一、新中國成立以前中國的旅行社業
中國人自己擁有旅行社,是在1923年8月15日。當時由陳光甫先生任總經理的上海商業儲蓄銀行成立了旅行部。商業性的上海商業儲蓄銀行旅行部的成立,標志著中國近代旅游業的誕生,意味著中國旅游事業從此進入了一個新的歷史階段。
上海商業儲蓄銀行旅行部設立不久,即考慮分設機構,擴大業務。在短短的五年中,先后設立了杭州等11個分部。1927年,旅行部又與商業銀行脫鉤,單獨設立,同年6月1日正式更名為“中國旅行社”,并向國民政府交通部申請注冊。1928年1月,經國民政府交通部核準,頒發了第一號旅行社業執照。
1931年以后,中國旅行社的業務迅速發展,到1937年,該社陸續增設的旅行社分社和辦事處達45處。為了有效地管理各分社和辦事處,1935年1月起成立區經理處。區經理處是旅行社與分社之間的橋梁,有較大的處理事項的權力,如發現各分社的辦事人員有不稱職或舞弊者,隨時報告總社查明更調或辭退,實際上區經理處是分社的監督協調機構。 中國旅行社成立之初業務較簡單,以經營客運車船票代售為主。隨著業務的開展,逐漸開始組織旅行游覽事務,另外為大型會議提供服務,是中國旅行社的又一特色。旅行社事務獲得較大發展的同時,中國旅行社還在各地開辦招待所、飯店??梢姰敃r的中國旅行社已經開展了多元化經營。
二、新中國成立以后的旅行社業
1949年10月18日,福建廈門華僑旅行社宣告成立,同年11月19日,福建廈門華僑服務社成立。1954年4月15日,中國國際旅行社在北京成立,之后各地相繼成立了分社或支社,同年12月1日,福建華僑服務社正式成立。1974年1月7日,在原華僑服務社的基礎上成立中國旅行社。1981年12月10日,國務院同意中國青年旅行社對外接待以外國青年為主的旅游者。
在新中國成立后的相當長一段時間內,旅行社的發展有過徘徊,其職能和性質發生過多次變化,接待的業務量也發生過幾多幾少的變化。這一時期的特點可以歸納為如下幾點。
(一)旅行社的職能和性質多變
1954年成立中國國際旅行社時明確了中國國際旅行社的主要任務,即負責訪華外賓的食、住、行、游等事務,并發展國際鐵路聯運客票。
1958年起,中國國際旅行社的職能開始發生變化。國旅的政治功能被突出,而將吸收外匯、積累建設資金放在第二位。
1960年國旅的性質進一步改變。中國國際旅行社被確定為事業單位。中央各部門與該社發生業務聯系時,應將其作為事業單位辦理,但為了國際活動方便起見,該社對外仍可稱為企業單位。至1964年底,中國國際旅行社已由企業變為行政事業單位,性質發生了根本性的轉變。以后直到1985年,旅行社一直未能確定其產業地位。
(二)接待人數變化較大,總體增多
與我國旅行社業職能和性質多變相聯系的,是這一時期接待人數的變化。凡是重視旅游業并將旅游事業作為產業或要求旅游事業有贏利時,旅游接待人數就相對增多。20世紀70年代初,中國的旅游接待人數超過了10000人,1974年達到44900人,1978年以后旅游事業得到迅速發展,此時以經濟建設為中心,發展旅游業促進國民經濟發展方針已經確立,因此旅游事業得到長足發展。到1984年,接待業務量已達到1285萬人次。
(三)從完全壟斷到寡頭壟斷
新中國成立以后的旅行社業,在1963年以前只有國旅一家經營國際旅游業務,國旅壟斷了中國的國際旅游業務。而此時期中國國內旅游幾乎沒有,因此,國旅壟斷國際旅游業務等于壟斷了中國的全部旅游業務。1963年6月29日華僑旅行服務社開展接待華僑和港澳同胞在國內的旅游業務后,完全壟斷變成了寡頭壟斷。1980年6月27日,國務院批復共青團中央,同意成立中國青年旅行社。至此,中國的旅行社業又增加了一個競爭對手,但仍然維持著寡頭壟斷局面。
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