jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，從原來(lái)的賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)。這兩個(gè)轉(zhuǎn)變帶來(lái)了旅行社一系列的轉(zhuǎn)變。首先是旅行社產(chǎn)品由供不應(yīng)求變成供過(guò)于求。原先各大旅行社生意火爆的場(chǎng)面不再維持，相反一些旅行社門庭冷落車馬稀，生意越做越少，越做越難。其次，使利潤(rùn)較高的旅行社行業(yè)變成了微利行業(yè)，利潤(rùn)率下降。在這種情況下，旅行社為了生存開始了各種各樣的競(jìng)爭(zhēng)，有些是并不健康的競(jìng)爭(zhēng)，如價(jià)格大戰(zhàn)、服務(wù)大戰(zhàn)、非價(jià)格非服務(wù)的大戰(zhàn)等。

針對(duì)這種競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序狀態(tài)，為了維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)，保護(hù)旅游企業(yè)的合法競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家旅游局于１９９５年１月１日發(fā)布《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》和《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，對(duì)嚴(yán)重供過(guò)于求的旅行社市場(chǎng)起到了一定的調(diào)整作用。１９９６年１０月１５日國(guó)務(wù)院頒布了新的《旅行社管理?xiàng)l例》，同年１１月２８日頒布《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，對(duì)旅行社的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，特別是注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)管理者的標(biāo)準(zhǔn)等提出了更高的要求。